讓暴風(fēng)雨沖洗出電力市場改革路徑——關(guān)于電改的10點建議

發(fā)布時間: 2016-05-10   來源:電力法律觀察

  中國的新一輪電力體制改革正在全面加速,應(yīng)對新的政策電力市場該如何發(fā)展?電力企業(yè)應(yīng)如何做呢?
 
  形勢,已不支持既有發(fā)展方式。
 
  當(dāng)發(fā)、輸、配、售、用戶,各個環(huán)節(jié)全面不滿的時候,就是改革環(huán)境成熟的時候。在若干改革文件發(fā)酵一段時間后,一些試點開始漸漸顛覆人們的觀念、改變?nèi)藗兊男袨?、調(diào)整利益的流向,沖突并形成彼此可以接受的規(guī)則。在這個過程中,尤當(dāng)注意以下幾個關(guān)鍵:
 
  1.發(fā)現(xiàn)價格
 
  價格高估,要素扭曲,是因為缺乏高效的發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)。通過激勵結(jié)構(gòu),挖掘人們發(fā)現(xiàn)的渴望,這是改革的動力。
 
  2.理解改革
 
  改革不是規(guī)劃,不是畫條直線,按部就班。而是劃紅線,定邊界。在紅線邊界內(nèi),形成要素漩渦,吸引人才資本集聚,積蓄力量。改革不是手術(shù),不是靜態(tài)的病例對標(biāo),圈定病灶,麻醉下刀。而是攻守互換的動態(tài)斗爭,任何一次行動的宣示,都會引發(fā)針對性的防御,由此需要不斷的變化,不斷的斗爭,由此需要革命。
 
  3.體察國情
 
  多年孱弱的監(jiān)管,粗放的擴張,加之扭曲的價格,持續(xù)推高了供給的成本。十幾年間,整個鏈條相依而生,價格洼地一但發(fā)現(xiàn),十年淤積的利潤,短期內(nèi)釋放,誘惑巨大。一個合格的市場主體,需要習(xí)得技能,懂得生存。一個成熟的企業(yè),需要斤斤計較,逐利而生。在短期紅利釋放的過程中,構(gòu)建新的激勵結(jié)構(gòu),這是國情特色。
 
  4.避免炒作
 
  資本逐利,一哄而上,加之法律灰色地帶,難有絕對公平的分配標(biāo)準(zhǔn)。借助媒體渲染,亂象叢生。改革者務(wù)實發(fā)力,如過早喧囂塵上,易被扼殺在萌芽。
 
  5.把握方向
 
  理解商品、尊重電力、敬畏風(fēng)險。把用戶從羊群轉(zhuǎn)為上帝;把電力回歸商品;把價格放給市場;把社會責(zé)任政府兜底。
 
  6.培育主體
 
  市場結(jié)構(gòu)形成過程中,更需要的是理解市場的人、摸索規(guī)則的人、遵守規(guī)則的人。讓這些人能得益,有錢賺,形成示范。
 
  7.習(xí)得經(jīng)驗
 
  沒有反復(fù),就不會習(xí)得。在報價中,尋找價格洼地。在合同中,學(xué)會風(fēng)險管理。
 
  8.接受傷痛
 
  沒有傷痛,就不會有戰(zhàn)友。用傷痛喚醒斗志,在傷痛愈合中形成規(guī)則。
 
  9.呵護勇者
 
  自古改革者,少有善終,一損俱損。宏觀經(jīng)濟亟需矯正要素扭曲,電改成敗牽動發(fā)展的引擎。要悉心呵護勇者,形成集體,互相幫扶,滾動修正,日趨理性,將電改作為當(dāng)代電力人的集體杰作,才不枉費當(dāng)下的時代。
 
  10.習(xí)得反芻
 
  在系列改革文件規(guī)范出的框架下,暴風(fēng)雨漸漸沖刷出春泥覆蓋的改革路徑。為規(guī)避復(fù)雜議事流程,地方會出現(xiàn)大量的選擇性實踐。這些實踐的快速推進。一方面,通過暴利與傷痛,凝聚了大量共識,形成一批回歸改革路徑的生力軍;另一方面,難免會夾雜著計劃體制的碎片,消化不良,積累著日后的反芻成本。經(jīng)歷傷痛,收獲懂得,硝煙散去,人們靜坐下來,細細反芻,再次斗爭,在循環(huán)往復(fù)中,邁上改革路徑。

      關(guān)鍵詞: 電力改革

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