隨著中國特色社會主義進入新時代，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標志，樹立“生命至上、安全發(fā)展”的理念，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，是中國特色社會主義新時代穩(wěn)定高質(zhì)發(fā)展的基本前提。黨的十九大報告提出要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人的生命安全放在首位?！胺彩骂A(yù)則立、不預(yù)則廢”，從事故救援的角度來看，應(yīng)急工作是事故發(fā)生后守住生命的最后一道防線。
突發(fā)事件應(yīng)急管理是國家治理體系建設(shè)的主要內(nèi)容和重要任務(wù)，做好突發(fā)事件應(yīng)急管理對于維護公共安全和社會穩(wěn)定，促進社會發(fā)展有著重大和深遠的意義。首先，做好突發(fā)事件應(yīng)急管理是社會經(jīng)濟發(fā)展的保障；其次，做好突發(fā)事件應(yīng)急管理是推動社會進步的動力；最后，做好突發(fā)事件應(yīng)急管理有助于提升國家的國際形象和地位。
電力行業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)的意義
近年來，我國電力應(yīng)急管理工作成績顯著，電力應(yīng)急體制機制不斷完善，應(yīng)急制度漸趨規(guī)范，應(yīng)急預(yù)案體系初步建成，專業(yè)處置救援、技術(shù)裝備、綜合保障、培訓(xùn)演練等基礎(chǔ)能力持續(xù)提升，各類電力突發(fā)事件得到有效應(yīng)對。
但同時，我們也應(yīng)看到，隨著改革發(fā)展的深入，電力應(yīng)急工作面臨的新形勢新問題新要求：一是應(yīng)急救援處置能力亟待提高；二是隨著國家能源結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整升級對電力安全可靠供應(yīng)提出更高要求，同時隨著電力體制改革繼續(xù)深化，新興市場主體不斷涌現(xiàn)，電力應(yīng)急管理責任體系仍需完善；三是我國電網(wǎng)已進入大規(guī)模特高壓交直流混聯(lián)時代，新能源大量集中接入，運行方式復(fù)雜、控制難度大，大面積停電風(fēng)險進一步提升；四是各類自然災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)，外力破壞時有發(fā)生，電力系統(tǒng)安全面臨嚴重威脅。鑒于當前社會經(jīng)濟發(fā)展水平和管理、技術(shù)條件的限制，短期內(nèi)還不能完全杜絕電力突發(fā)事件的發(fā)生。
為此，開展電力應(yīng)急能力建設(shè)工作，進一步提高電力應(yīng)急處置能力，切實提高電力突發(fā)事件應(yīng)對水平，有效防范和快速處置各類電力突發(fā)事件，對于減少事故損失、防止事故擴大、減少社會負面影響具有積極意義，非常必要，也非常迫切。
2016年國家能源局印發(fā)《關(guān)于深入開展電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評估工作的通知》，要求電力企業(yè)深入貫徹落實國家關(guān)于應(yīng)急管理工作的法律法規(guī)和決策部署，從電力行業(yè)實際出發(fā)，開展電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評估工作，健全完善電力行業(yè)應(yīng)急管理持續(xù)改進提高的工作機制。隨著電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評估工作的深入，“以加強應(yīng)急基礎(chǔ)為重點，以強化應(yīng)急準備為關(guān)鍵，以提高突發(fā)事件處置能力為核心”的電力應(yīng)急體系不斷得到強化和提升，為建立應(yīng)急能力建設(shè)評估長效機制奠定了良好基礎(chǔ)。
應(yīng)急能力建設(shè)評估經(jīng)驗分享
2017年，中國電建集團根據(jù)國家能源局的要求，結(jié)合自身實際，印發(fā)了《中國電力建設(shè)集團（股份）公司應(yīng)急能力建設(shè)評估實施方案》，制定了“集團指導(dǎo)驗收、企業(yè)組織開展、分級分類評估、持續(xù)改進提高”的總體方案，通過“試點先行，樣板引路”的模式，選取了4家不同業(yè)務(wù)板塊樣板企業(yè)開展應(yīng)急能力建設(shè)評估工作。4家樣板企業(yè)通過詳細策劃，周密部署和認真組織落實，順利通過了驗收評估，達到優(yōu)良等級。同時，4家企業(yè)在應(yīng)急能力建設(shè)過程中，既各具特色，又不乏共性，歸納起來有以下幾點：
一是領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，4家試點企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視應(yīng)急能力建設(shè)工作，親自主持召開推進會議，審定重要文件，定期聽取建設(shè)情況匯報；主管領(lǐng)導(dǎo)具體負責，組織制定審核工作方案，帶隊開展應(yīng)急能力調(diào)研，全程參加教育培訓(xùn)，協(xié)調(diào)解決具體問題；其他班子成員在各自分管范圍內(nèi)，主動認領(lǐng)建設(shè)任務(wù)，全力支持應(yīng)急能力建設(shè)工作。
二是教育培訓(xùn)是基礎(chǔ)，準確理解《電力建設(shè)企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評估規(guī)范》的實質(zhì)含義，增強全員的應(yīng)急意識和處置能力，對于開展應(yīng)急能力建設(shè)工作具有重要的積極意義，為此四家企業(yè)開展了多層次、高頻率的應(yīng)急教育培訓(xùn)。
三是有關(guān)部門配合是保障 （橫向），應(yīng)急能力建設(shè)工作不是生產(chǎn)的“小”安全，而是涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的“大”安全，是一項覆蓋所有業(yè)務(wù)、所有部門的系統(tǒng)性工程，只有各部門積極參加、緊密配合，才能完成應(yīng)急能力建設(shè)各項工作任務(wù)。
四是上下聯(lián)動是有效途徑 （縱向），應(yīng)急能力建設(shè)覆蓋企業(yè)總部、二級生產(chǎn)經(jīng)營單位、項目部，尤其是要延伸到作業(yè)班組，在建設(shè)過程中各層級必須同時開展建設(shè)方案制定、危險性分析、應(yīng)急資源調(diào)查、應(yīng)急能力分析等工作，上下聯(lián)動、同步推進，才能保證應(yīng)急能力建設(shè)工作有效落地。
五是精確定位、分類指導(dǎo)，應(yīng)急能力建設(shè)評估工作既要依法依規(guī)，更要結(jié)合企業(yè)的實際來開展，才能確保工作的針對性、操作性、持續(xù)性。
2018年中國電建集團認真分析4家試點企業(yè)在建設(shè)、評估工作中發(fā)現(xiàn)的問題，并專題召開了應(yīng)急能力建設(shè)評估工作經(jīng)驗交流會，以點帶面，推動全集團應(yīng)急能力建設(shè)評估工作。同時，結(jié)合集團實際，下發(fā)了中國電建集團2018年應(yīng)急能力評估工作計劃，認真組織開展應(yīng)急能力建設(shè)工作，加強建設(shè)過程的質(zhì)量監(jiān)管，計劃全年完成集團內(nèi)53家成員企業(yè)的應(yīng)急能力建設(shè)評估工作。為適應(yīng)中國電建集團多業(yè)態(tài)發(fā)展的需求，2018年中國電建集團計劃組織制定市政、房建、港航等企業(yè)以及平臺和投資業(yè)務(wù)板塊企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)范標準，以適應(yīng)不同行業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)的需求，并確保2019年所有子企業(yè)圓滿完成應(yīng)急能力建設(shè)評估的目標實現(xiàn)。
“居安思危、思則有備、有備無患”，應(yīng)急能力建設(shè)工作任務(wù)艱巨，使命光榮，作為電力建設(shè)企業(yè)的排頭兵，中國電建集團不遺余力履行央企社會責任，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，不斷強化應(yīng)急能力建設(shè)，真正守護住生命的最后一道防線。（作者系中國電力建設(shè)集團有限公司副總經(jīng)理）
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