光伏規(guī)?;l(fā)展緣何頻頻受阻

發(fā)布時(shí)間: 2016-05-12   來源:《能源》

   《十三五光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)提出,2020年,中國光伏總裝機(jī)容量達(dá)到,其中,分布式占比60%。此外,65%的光伏裝機(jī)在東、中部地區(qū)。

   然而美好愿景背后,是現(xiàn)實(shí)的巨大差異。根據(jù)IEA數(shù)據(jù)顯示,2015年,中國分布式光伏裝機(jī)僅僅2GW之多,在中國西部地區(qū),一季度裝機(jī)7.14GW中,大部分還以大型電站為主。實(shí)現(xiàn)十三五規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)依舊任重道遠(yuǎn)。

 

  儲(chǔ)能技術(shù)為何遭遇發(fā)展遇阻?

   分布式的核心在于微電網(wǎng)技術(shù)的突破,根據(jù)《十二五規(guī)劃》,能源局提出30個(gè)微電網(wǎng)示范,然而,“十二五”結(jié)束后,微電網(wǎng)示范項(xiàng)目無一落地,究其原因,則是針對儲(chǔ)能的支持政策遲遲難以落地,儲(chǔ)能技術(shù)的發(fā)展緩慢。

   眾所周知,儲(chǔ)能技術(shù)是微電網(wǎng)核心技術(shù),也是解決棄風(fēng)棄光的關(guān)鍵技術(shù)。根據(jù)國家電網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示,甘肅地區(qū)棄光最嚴(yán)重達(dá)到60%主要是指中午2小時(shí)光照最足的時(shí)間,這段時(shí)間容易超過電網(wǎng)負(fù)荷,造成安全隱患。因此,解決甘肅地區(qū)棄光根本是解決這兩小時(shí)的能源存儲(chǔ),用化學(xué)儲(chǔ)能技術(shù)即可解決,技術(shù)門檻并不高。

   但目前并沒有涵蓋儲(chǔ)能技術(shù)的支持政策,現(xiàn)有光伏政策僅僅針對簡單并網(wǎng)。企業(yè)通過享受并網(wǎng)補(bǔ)貼可以盈利,但增加了儲(chǔ)能電池,成本必然提高,相應(yīng)的補(bǔ)貼政策卻不齊全,企業(yè)缺乏積極性。

   目前,解決西部棄光問題,國家大力推進(jìn)特高壓外送通道建設(shè)。事實(shí)上,解決棄風(fēng)棄光問題,采用當(dāng)?shù)叵{,當(dāng)?shù)卮鎯?chǔ)也是有效途徑,但在儲(chǔ)能補(bǔ)貼上幾乎為零。如果說微電網(wǎng)示范工程的立項(xiàng)、審批、驗(yàn)收都是很復(fù)雜的事情,建議僅針對“儲(chǔ)能系統(tǒng)”給予補(bǔ)貼則是一件簡單的事情,假如針對儲(chǔ)能每kWh補(bǔ)貼200元,儲(chǔ)能技術(shù)必將取得突破。

  救光伏?還是先救救火電吧?

   目前,光伏與火電發(fā)電權(quán)的置換是解決光伏棄光問題的權(quán)宜之計(jì),然而,在開展過程中卻遭遇了重重阻力,其根本來源于火電補(bǔ)償政策的不完善。

   按照能源局“保障性全額收購”等文件要求,十三五期間火電裝機(jī)將得到有效控制。然而,保護(hù)光伏還是保護(hù)火電,其背后并不單是經(jīng)濟(jì)、政策問題,90%是利益集團(tuán)的問題。2015年,甘肅富裕電量600億,新疆500億,但面對全國用電量卻在下滑,利益集團(tuán)的矛盾更加凸顯。

   從裝機(jī)容量看,火電裝機(jī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過風(fēng)電+光伏總裝機(jī),這結(jié)構(gòu)并不正常。但現(xiàn)在沒有火電退出補(bǔ)償機(jī)制,在光伏和火電利益博弈之間,火電往往會(huì)勝出。其根本原因因?yàn)榛痣姸际堑胤酵顿Y的,關(guān)系到地方的稅收、就業(yè)問題。但光伏產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)不行。所以,在拯救光伏之前,國家需要出臺(tái)火電退出機(jī)制。

  上網(wǎng)電價(jià)太高促使搶裝潮?

  2015年,甘肅平均棄光率達(dá)30%,寧夏棄光率達(dá)20%,但依舊未能阻擋西部地區(qū)的搶裝潮。

   蜂擁而上的裝機(jī)根本原因還是高昂的內(nèi)部收益率,這也衍生出來了泛濫的路條倒賣現(xiàn)象。據(jù)測算,在0.88元/度的上網(wǎng)電價(jià)下,西部電站年回報(bào)率達(dá)到20%,這是一個(gè)相對較短的回報(bào)周期,在高昂利益驅(qū)使下,西部光伏項(xiàng)目仍然頻頻落地。

  事實(shí)上,解決搶裝也很容易。按照德國的經(jīng)驗(yàn),取消路條,通過公開招標(biāo),以市場化機(jī)制獲得路條。

   另一方面,降低光伏上網(wǎng)電價(jià),譬如電價(jià)由0.8元降到0.7元,將一部分資質(zhì)不夠的企業(yè)淘汰出具,令使優(yōu)秀企業(yè)脫穎而出。這也是促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,緩解補(bǔ)貼資金不足的最有效手段。

  保障性文件是否完善?

   不久前,能源局制訂了保障性全額收購文件,火電機(jī)組超發(fā)盈利補(bǔ)給可再生能源,政策一旦落實(shí),相信可以解決80%問題。但目前還沒有規(guī)定保障運(yùn)行小時(shí)數(shù),此外,發(fā)改委與能源局均公布了保障性收購文件,但仔細(xì)比較兩者之間卻充滿矛盾,政策具體落實(shí)起來面臨很大挑戰(zhàn)。

      關(guān)鍵詞: 光伏

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