新一輪新電改，意味著我國正主要從供給側(cè)打破壟斷——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的設(shè)計(jì)、進(jìn)展和成效顯示，電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)之一，就是“加快放開電力市場”。
放開，帶來諸多重要機(jī)遇，也不可避免帶來風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。這其中，實(shí)現(xiàn)“售電側(cè)改革+金融”是市場和業(yè)界最關(guān)注的話題之一。近期熱議的分布式光伏，就是極具觀察價(jià)值的一例。
政策利好，長期看好
11月4日，法國巴黎的艾菲爾鐵塔和凱旋門，亮起象征生態(tài)環(huán)保的綠色燈光，并打出字幕，慶?！皻夂蜃兓栋屠鑵f(xié)定》正式生效”。
“中國正以前所未有的力度，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，治理污染、保護(hù)生態(tài)，與世界各國人民一起，為人類生存環(huán)境而戰(zhàn)。”北京電力交易中心高級工程師葉青前不久在蘇州舉行的“首屆全國分布式電力與資本融合暨新一輪電力改革高峰論壇”分論壇上表示。
“通過《巴黎協(xié)定》正式生效，我們可以更好觀察新一輪電改的目的。”中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院能源與資源戰(zhàn)略研究中心主任鄭新業(yè)對記者表示，新電改的重要目的之一，便是促進(jìn)清潔能源利用。
“目前，我國面臨能源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展‘雙重’壓力，能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命需求非常迫切。隨著傳統(tǒng)能源日益枯竭，傳統(tǒng)能源向低碳經(jīng)濟(jì)、綠色能源、清潔城市轉(zhuǎn)變?nèi)找嫫惹??！敝须娡度诤先谫Y租賃有限公司總經(jīng)理蔡寧告訴記者。
“堅(jiān)持節(jié)能減排”，是《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見（中發(fā)〔2015〕9號）》提出的基本原則之一。同時(shí)，“9號文”將綠色低碳、節(jié)能減排擺在十分重要位置，并明確了提高可再生能源發(fā)電和分布式電源并網(wǎng)比例——對分布式電源，“9號文”強(qiáng)調(diào)，主要采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運(yùn)營模式。
黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)儲能和智能電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展分布式能源，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度?！?/p>
分布式能源如此備受青睞，與綠色清潔密切相關(guān)。正如上海大學(xué)校長金東寒所指出，“對于我國這樣一個(gè)能源需求量大，同時(shí)能源資源又相對匱乏的國家來說，發(fā)展分布式能源能夠有效提升能源利用效率、減少環(huán)境污染?！?/p>
“‘9號文’直接涉及分布式電站政策的字?jǐn)?shù)是424個(gè)，6個(gè)配套文件直接涉及分布式電站政策的字?jǐn)?shù)是193個(gè)?！北本┚柾顿Y有限公司總裁彭立斌在論壇上表示，如果我們把“9號文”稱之為“電改總綱”、6個(gè)配套文件為電改具體應(yīng)用，分布式電站的地位在“電改總綱”中要比在具體應(yīng)用中要高。這更加說明，分布式電站是長期發(fā)展方向。
“這其中，分布式光伏電站是售電的入口。非電網(wǎng)光伏發(fā)電企業(yè)最早直接向客戶開具增值稅發(fā)票，時(shí)間為2013年11月19日?！迸砹⒈笳f，若要評選售電側(cè)放開的“先行者”，無疑是分布式光伏——2013年，國家發(fā)展改革委、國家能源局就已發(fā)文同意“光伏直銷”。
優(yōu)勢多多，挑戰(zhàn)不少
蔡寧認(rèn)為，除國家政策傾斜、順應(yīng)市場發(fā)展趨勢之外，分布式光伏前景被看好，還有如下四方面原因：第一，分布式光伏能從根本上解決消納問題——可就近消納，減少因遠(yuǎn)距離輸電造成的電能損耗；第二，適應(yīng)太陽能資源分散特性——分布式光伏發(fā)電具有模塊化設(shè)計(jì)的特性，系統(tǒng)擴(kuò)展性強(qiáng)，容量可靈活選擇，可以發(fā)電用電并存；第三，分布式光伏可以有效拓展電源開發(fā)資源——在地面集中式光伏電站資源逐漸稀缺的情況下，充分利用閑置的廠房、商業(yè)建筑等屋頂資源，集約利用農(nóng)業(yè)設(shè)施等資源可進(jìn)一步拓展光伏裝機(jī)規(guī)模；第四，則是吸引人的高投資回報(bào)率——分布式項(xiàng)目各地政府補(bǔ)貼多，且隨著光伏發(fā)電成本逐漸下降，分布式光伏項(xiàng)目的投資回報(bào)率較地面集中式電站具有相對優(yōu)勢。
不過，彭立斌提醒道，也要注意新電改對現(xiàn)階段分布式光伏電站的影響：
首先，是自發(fā)自用形式下的電價(jià)波動(dòng)。隨著電改售電側(cè)放開范圍的逐步擴(kuò)大，預(yù)計(jì)未來3年絕大部分工商業(yè)用戶價(jià)格將逐步下降?！斑@就給自發(fā)自用形式的光伏電站帶來了預(yù)期收益下降的風(fēng)險(xiǎn)?！币话銇碇v，在投資自發(fā)自用電站過程中，投資方為屋頂業(yè)主提供的是電費(fèi)按照電網(wǎng)供電價(jià)格優(yōu)惠打折的方案。因此，電網(wǎng)供電價(jià)格隨著電改的不斷深入，經(jīng)過充分的市場競爭，用戶價(jià)格下降的概率非常大，這將直接導(dǎo)致自發(fā)自用形式的光伏電站收益下降，從而帶來市場風(fēng)險(xiǎn)。
彭立斌以山東榮成某自發(fā)自用項(xiàng)目為例解釋，“2014年投產(chǎn)時(shí)，含補(bǔ)貼電價(jià)是1.19元/千瓦時(shí)，進(jìn)入2016年，就因?yàn)橹惫╇姷耐菩?，電價(jià)下降到1.06元/千瓦時(shí)。這還是在沒有放開售電側(cè)改革的情況下?！?/p>
其次，是全額上網(wǎng)形式下的競價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。彭立斌預(yù)計(jì)，未來，即使是屋頂分布式全額上網(wǎng)電站，也需要進(jìn)行競價(jià)上網(wǎng)。與地面電站一樣，雖然國家批準(zhǔn)的標(biāo)桿電價(jià)是20年，但由于電力形勢所迫，電源企業(yè)只有通過競價(jià)上網(wǎng)才能保證自己得到更多的市場份額。這類似于目前流行于西北地區(qū)的光伏電站競價(jià)上網(wǎng)模式——標(biāo)桿電價(jià)直接下浮40%以上已司空見慣。因此，隨著電改的逐步深入，全額上網(wǎng)分布式電站需要競價(jià)上網(wǎng)以保證發(fā)電量的概率非常之大。再加上補(bǔ)貼拖欠3年以上的風(fēng)險(xiǎn)，全額上網(wǎng)電站的投資決策應(yīng)非常慎重。
“此外，還有電網(wǎng)結(jié)構(gòu)變化帶來的并網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)。”彭立斌認(rèn)為，電改深入和地面電站風(fēng)險(xiǎn)越來越大，將使2017年分布式光伏電站市場變得非常火爆。無論是工商業(yè)屋頂電站，還是居民戶用分布式電站，都將進(jìn)入“投資高峰時(shí)段”。如此龐大而不穩(wěn)定的電源點(diǎn)，在很短時(shí)間內(nèi)大量接入電網(wǎng)，會(huì)對電網(wǎng)產(chǎn)生一些眼下無法預(yù)測的風(fēng)險(xiǎn)。
“尤其是電改以后，在社會(huì)投資洶涌奔向配網(wǎng)的同時(shí)，配網(wǎng)的電壓等級越來越小，而接入分布式電站會(huì)越來越多，勢必給局域電網(wǎng)帶來更大考驗(yàn)。”彭立斌認(rèn)為，因此，如何把握可再生能源并網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)，將成為電網(wǎng)需要研究的重要課題。“就像現(xiàn)在西北地區(qū)的地面電站一樣，隨著分布式電站建設(shè)高潮的到來，也會(huì)出現(xiàn)由于系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)而無法并網(wǎng)或并網(wǎng)成本高昂的屋頂分布式光伏電站?！?/p>
規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，有效融資
諸多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，2017年分布式電站建設(shè)將會(huì)“大規(guī)模爆發(fā)”。
屆時(shí)，售電公司將對金融產(chǎn)生極大需求。全國售電企業(yè)俱樂部發(fā)起人馬建勝表示，隨著電改的深入，售電公司作為一個(gè)新生主體，特別是有配網(wǎng)業(yè)務(wù)的售電公司，對金融機(jī)構(gòu)的投資需求未來會(huì)很“龐大”。
那么，在這個(gè)過程中，如何有效控制分布式光伏電站的投資風(fēng)險(xiǎn)并成功融資呢？
“風(fēng)險(xiǎn)要盡量‘扼殺’在項(xiàng)目前期?！迸砹⒈笳J(rèn)為，屋頂?shù)暮奢d風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)、并網(wǎng)接入風(fēng)險(xiǎn)等，都能夠在項(xiàng)目前期有效規(guī)避。標(biāo)準(zhǔn)化體系與制度化服務(wù)是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、打通金融通道的有效路徑。一方面，針對分布式點(diǎn)多面廣，投資和管理分散的特點(diǎn)，投資體系的標(biāo)準(zhǔn)化至關(guān)重要。只有建立標(biāo)準(zhǔn)化的投資體系，才能滿足風(fēng)險(xiǎn)控制和管理幅度的問題。另一方面，在項(xiàng)目所在地建立起物業(yè)管理式的服務(wù)體系，才能保證每一個(gè)分布式光伏電站安全運(yùn)行，這種模式優(yōu)于遠(yuǎn)程監(jiān)控、集中管理。
蘇州復(fù)睿電力科技股份有限公司副總經(jīng)理朱江一方面對投資者呼吁要“謹(jǐn)慎再謹(jǐn)慎”，另一方面，則呼吁融資方要“專業(yè)”——“以我之前在銀行的工作經(jīng)驗(yàn)來看，相關(guān)企業(yè)都不是大企業(yè)，而是一些中小企業(yè)，但銀行都看重企業(yè)大小、股東背景。如今，融資機(jī)構(gòu)觀點(diǎn)也在轉(zhuǎn)變，開始注重項(xiàng)目本身‘好壞’，以及企業(yè)還款來源——電費(fèi)能否收到手?！?/p>
彭立斌認(rèn)為，“分布式電站必須滿足項(xiàng)目分散化、服務(wù)本地化、投資標(biāo)準(zhǔn)化和融資快捷化等特點(diǎn)，才會(huì)迎來發(fā)展的春天。不是專業(yè)的融資機(jī)構(gòu)，不可能滿足融資快捷化的要求?！迸砹⒈蟊硎?，這是他經(jīng)過多年與融資機(jī)構(gòu)合作，從無實(shí)物抵押，到目前既有銀行貸款，也有融資租賃的發(fā)展過程中得來的經(jīng)驗(yàn)。
