“《可再生能源法》以法律形式確立了可再生能源發(fā)展的地位、基本制度和政策框架，使我國可再生能源產(chǎn)業(yè)步入了快車道。”國家能源局新能源和可再生能源司司長朱明在9月13日召開的《可再生能源法》實施十周年研討會上說。
但是，我國可再生能源在快速發(fā)展的同時，也面臨著越來越突出的挑戰(zhàn)。朱明對此分析稱，目前我國可再生能源產(chǎn)業(yè)政策的關鍵問題在于部分政策落實不到位，典型代表是《可再生能源法》要求的全額保障性收購政策落實不到位、可再生能源補貼政策滯后問題突出、可再生能源優(yōu)先調度政策受化石能源和地方政府干涉沖擊較大等，已成為制約我國可再生能源健康發(fā)展的關鍵問題。
全國人大環(huán)資委副主任孟偉在書面發(fā)言中指出，推動可再生能源進一步發(fā)展的關鍵在于全面落實《可再生能源法》。據(jù)透露，下一步全國人大將加強對《可再生能源法》實施情況的總結和評估，適時修訂完善法案內(nèi)容。
優(yōu)先并網(wǎng)制度落實不到位
據(jù)朱明介紹，雖然國家層面制定了非化石能源發(fā)展目標，但地方各級政府、電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)和用能企業(yè)在可再生能源發(fā)展過程中的責任義務不明確，地方政府在本地企業(yè)發(fā)展、煤礦企業(yè)生存的壓力下，更愿意發(fā)展化石能源。雖然我國的電網(wǎng)水平，特別是特高壓輸電能力全球第一，但光伏、風電消費總量都達不到全社會用電量的6%，消納存在嚴重問題。
國家可再生能源中心主任王仲穎指出，可再生能源發(fā)展遇到的兩大突出問題之一即先行并網(wǎng)制度落實不到位，全國棄風、棄光現(xiàn)象嚴重，2016年上半年，全國棄風電量326億千瓦時，棄光電量37億千瓦時。
“當前，《可再生能源法》規(guī)定的強制上網(wǎng)政策沒有得到有效落實，地方政府、電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)都有一定責任。2016年上半年棄風電量較多，西部一些省份尤為明顯，希望下一步能解決好布局問題，控制好節(jié)奏?！敝烀髡f。
國電集團副總經(jīng)理謝長軍建議，從立法角度完善可再生能源跨區(qū)輔助服務機制，明確規(guī)定東、南部發(fā)達省份對西部富余可再生能源電網(wǎng)的接納業(yè)務，并對受電方進行一定的經(jīng)濟補償，從而打破地方政府條塊分割的現(xiàn)狀，下好可再生能源消納的全國一盤棋。
此外，朱明認為，已發(fā)布的《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》明確了風電、光伏發(fā)電全額保障性收購的有關要求，但今后工作重點要在明確責任，并通過能源監(jiān)管的手段，強化落實、保障效果。
可再生能源補貼方式將調整
記者在上述研討會上了解到，除了嚴重的棄電問題，可再生能源電價補貼資金不足的問題也愈發(fā)突出。
國家發(fā)改委價格司副處長支玉強直言，“截至今年上半年，可再生能源電價補貼資金缺口累計達到550億元左右。盡管第六批可再生能源補貼目錄很快要下發(fā)實施，會緩解一定的壓力，但是隨著可再生能源新增規(guī)模的不斷擴大，到年底預計突破600億元還是很有可能的?！?/p>
據(jù)了解，我國的可再生能源發(fā)電實行標桿電價，高出當?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價的部分，通過可再生能源發(fā)展基金予以補貼，而基金的主要來源是可再生能源電價附加，截至目前其已經(jīng)上調了5次，達到1.9分/千瓦時。
“理論上2016年征收的可再生能源電價附加能達到800億元，但實際征收的數(shù)額并沒有這么多?！敝в駨姺治?，“造成現(xiàn)在這種補貼資金缺口很大的一個重要原因在于自備電廠規(guī)模的快速擴大，由于它們基本不交或者較少地繳納包括可再生能源附加在內(nèi)的政府性基金，因此可再生能源附加的理論征收額度與實際征收額差別比較大。”他還表示，大幅度地提高可再生能源附加，增加工商企業(yè)的電價負擔，不符合宏觀經(jīng)濟的形勢需求，這也說明可再生能源電價政策難以為繼。
在他看來，《可再生能源法》需要進一步完善。首先應對拒絕繳納可再生能源附加的行為有明確的追究處罰規(guī)定，同時補貼資金來源方面的法律規(guī)定存在歧義，第20條規(guī)定可再生能源電價補貼資金來源于電價附加，但在第24條又規(guī)定了可再生能源發(fā)展基金來源既包括國家財政安排的專項資金，也包括電價附加，這樣就造成了在實際執(zhí)行中，有關部門莫衷一是。
謝長軍也表示，可再生能源立法存在著一些問題，部分法律條款還不夠完善，存在理論脫離實際的情況，未能有效指導地方政府科學合理制定可再生能源發(fā)展規(guī)劃，同時，立法缺乏環(huán)保條款。
支玉強透露，隨著可再生能源配額制度和綠色電力證書的交易機制的建立，我國現(xiàn)行的可再生能源電價政策也將相應調整和完善。首先組成電價的兩部分——燃煤標桿電價和財政補貼要分離，以適應當前電力市場化改革的需要；把差價補貼模式變成定額補貼，并且逐步降低標準，同時補貼的方向也會調整，更多地傾向于分布式。此外，推進配額制和綠色證書交易機制，通過市場來發(fā)現(xiàn)補貼的標準，最終的目標是要取消補貼。
