可再生能源補(bǔ)貼“試探性退出” 光伏補(bǔ)貼拖欠何解?

作者:郭錦輝 發(fā)布時(shí)間:2017-02-23   來源:中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

  風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書后,相應(yīng)的電量不再享受國家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。

  近日,國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。綠色電力證書自2017年7月1日起正式開展認(rèn)購工作,認(rèn)購價(jià)格按照不高于證書對(duì)應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼金額由買賣雙方自行協(xié)商或者通過競(jìng)價(jià)確定認(rèn)購價(jià)格。

  風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書后,相應(yīng)的電量不再享受國家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。此舉引起不少新能源企業(yè)的熱議,并建議加快培養(yǎng)終端用戶的認(rèn)購意識(shí),逐漸形成完善的綠證交易市場(chǎng)。

  可再生能源補(bǔ)貼“試探性退出”

  環(huán)境成本是企業(yè)生產(chǎn)制造過程中必須承擔(dān)的成本。綠證是消費(fèi)綠色電力的唯一證明,也是支持綠色電力、保護(hù)環(huán)境的有力體現(xiàn)。

  “綠色電力證書交易實(shí)際上是將清潔能源發(fā)電市場(chǎng)化,清潔能源發(fā)電用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)、市場(chǎng)化是發(fā)展清潔能源的必然趨勢(shì)?!睍x能科技總經(jīng)理?xiàng)盍⒂颜f,雖然目前我國綠色電力證書為自愿認(rèn)購的形式,但從國際上看,綠色電力證書一般是清潔能源配額制的配套政策。

  東方日升總裁王洪認(rèn)為,綠色電力證書的出臺(tái)有利于緩解企業(yè)現(xiàn)金流與補(bǔ)貼帶來的國家財(cái)政壓力。它在新能源企業(yè)層面主要解決現(xiàn)金流問題。通過綠證交易,具有成本優(yōu)勢(shì)的企業(yè)將發(fā)電量指標(biāo)以不高于國家補(bǔ)貼的價(jià)格銷售出去,能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)金流的快速回收,而補(bǔ)貼層面則是通過配額制度緩解財(cái)政壓力。

  “對(duì)于綠色電力證書交易,我們會(huì)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候積極參與。雖然它現(xiàn)在還不是很完善,但在相關(guān)部門的引導(dǎo)下,它會(huì)被更多人接受。我們的子公司電力公司就在建造電站,所以我們會(huì)從賣方入手。如果未來有機(jī)會(huì),我們也可能成為買方?!蓖鹾檎f。

  蘇美達(dá)能源有限公司市場(chǎng)部經(jīng)理袁全說:“在目前的試運(yùn)行期間內(nèi),不僅綠證的交易是非強(qiáng)制性的,而且政策規(guī)定了綠證在有效期內(nèi)可以且僅可以出售一次,不得再次轉(zhuǎn)手出售,這必然會(huì)讓目前的市場(chǎng)對(duì)于綠證的需求和碳交易等配額類交易標(biāo)的,肯定是非常小的。但我們注意到2016年國家暫停了很多新建火電廠的申請(qǐng),此舉在一定程度上為綠證在2018年的正式推出奠定了市場(chǎng)基礎(chǔ)、鋪平了道路?!?/p>

  緩解光伏補(bǔ)貼拖欠帶來的壓力

  目前,光伏發(fā)電項(xiàng)目仍在較大程度上依賴于國家的可再生能源補(bǔ)貼來實(shí)現(xiàn)盈利,項(xiàng)目投資方的現(xiàn)金流壓力也較大。而近幾年,風(fēng)電、光伏裝機(jī)量大幅上升,可再生能源補(bǔ)貼不能按時(shí)發(fā)放,影響了新能源發(fā)電運(yùn)營企業(yè)的現(xiàn)金流,嚴(yán)重影響投資的積極性,其中光伏企業(yè)更加嚴(yán)峻。

  不少光伏企業(yè)認(rèn)為,就光伏發(fā)電項(xiàng)目而言,綠色電力證書交易所獲得的收入可適當(dāng)緩解光伏補(bǔ)貼拖欠帶來的現(xiàn)金流壓力。

  “隨著綠色證書交易的推行,發(fā)電企業(yè)可以選擇將光伏發(fā)電量通過綠色證書進(jìn)行交易,直接獲得發(fā)電收入,緩解發(fā)電企業(yè)的現(xiàn)金流壓力和可再生能源補(bǔ)貼拖欠導(dǎo)致的盈利壓力,保證項(xiàng)目的投資收益率。”楊立友說。

  根據(jù)《通知》,風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書后,相應(yīng)的電量不再享受國家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。綠色電力證書經(jīng)認(rèn)購后不得再次出售。這意味著,企業(yè)在補(bǔ)貼與綠色證書交易之間只能二選一。

  “此時(shí)推出綠色電力證書交易,可以看做是可再生能源補(bǔ)貼退出歷史舞臺(tái)的試探性舉措。這在企業(yè)預(yù)料之中。綠證政策正式施行之后,一方面可以有效地緩解因補(bǔ)貼不能及時(shí)下發(fā)造成的光伏電站投資方的現(xiàn)金流問題,未來有不少電站投資商會(huì)選擇這種類貼現(xiàn)的方式快速回籠資金;另一方面以經(jīng)濟(jì)杠桿的方式有效擴(kuò)大清潔能源的應(yīng)用范圍?!痹f。

  優(yōu)化綠色電力證書交易的市場(chǎng)環(huán)境

  綠色電力證書交易意味著清潔能源發(fā)電將與火電同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。在用戶側(cè)尚未實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的情況,光伏發(fā)電存在銷售壓力。發(fā)電項(xiàng)目只有具有成本優(yōu)勢(shì),才會(huì)收到投資者的青睞。

  “目前,光伏發(fā)電價(jià)格高于火電,光伏發(fā)電項(xiàng)目銷售綠色電力證書暫時(shí)存在壓力,但是光伏發(fā)電參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、國家可再生能源補(bǔ)貼不斷減少并取消是必然趨勢(shì),對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目的成本控制提出了更高的要求,意味著光伏電站項(xiàng)目投資商對(duì)項(xiàng)目選址、光伏組件、逆變器、支架等選擇越來越謹(jǐn)慎?!睏盍⒂颜f。

  與此同時(shí),在王洪看來,如果當(dāng)前補(bǔ)貼存在地區(qū)、項(xiàng)目以及不同能源類別的差異,比如風(fēng)電可能比光伏綠證更好買,那么會(huì)有更多人傾向于購買風(fēng)電,從而壓制光伏的發(fā)展。

  在國外,美國、墨西哥、瑞典等多個(gè)國家均推行了可再生能源證書,就交易主體而言,國際上綠證交易大多是用戶認(rèn)購,但目前國內(nèi)終端用戶則面臨著認(rèn)購環(huán)境、條件的認(rèn)識(shí)還不充分、減排意識(shí)有待提升等問題。

  王洪建議,加快培養(yǎng)終端用戶的認(rèn)購意識(shí),逐漸形成完善的綠證交易市場(chǎng)。

  首先,綠色電力證書的相關(guān)細(xì)則要出臺(tái),先讓企業(yè)清楚地了解如何操作。例如,買賣綠證需要注意哪些事項(xiàng),具體應(yīng)該如何操作,目前由于各地補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不同,綠色電力證書交易的價(jià)格最高限也有所不同,這些細(xì)則目前尚無明確規(guī)定。

  其次,可以專門針對(duì)終端用戶進(jìn)行綠色電力證書培訓(xùn),用實(shí)例說明概念問題。

  再次,國家相關(guān)部門在前期需要對(duì)認(rèn)購進(jìn)行引導(dǎo),以免出現(xiàn)認(rèn)購平臺(tái)擾亂市場(chǎng)秩序的行為。

      關(guān)鍵詞: 可再生能源,光伏

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