一季度光伏新增裝機僅為2016年的55%,80%在中東部

發(fā)布時間:2017-05-02   來源:OFweek

  三、有關(guān)建議

  (一)改善企業(yè)經(jīng)營困境,促進電力工業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展

  當(dāng)前,煤電企業(yè)多重矛盾交織疊加,導(dǎo)致企業(yè)連續(xù)虧損、經(jīng)營形勢日趨嚴(yán)峻,企業(yè)摻燒煤泥比重提高、燃燒煤質(zhì)降低,電力系統(tǒng)安全風(fēng)險上升,應(yīng)引起廣泛重視。建議在降煤價、順電價、規(guī)范交易、補歷史欠賬和推廣電能替代等方面改善發(fā)電企業(yè)經(jīng)營環(huán)境,避免行業(yè)風(fēng)險進一步聚集。

  一是盡快有效引導(dǎo)煤炭市場價格回歸至合理區(qū)域。當(dāng)前,解決煤電企業(yè)經(jīng)營困難、避免成本增加向電力用戶傳導(dǎo)的最關(guān)鍵、最有效的途徑是合理下調(diào)煤價,降低燃料成本。一方面,多途徑加大煤炭市場供給量,推動電煤市場盡快實現(xiàn)供需平衡;另一方面,進一步規(guī)范煤炭價格形成機制,并加強價格監(jiān)管,從嚴(yán)查處價格壟斷、囤積居奇、哄抬價格等違法行為,避免價格信號失真誤導(dǎo)市場預(yù)期,擾亂市場秩序。

  二是盡快完善煤電聯(lián)動機制,分地區(qū)啟動煤電聯(lián)動。當(dāng)前,煤價持續(xù)高位運行,漲價趨勢不減,煤電企業(yè)半數(shù)虧損并逐步擴大,預(yù)計今年底極有可能陷入全行業(yè)虧損。建議盡快啟動煤電聯(lián)動,合理疏導(dǎo)發(fā)電成本;進一步完善《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善煤電價格聯(lián)動機制有關(guān)事項的通知》(發(fā)改價格〔2015〕3169號)確定的聯(lián)動機制,改變煤電聯(lián)動全國范圍一刀切的模式,根據(jù)各地區(qū)電煤價格漲跌變化的實際情況,分地區(qū)啟動煤電聯(lián)動;合理縮短煤電聯(lián)動調(diào)整周期,半年一次為宜;根據(jù)當(dāng)前邊界條件發(fā)生的重大變化,重新調(diào)整電價測算方法,取消“聯(lián)動系數(shù)分檔累退機制”,提高煤電聯(lián)動機制的科學(xué)性、合理性。

  三是規(guī)范市場交易,有序推進電力體制改革。建議認(rèn)真總結(jié)部分地區(qū)電力市場建設(shè)中暴露的問題,進一步完善交易體系。在保證行業(yè)企業(yè)運行在健康可持續(xù)發(fā)展的大前提下,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),有序放開市場交易電量,穩(wěn)妥推進市場化改革;加強對各省級電力市場交易工作的指導(dǎo)和監(jiān)管,及時糾正帶有地方保護色彩、不利于資源在全國大范圍優(yōu)化配置的不合理政策;以電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行為原則,充分發(fā)揮電力調(diào)度機構(gòu)在電力平衡以及交易安全校核中的作用、強化調(diào)度指令嚴(yán)肅性。

  四是妥善解決可再生能源電價補貼拖欠和直接交易電量環(huán)保電價補貼回收難的問題。建議研究簡化可再生能源補貼申報、撥付流程,盡快解決補助資金歷史欠賬問題;擴大補貼資金來源渠道,盡快推動可再生能源綠色電力證書制度落地,完善可再生能源發(fā)展長效機制。針對部分參與市場交易的電量無法得到應(yīng)有的環(huán)保補貼問題,將煤電環(huán)保電價補貼調(diào)整為“價外補貼”,保障企業(yè)巨額環(huán)保改造投資順利回收,緩解企業(yè)資金壓力。

  五是積極推廣電能替代,促進企業(yè)增供擴銷。從推進電能替代散燒煤和工業(yè)燃煤鍋爐、推動電動汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、制定落實靈活電價政策等方面積極采取措施,引導(dǎo)推廣電能替代,促進電力企業(yè)增供擴銷,緩解電力供大于求矛盾。

  (二)加大電煤供應(yīng)力度,切實保障電煤穩(wěn)定供應(yīng)

  煤炭連接著下游的電力生產(chǎn)、熱力供應(yīng)、居民降溫采暖等生產(chǎn)生活重要領(lǐng)域,煤炭有效充足供應(yīng)關(guān)系著國計民生。當(dāng)前,用電需求持續(xù)回升,加上即將進入夏儲煤關(guān)鍵時期,應(yīng)全力保障煤炭充足供應(yīng),以保障迎峰度夏期間電煤穩(wěn)定供應(yīng)。

  一是多措并舉,有效增加煤炭市場供給量。建議統(tǒng)籌好去產(chǎn)能和保供應(yīng),協(xié)調(diào)好安全檢查與生產(chǎn),尤其是當(dāng)前煤炭價格仍處于紅色區(qū)域的高位、煤炭供需偏緊狀態(tài)下,應(yīng)繼續(xù)實施平抑煤炭價格異常波動的響應(yīng)機制,并督促主要產(chǎn)煤地區(qū)嚴(yán)格貫徹落實;加快補辦手續(xù),盡快釋放符合條件的違法違規(guī)煤礦產(chǎn)量;此外,增加煤炭進口量。通過多途徑有效增加煤炭市場供給量,保障煤炭市場充足供應(yīng)。

  二是有效增加各環(huán)節(jié)煤炭庫存,保持在合理水平。建議合理引導(dǎo)和有效監(jiān)管煤炭流通企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)和主要用戶煤炭庫存水平,尤其應(yīng)發(fā)揮大秦、蒙冀、朔黃等3條鐵路線能力,確保環(huán)渤海港口庫存維持高位,防止市場大幅波動。

  三是加強協(xié)調(diào)和監(jiān)督,提高電煤中長期合同簽訂比例和履約率。簽訂中長期合同對于保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)和價格平穩(wěn),促進相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展和經(jīng)濟平穩(wěn)運行都具有十分重要的意義。建議有關(guān)部門采取有力措施,積極推動電煤產(chǎn)運需各方加快簽訂中長期合同;同時,由有關(guān)政府部門牽頭,相關(guān)單位參加,建立電煤中長期合同兌現(xiàn)考核和價格監(jiān)管的常態(tài)機制,對電煤中長期合同兌現(xiàn)偏低及價格違法行為及時查處,加強企業(yè)履約誠信體系建設(shè)。

  四是加強運力協(xié)調(diào),促進協(xié)議兌現(xiàn)。當(dāng)前,運輸環(huán)節(jié),尤其是鐵路運輸環(huán)節(jié),仍然是影響電煤合同履行、煤炭穩(wěn)定供應(yīng)的重要因素。建議有關(guān)政府部門牽頭,建立運力監(jiān)督協(xié)調(diào)機制,維護三方互保協(xié)議的嚴(yán)肅性,推動履行協(xié)議約定,協(xié)調(diào)解決重大問題,尤其加強迎峰度夏等重點時段和運力緊張等重點地區(qū)的電煤運力保障。

  (三)落實去產(chǎn)能政策,防范和化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險

  針對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下存在的煤電區(qū)域性產(chǎn)能過剩風(fēng)險,應(yīng)進一步貫徹落實國家促進煤電有序發(fā)展相關(guān)政策措施,調(diào)整煤電建設(shè)節(jié)奏,防范風(fēng)險聚集。當(dāng)前,最重要的是科學(xué)制定淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)和時序,用最小的經(jīng)濟代價實現(xiàn)政府工作報告中提出的“淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上”要求。

  一是開展在建煤電項目調(diào)研摸底。建議做好在建(包括未核先建)煤電項目的規(guī)模、布局和建設(shè)進度等情況的摸底統(tǒng)計工作,科學(xué)測算停、緩建的經(jīng)濟損失,合理評估企業(yè)存在的人員安置、資產(chǎn)處置等方面的困難。

  二是有序停緩建一批在建煤電項目,嚴(yán)控新增煤電規(guī)模,遏制無序發(fā)展行為。建議以降低企業(yè)損失、優(yōu)化煤電布局、促進網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展為原則,綜合經(jīng)濟損失和安全風(fēng)險確定停緩建項目,科學(xué)確定停緩建項目清單和時序。

  三是加大淘汰煤電落后產(chǎn)能力度。建議落實能源電力規(guī)劃,加快淘汰服役年限長,不符合能效、環(huán)保、安全、質(zhì)量等要求的煤電機組。加強行政執(zhí)法和環(huán)保監(jiān)督力度,對于符合國家煤電落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)的小煤電機組,堅決限期予以關(guān)停并拆除;對于排放不達標(biāo)的煤電機組,嚴(yán)禁其運行,推動燃煤發(fā)電機組轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效,為清潔高效火電和新能源發(fā)電騰出發(fā)展空間。

  四是加強燃煤自備電廠管理。建議嚴(yán)控燃煤自備電廠發(fā)展,將自備煤電機組納入壓減煤電項目清單,未納入國家電力規(guī)劃的煤電項目一律不得建設(shè),并加快淘汰落后產(chǎn)能的燃煤自備電廠;細(xì)化自備電廠收費政策,規(guī)范電力市場秩序,進一步明確系統(tǒng)備用費、基金及附加的收取方式、標(biāo)準(zhǔn)和范圍,并出臺相應(yīng)的懲戒措施;建立健全自備電廠運行監(jiān)管機制,國家有關(guān)部委牽頭成立聯(lián)合檢查組,專項檢查自備電廠建設(shè)及運行情況,對公用電廠違規(guī)轉(zhuǎn)自備、不承擔(dān)調(diào)峰義務(wù)、未接入環(huán)保部門監(jiān)測系統(tǒng)等違規(guī)情況從嚴(yán)處置。

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