2月22日,國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于發(fā)布2017年度風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警結(jié)果的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。值得注意的是,在這份《通知》中,國(guó)家能源局將內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、寧夏、甘肅、新疆(含兵團(tuán))等6省區(qū)列為2017年風(fēng)電開發(fā)建設(shè)紅色預(yù)警區(qū)域(其余為綠色區(qū)域)。
《通知》要求,上述6省區(qū)將不得核準(zhǔn)建設(shè)新的風(fēng)電項(xiàng)目,電網(wǎng)企業(yè)不得受理紅色預(yù)警省區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目的新增并網(wǎng)申請(qǐng)(含在建、已核準(zhǔn)和納入規(guī)劃的項(xiàng)目),派出機(jī)構(gòu)不再對(duì)紅色預(yù)警的省區(qū)新建風(fēng)電項(xiàng)目發(fā)放新的發(fā)電業(yè)務(wù)許可。
同時(shí),《通知》還宣布了暫緩建設(shè)新疆準(zhǔn)東、吐魯番百里風(fēng)區(qū)、酒泉二期第二批風(fēng)電項(xiàng)目,已投入運(yùn)行或在建的輸電通道重點(diǎn)用于消納存量風(fēng)電項(xiàng)目的決定。
出臺(tái)政策改善棄風(fēng)問(wèn)題
就此,接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪的風(fēng)電行業(yè)分析師稱,“這些省區(qū)都是去年棄風(fēng)限電比較嚴(yán)重的省區(qū)。國(guó)家能源局出臺(tái)這一政策的目的,是通過(guò)一定的行政手段,促使地方政府更為積極的解決棄風(fēng)限電的問(wèn)題,而這無(wú)疑是對(duì)行業(yè)的健康發(fā)展具有積極意義的”。
據(jù)記者整理,根據(jù)不久前國(guó)家能源局發(fā)布的《2016年風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行情況》,上述6省區(qū)的棄風(fēng)率分別為內(nèi)蒙古21%、黑龍江19%、吉林30%、寧夏13%、甘肅43%、新疆(含兵團(tuán))38%。
早在2015年,我國(guó)風(fēng)電新增裝機(jī)容量達(dá)到3297萬(wàn)千瓦,創(chuàng)歷史新高,但風(fēng)電棄風(fēng)限電形勢(shì)加劇,全年棄風(fēng)電量339億千瓦時(shí),同比增加213億千瓦時(shí),平均棄風(fēng)率達(dá)到15%。
彼時(shí),數(shù)據(jù)顯示,內(nèi)蒙古棄風(fēng)電量為91億千瓦時(shí),棄風(fēng)率達(dá)18%;甘肅棄風(fēng)電量82億千瓦時(shí),棄風(fēng)率39%;新疆棄風(fēng)電量71億千瓦時(shí),棄風(fēng)率32%;吉林棄風(fēng)電量27億千瓦時(shí),棄風(fēng)率32%。
而據(jù)記者查詢,早在2015年5月份,國(guó)家能源局就曾在《關(guān)于進(jìn)一步完善風(fēng)電年度開發(fā)方案管理工作的通知》中明確提出,棄風(fēng)限電比例超過(guò)20%的地區(qū)不得安排新的建設(shè)項(xiàng)目,年度開發(fā)方案完成率低于80%的?。▍^(qū)、市),下一年度不安排新建項(xiàng)目。
此后的2016年,數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)風(fēng)電保持健康發(fā)展勢(shì)頭,全年新增風(fēng)電裝機(jī)1930萬(wàn)千瓦,累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到1.49億千瓦,占全部發(fā)電裝機(jī)容量的9%,風(fēng)電發(fā)電量2410億千瓦時(shí),占全部發(fā)電量的4%。2016年,全國(guó)風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)1742小時(shí),同比增加14小時(shí),全年棄風(fēng)電量497億千瓦時(shí)。
對(duì)此,廣發(fā)證券研究報(bào)告點(diǎn)評(píng)認(rèn)為,2016年全年風(fēng)電的發(fā)電量為2410億千瓦時(shí),棄風(fēng)電量為497億千瓦時(shí),限電率為17%,全年的棄風(fēng)限電情況邊際改善。
不過(guò),即便如此,棄風(fēng)限電仍然是風(fēng)電發(fā)展面臨的重要阻礙。
在不久前國(guó)家能源局發(fā)布的《2017年能源工作指導(dǎo)意見》中,國(guó)家能源局就曾指出,今年,我國(guó)將優(yōu)化風(fēng)電建設(shè)開發(fā)布局,新增規(guī)模重心主要向中東部和南方地區(qū)傾斜。嚴(yán)格控制棄風(fēng)限電嚴(yán)重地區(qū)新增并網(wǎng)項(xiàng)目,發(fā)布2017年度風(fēng)電行業(yè)預(yù)警信息,對(duì)棄風(fēng)率超過(guò)20%的省份暫停安排新建風(fēng)電規(guī)模。此外,還要有序推動(dòng)京津冀周邊、金沙江河谷和雅礱江河谷風(fēng)光水互補(bǔ)等風(fēng)電基地規(guī)劃建設(shè)工作。加快海上風(fēng)電開發(fā)利用。
增加京津唐地區(qū)清潔能源供應(yīng)
除了紅色預(yù)警外,此番《通知》要求預(yù)警結(jié)果為綠色的地區(qū)要把握好風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)的節(jié)奏,在落實(shí)消納市場(chǎng)等建設(shè)條件的基礎(chǔ)上自主確定年度建設(shè)規(guī)模和項(xiàng)目清單,統(tǒng)籌考慮建設(shè)和使用的銜接,避免出現(xiàn)新的限電情況。
而為有效增加京津唐地區(qū)清潔能源供應(yīng),《通知》要求河北省能源局要加快推進(jìn)承德基地二期風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)工作,確保在2017年底所有項(xiàng)目全部并網(wǎng)運(yùn)行,并根據(jù)張家口可再生能源示范區(qū)規(guī)劃的建設(shè)進(jìn)度,有序推進(jìn)張家口基地三期風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)工作。張家口、承德地區(qū)不再建設(shè)零散風(fēng)電項(xiàng)目。
除了上述6省區(qū)外,《通知》還要求山西省能源局要根據(jù)線路建設(shè)時(shí)序和運(yùn)行調(diào)度情況、受端市場(chǎng)消納和調(diào)峰情況合理確定晉北風(fēng)電基地項(xiàng)目的年度建設(shè)規(guī)模,有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。晉北地區(qū)不再建設(shè)零散的風(fēng)電項(xiàng)目。同時(shí),云南、浙江省也被要求繼續(xù)推進(jìn)2016年開發(fā)建設(shè)方案,不再新增建設(shè)規(guī)模。
此外,《通知》強(qiáng)調(diào),要認(rèn)真落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度,明確最低保障小時(shí)數(shù)的省區(qū),各派出機(jī)構(gòu)會(huì)同省級(jí)能源主管部門要嚴(yán)格按照《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》和《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作的通知》的要求,結(jié)合本地實(shí)際情況,制定落實(shí)全額保障性收購(gòu)制度的實(shí)施細(xì)則。
“基于招商引資的訴求,地方政府對(duì)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)應(yīng)該是積極的,但棄風(fēng)限電的問(wèn)題不解決,不僅不利于中國(guó)風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展,對(duì)地方政府的招商引資工作也不利?!鄙鲜龇治鰩熣J(rèn)為,“此番國(guó)家能源局給6省區(qū)開具的‘紅牌警告’,倒逼他們重視棄風(fēng)限電的問(wèn)題?!?/p>