近年來,特別是“十二五”期間,我國光伏發(fā)電發(fā)展取得了可喜的成績(jī),光伏裝機(jī)規(guī)模和發(fā)電量均快速增長(zhǎng),至2015年底,我國光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到4318萬千瓦(其中地面光伏電站為3712萬千瓦,分布式光伏為606萬千瓦),并網(wǎng)容量4158萬千瓦,年發(fā)電量383億千瓦時(shí),約占全球光伏裝機(jī)的1/5,并超過德國(光伏裝機(jī)容量為3960萬千瓦)成為世界光伏裝機(jī)第一大國。預(yù)計(jì)2020年我國光伏裝機(jī)容量將達(dá)到1.2~1.5億千瓦,2030 年光伏裝機(jī)將達(dá)4~5億千瓦,以滿足我國2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%、2030年比重達(dá)到20%的能源發(fā)展目標(biāo)。我國光伏發(fā)電的快速發(fā)展、裝機(jī)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,帶動(dòng)了光伏行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和材料價(jià)格下降,也帶來了光伏裝機(jī)和發(fā)電成本的下降,將使我國光伏發(fā)電由最初的主要依賴政策補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)橹饾u走向電力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。
光伏電池組件效率持續(xù)提升、成本不斷下降
太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)的核心是太陽能電池,又稱光伏電池。近年來,中國太陽能電池與組件規(guī)模迅速擴(kuò)大的同時(shí),產(chǎn)業(yè)化太陽能電池與組件效率也大幅提升,太陽能電池每年絕對(duì)效率平均提升0.3%左右。2014年,高效多晶太陽能電池產(chǎn)業(yè)化平均效率達(dá)17.5%以上,2014年底最高測(cè)試值已達(dá)20.76%;單晶太陽能電池產(chǎn)業(yè)效率達(dá)19%以上,效率已達(dá)到或超過國際平均水平。2015年底,我國多晶及單晶太陽能電池產(chǎn)業(yè)化平均效率分別達(dá)到18.3%和19.5%。
伴隨著太陽能電池效率持續(xù)提升,太陽能電池組件成本也在大幅下降。2007年我國太陽能電池組件價(jià)格為每瓦約4.8美元(36元),2010年底我國太陽能電池的平均成本為每瓦1.2~1.4美元,2014年底每瓦降至0.62美元(3.8元)以下,7年時(shí)間成本下降到了原來的1/10(見下圖),光伏組件成本已在2010~2013年間大幅下降。2015年,我國晶硅組件平均價(jià)格為0.568美元/瓦,光伏制造商單晶硅太陽能電池組件的直接制造成本約0.5美元/瓦,多晶硅太陽能電池組件成本已降至0.48美元/瓦以下。
同樣條件下,美國平均每瓦組件的制造成本為0.68~0.70美元,受制造成本影響,目前全球光伏產(chǎn)業(yè)也逐漸向少數(shù)國家和地區(qū)集中,中國大陸、臺(tái)灣地區(qū)、馬來西亞、美國是當(dāng)今全球排在前四位的主要光伏制造產(chǎn)業(yè)集中地。預(yù)計(jì)未來3~5年,中國晶體硅太陽能電池成本將下降至每瓦0.4美元左右(2.5元)。
光伏發(fā)電系統(tǒng)單位建設(shè)成本持續(xù)下降
已建地面光伏電站初始投資的大小占光伏電站總成本的大部分,土地費(fèi)用等占整體建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)的成本一般不大,暫不考慮其影響。光伏電站初始投資大致可分為光伏組件、并網(wǎng)逆變器、配電設(shè)備及電纜、電站建設(shè)安裝等成本,其中光伏組件投資成本占初始投資的50%~60%。因此,光伏電池組件效率的提升、制造工藝的進(jìn)步以及原材料價(jià)格下降等因素都會(huì)導(dǎo)致未來光伏發(fā)電成本的下降。有關(guān)測(cè)算表明,光伏組件效率提升1%,約相當(dāng)于光伏發(fā)電系統(tǒng)價(jià)格下降17%。伴隨著太陽能電池效率的持續(xù)提升和組件成本的大幅下降,再加上“十二五”期間光伏發(fā)電裝機(jī)快速增加產(chǎn)生的規(guī)?;?yīng)和光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈的逐漸完善等因素,不僅光伏組件價(jià)格下降,逆變器價(jià)格也大幅下滑,因此,近年我國光伏電站單位千瓦投資也在不斷下降。鑒于我國在2007~2014年期間,電池組件成本下降了近10倍,太陽能電池效率提升了1.4%,與之相應(yīng),2014年底我國光伏發(fā)電相比于2007年成本下降了10倍以上。我國地面光伏電站單位千瓦綜合造價(jià)近年呈逐年下降的趨勢(shì),并網(wǎng)光伏發(fā)電站平均單位千瓦動(dòng)態(tài)投資由 2009年的20000元左右降至2012年底的10000元左右,2013年光伏電站單位造價(jià)水平降至8000~10000元/千瓦,2015年光伏電站單位造價(jià)水平基本在7500~9000元/千瓦范圍內(nèi)波動(dòng)。
地面光伏電站度電成本主要受壽命期內(nèi)光伏發(fā)電總成本和總發(fā)電量的影響。在未考慮光伏電力輸送成本及其他電網(wǎng)服務(wù)成本的前提下,根據(jù)已建典型項(xiàng)目,測(cè)算2015年并網(wǎng)光伏度電成本平均水平為0.7元/千瓦時(shí)(含稅)。分布式光伏發(fā)電的建設(shè)成本與地面電站的建設(shè)成本構(gòu)成相近,初始投資亦占分布式光伏電站總成本的一大部分,只在建設(shè)地點(diǎn)、裝機(jī)規(guī)模和發(fā)電用途上會(huì)有差別。分布式光伏電站建設(shè)成本與地面光伏電站成本的變化趨勢(shì)相同,近年來呈下降趨勢(shì)。但由于分布式光伏電站土地費(fèi)用占整體建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)的成本比地面電站稍高,且由于分布式光伏發(fā)電的建設(shè)選址特殊,占用場(chǎng)地的屬性以及后期設(shè)備運(yùn)維方式等問題需具體協(xié)調(diào)解決,給分布式光伏發(fā)電的發(fā)展帶來了不確定性。因此,分布式光伏發(fā)電的建設(shè)成本略高于地面光伏電站建設(shè)成本。2015年,根據(jù)典型項(xiàng)目測(cè)算的我國分布式光伏發(fā)電建設(shè)成本約為8000~9000元/千瓦,度電成本約為0.8元/千瓦時(shí)(含稅)。
未來光伏發(fā)電建設(shè)成本變化趨勢(shì)分析
根據(jù)目前發(fā)展趨勢(shì),業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)到2020年,中國晶體硅太陽能光伏組件價(jià)格將下降至每瓦0.4美元左右(仍低于IEA預(yù)測(cè)的國際平均價(jià)格水平),2020年之后到 2030年,光伏組件的售出價(jià)格下降幅度可能低于組件成本下降幅度。盡管如此,由于光伏發(fā)電技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步,高效電池或其他新型電池的研發(fā)和普及,帶來轉(zhuǎn)換效率的提升和使用壽命的延長(zhǎng),將會(huì)導(dǎo)致太陽能光伏發(fā)電成本的進(jìn)一步下降。屆時(shí),太陽能光伏組件的成本占電站總成本的比例也將顯著下降,同時(shí),投資貸款利率在“十三五”期間也可能處于下行通道中。綜合各種有利光伏電站價(jià)格下降的因素,我國地面光伏電站單位造價(jià)水平分析和未來預(yù)測(cè)結(jié)果見表1,預(yù)計(jì)我國 2020年光伏電站單位造價(jià)水平將降至7000~7500元/千瓦,2030年將進(jìn)一步降至3000~5000元/千瓦,我國地面光伏電站單位造價(jià)水平在 2030年前總體上呈下降趨勢(shì)。
表 1預(yù)測(cè)成本高于國際能源署(IEA)預(yù)測(cè)的國際平均價(jià)格,與國際光伏市場(chǎng)相比,該成本仍有較大的下降空間。IEA的光伏產(chǎn)業(yè)價(jià)格分析預(yù)測(cè)見表2,IEA基于國際光伏電池組件產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格下降和組件效率提升的預(yù)測(cè)結(jié)果為:2020年國際光伏電站初始投資平均價(jià)格將下降至4500~6000元/千瓦,2030年將下降至3000~4200元/千瓦。
對(duì)于分布式光伏,綜合以上有利因素,在未考慮電力輸送成本及其他電網(wǎng)服務(wù)成本的前提下,保守估計(jì)2020年分布式光伏發(fā)電單位造價(jià)水平在7500~8000 元/千瓦,2030年單位造價(jià)水平在4000~5000元/千瓦,仍略高于地面光伏電站。伴隨著組件效率的不斷提高,逆變器及組件價(jià)格的持續(xù)降低趨勢(shì),以及未來發(fā)展模式創(chuàng)新、規(guī)模效應(yīng)等,分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)總造價(jià)在上述預(yù)測(cè)基礎(chǔ)上仍存在下降空間。
光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)及未來走勢(shì)分析
近年來我國光伏發(fā)電發(fā)展取得的巨大成績(jī)也主要得益于國家和地區(qū)對(duì)于太陽能發(fā)電的大力支持和補(bǔ)貼政策。2013年,國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知(發(fā)改價(jià)格[2013]1638號(hào))》,提出根據(jù)各地太陽能資源條件和建設(shè)成本,相應(yīng)制定光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià),Ⅰ類地區(qū)實(shí)行0.9元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià),Ⅱ類地區(qū)為0.95元/千瓦時(shí),Ⅲ類地區(qū)為1元/千瓦時(shí)。光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)高出當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)(含脫硫等環(huán)保電價(jià))的部分,通過可再生能源發(fā)展基金予以補(bǔ)貼,對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照全電量補(bǔ)貼的政策,電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.42元(含稅)。光伏發(fā)電項(xiàng)目自投入運(yùn)營起執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)或電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),期限原則上為20年。國家將根據(jù)光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)模、發(fā)電成本變化情況等因素,逐步調(diào)減光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和分布式光伏發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。隨之,除國家補(bǔ)貼外,各省、市(區(qū)、縣)為鼓勵(lì)光伏發(fā)電行業(yè)的發(fā)展,也紛紛對(duì)區(qū)域內(nèi)的光伏發(fā)電項(xiàng)目出臺(tái)政策扶持,但政策期限一般截至 2015年,目前光伏投資企業(yè)還在期待各省能繼續(xù)出臺(tái)光伏發(fā)展扶持政策。
2015年12月24日,國家發(fā)改委又發(fā)布了《調(diào)整陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策》,自2016年起,Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區(qū)光伏發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)將分別降低10分錢、7分錢、2分錢。同時(shí)規(guī)定,利用建筑物屋頂及附屬場(chǎng)所建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目,在符合條件的情況下允許變更為“全額上網(wǎng)”模式,“全額上網(wǎng)”項(xiàng)目的發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)毓夥娬旧暇W(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)收購。按照最新政策,2016年全國光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)將調(diào)整為:Ⅰ類資源區(qū)上網(wǎng)電價(jià)從現(xiàn)行的0.9元/千瓦時(shí)下調(diào)為0.80元/千瓦時(shí),Ⅱ類資源區(qū)由現(xiàn)行的 0.95元/千瓦時(shí)下調(diào)為0.88元/千瓦時(shí),Ⅲ類資源區(qū)由現(xiàn)行的1.0元/千瓦時(shí)下調(diào)為0.98元/千瓦時(shí)。此次電價(jià)政策調(diào)整,主要是為在“十三五”末落實(shí)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo),實(shí)現(xiàn)國家《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》中提出的“到2020年光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)”的要求。
以2016年為開端,中國光伏發(fā)電補(bǔ)貼正式進(jìn)入了下降通道,未來度電補(bǔ)貼可能會(huì)逐漸減少。分析原因,第一,我國光伏發(fā)電已具備一定的競(jìng)爭(zhēng)力。第二,為實(shí)現(xiàn)低碳減排目標(biāo),可再生能源發(fā)展的力度會(huì)持續(xù)不衰,至2020年光伏裝機(jī)規(guī)??赡苓_(dá)到1.5億千瓦。隨著光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模的日益增加,補(bǔ)貼額度也在不斷提高,而長(zhǎng)期的高額補(bǔ)貼難以維持,補(bǔ)貼缺口會(huì)逐漸增加。第三,補(bǔ)貼作為一種支持和促進(jìn)政策,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期是十分有利和必要的,但若長(zhǎng)期過分依賴財(cái)政補(bǔ)貼,則不利于行業(yè)技術(shù)和管理各方面的進(jìn)步。因此,為降低成本,減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),促進(jìn)光伏技術(shù)進(jìn)步,提高光伏發(fā)電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,保持中國光伏行業(yè)的持續(xù)和健康發(fā)展,光伏發(fā)電必然要逐漸脫離補(bǔ)貼,走進(jìn)電力競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。根據(jù)目前測(cè)算,2020年地面光伏電站Ⅲ類資源區(qū)對(duì)應(yīng)的發(fā)電成本電價(jià)分別達(dá)到0.63元/千瓦時(shí)、0.70元/千瓦時(shí)、0.80元/千瓦時(shí),預(yù)計(jì)Ⅰ類資源區(qū)、Ⅱ類資源區(qū)2020年基本可以實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo),Ⅲ類資源區(qū)2025年可以實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo),2025年可以實(shí)現(xiàn)Ⅰ類資源區(qū)、Ⅱ類資源區(qū)用戶側(cè)的平價(jià)上網(wǎng)。
影響光伏發(fā)電價(jià)格下降的外部因素分析
實(shí)際上,光伏平價(jià)上網(wǎng)時(shí)間表的確定,是綜合因素作用的結(jié)果,既要考慮內(nèi)因,也要考慮外因。內(nèi)因主要指上述光伏組件轉(zhuǎn)化效率的提高和材料成本的下降等,外因主要是指光伏發(fā)電有關(guān)配套政策的進(jìn)展程度,包括光伏能否及時(shí)接入電網(wǎng)、棄光限電問題的解決、光伏補(bǔ)貼能否及時(shí)到位、稅收及光伏發(fā)電用地政策如何執(zhí)行等有關(guān)外部因素。雖然光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?,目前盈利狀況尚好,但據(jù)有關(guān)測(cè)算,棄光限電、稅收、接入等非技術(shù)性外部因素卻在侵蝕著光伏電站的利潤(rùn)。
棄光限電。2015年西北地區(qū)的棄光限電成為近兩年來影響光伏發(fā)電行業(yè)發(fā)展的突出問題之一,也影響了光伏項(xiàng)目的收益率和行業(yè)投資熱情。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2015年全國棄光電量40億千瓦時(shí),總發(fā)電量400億千瓦時(shí),棄光率約10%。棄光限電地區(qū)主要集中在西北地區(qū)的甘肅、青海、新疆、寧夏四省區(qū),詳見表3。據(jù)有關(guān)測(cè)算結(jié)果:在考慮20%限電2年的情況下,Ⅰ類光照地區(qū)電價(jià)需上升4分錢,Ⅱ類地區(qū)電價(jià)需上升得更多。
補(bǔ)貼拖欠。若可再生能源補(bǔ)貼延遲2年不發(fā)放,投資收益相比預(yù)期也會(huì)下降,預(yù)計(jì)會(huì)推升電價(jià)2.5分錢??稍偕茉椿鹧a(bǔ)貼遲發(fā)、欠發(fā)或發(fā)放速度緩慢主要是因?yàn)榛鹑笨谔?,各省之間由于稟賦差異,征收基金數(shù)額差距很大,因此需要全國各省全部將申請(qǐng)逐級(jí)報(bào)送后,由財(cái)政、發(fā)改委、能源局統(tǒng)一協(xié)調(diào)才能發(fā)放。第六批目錄發(fā)放雖會(huì)有所改善,但是基金缺口問題不解決仍是制約補(bǔ)貼發(fā)放速度的根本原因。
土地使用稅等。耕地占用稅及城鎮(zhèn)土地使用稅等提升了光伏發(fā)電造價(jià)成本。假設(shè)耕地占用稅按10~20元/平方米一次性繳納計(jì)算,影響Ⅱ類和Ⅲ類地區(qū)的電站建設(shè)成本0.2~0.4元/瓦,平均需提高電價(jià)3分錢。當(dāng)前從地面光伏電站建設(shè)的整體成本來看,土地費(fèi)用占整體建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)的成本不大,但由于局部地區(qū)對(duì)光伏電站建設(shè)及后期運(yùn)行的土地政策波動(dòng)較大,有時(shí)會(huì)顯著提高地面光伏電站的建設(shè)或投運(yùn)后的運(yùn)維成本。近年來,運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、土地稅務(wù)等因素對(duì)光伏發(fā)電成本的影響也有逐年增加的趨勢(shì)。其他地方性贊助和產(chǎn)業(yè)投資所造成的電站投資成本提高,一般也會(huì)在0.2~0.3元/瓦之間,也影響了電站成本的降低,影響到光伏平價(jià)上網(wǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
接入工程。由光伏項(xiàng)目開發(fā)商投資建設(shè)的匯集站、升壓站、線路以及間隔等,目前多數(shù)由電網(wǎng)公司無償回購,也造成了電站建設(shè)成本上升。裝機(jī)100兆瓦的電站該部分沉沒成本約為0.2 元/瓦,預(yù)計(jì)影響電價(jià)2分/千瓦時(shí)。上述外部不利因素組合可能導(dǎo)致光伏發(fā)電電價(jià)每千瓦時(shí)上升4~10分錢,單位裝機(jī)成本增加200~800元,對(duì)于實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)不利,也會(huì)降低光伏發(fā)電投資者的開發(fā)和投資熱情。
結(jié)語
近年來,我國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,光伏電池組件效率持續(xù)提升,材料成本不斷下降,地面光伏電站和分布式光伏系統(tǒng)建設(shè)成本和度電價(jià)格也不斷下降,為我國光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)大規(guī)模發(fā)展打下了基礎(chǔ)。隨著技術(shù)進(jìn)步和規(guī)?;?yīng)的顯現(xiàn),“十三五”期間乃至2030年前,我國光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)成本和度電價(jià)格總體上仍呈下降趨勢(shì),預(yù)計(jì) 2025年前我國光伏發(fā)電可實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)的發(fā)展目標(biāo)。
同時(shí),棄光限電、土地稅費(fèi)、接入及送出工程滯后等外部不利因素卻在推高光伏發(fā)電的價(jià)格,侵蝕著光伏發(fā)電的利潤(rùn),不利于光伏發(fā)電持續(xù)健康發(fā)展,阻礙了光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),也影響了光伏發(fā)電的投資熱情,應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注和解決這些問題。
造成棄光限電的原因,首先是用電需求放緩,新增裝機(jī)遠(yuǎn)超用電需求增加。2015年全社會(huì)用電量同比僅增長(zhǎng)0.5%,而全國電源總裝機(jī)仍維持10.4%的高增長(zhǎng)率,電力需求市場(chǎng)無法支撐電源快速增長(zhǎng)的供應(yīng)。除了整體能源消費(fèi)疲軟,2015年火電裝機(jī)容量為99021萬千瓦,占比65.7%,火電裝機(jī)已顯著過剩,不但自身利用小時(shí)數(shù)下降了410小時(shí),也擠占了新能源的市場(chǎng)空間。此外,供熱機(jī)組占比較高、自備電廠增速過快影響系統(tǒng)調(diào)峰也是導(dǎo)致棄光的因素之一。另外,新能源外送通道建設(shè)遠(yuǎn)滯后于光伏基地電源建設(shè),也是造成棄光的原因之一。目前集中在三北及西部地區(qū)的新能源裝機(jī)超出了當(dāng)?shù)刈畲筘?fù)荷,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下,當(dāng)?shù)刎?fù)荷快速增長(zhǎng)的可能性較小,同時(shí)中東部地區(qū)用電缺口也逐漸縮小,利用小時(shí)大幅下降,接受外來電意愿變低。在我國負(fù)荷中心和能源基地不匹配的資源稟賦和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局已經(jīng)形成的現(xiàn)狀下,解決新能源消納問題需要電源、負(fù)荷、電網(wǎng)三管齊下,協(xié)調(diào)電源和電網(wǎng)同步建成是基本要求,并在堅(jiān)持可再生能源優(yōu)先發(fā)電權(quán)的前提下,推進(jìn)電力體制改革進(jìn)行需求側(cè)管理,以市場(chǎng)化的思維破解新能源發(fā)展中遇到的困難。對(duì)于土地稅費(fèi)問題,國家如果出臺(tái)光伏電站用地政策,光伏電站成本將會(huì)明朗化,這將會(huì)極大地促進(jìn)光伏電站的發(fā)展。