光伏風(fēng)電或遇困局 能源發(fā)展如何尋找新方位?

發(fā)布時(shí)間:2017-02-28   來源:能源評(píng)論

長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí),直掛云帆濟(jì)滄海。

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央挺立潮頭、高瞻遠(yuǎn)矚,作出經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的科學(xué)判斷,提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,開啟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新實(shí)踐,這一系列創(chuàng)新之舉標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新方位。

使全球第二大經(jīng)濟(jì)體保持中高速增長(zhǎng),在最大的發(fā)展中國(guó)家全面建成小康社會(huì),讓世界五分之一人口同步達(dá)到中高收入水平……中國(guó)經(jīng)濟(jì)新方位,正在復(fù)興之路的“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”。在這一重要新方位上,中國(guó)經(jīng)濟(jì)航隊(duì)正聚合澎湃之力乘風(fēng)起航,中國(guó)能源作為旗艦也在穩(wěn)中求進(jìn)下破浪前行。

新方位 新狀態(tài)

“我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,我們要增強(qiáng)信心,從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā),適應(yīng)新常態(tài),保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”2014年5月,習(xí)近平總書記在河南考察時(shí),第一次公開提出“新常態(tài)”的概念。

“認(rèn)識(shí)新常態(tài),適應(yīng)新常態(tài),引領(lǐng)新常態(tài),是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯?!?014年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,對(duì)新常態(tài)做出系統(tǒng)闡述。

在新常態(tài)下,中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了四個(gè)新變化:經(jīng)濟(jì)增速?gòu)母咚僭鲩L(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng);經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng);經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整;經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)動(dòng)能。

去年底召開的全國(guó)能源工作會(huì)議,國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾?白克力在分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新理念的基礎(chǔ)上,明確指出2017年能源發(fā)展的新要求:堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào),以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,著力提高供給質(zhì)量和效益,著力培育創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力,著力提升普遍服務(wù)水平,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定作出新貢獻(xiàn)。

2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年,是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。要貫徹落實(shí)這些新要求,必須認(rèn)清能源發(fā)展面臨的新狀態(tài),這些新狀態(tài)因外部環(huán)境條件和內(nèi)部動(dòng)因變化,交織疊加、相互作用,給能源發(fā)展帶來一些積極因素,也帶來一些不利影響,有些是顯性的、直接的、明確的,有些是潛在的、間接的、不確定的。

從能源供需關(guān)系分析。在新常態(tài)下,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速轉(zhuǎn)向中高速,經(jīng)濟(jì)增速放緩,能源需求也會(huì)相應(yīng)放緩。2016年,我國(guó)GDP增速由上年的6.9%,預(yù)計(jì)下降至6.5%;全社會(huì)用電量增速比2010年(GDP增速為10.4的高速期)下降10.6個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)前,我國(guó)能源生產(chǎn)能力總體富余,一些行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩現(xiàn)象。2016年火電設(shè)備利用小時(shí)預(yù)計(jì)下降至4200小時(shí)左右,創(chuàng)1964年以來最低值。

從能源結(jié)構(gòu)布局分析。在新常態(tài)下,國(guó)家更加注重優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局,促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。能源應(yīng)積極服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略,繼續(xù)支持西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的用能需求,重點(diǎn)支持實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略。此外,國(guó)家注重調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生,能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)也會(huì)發(fā)生變化。

從能源投入狀況分析。在新常態(tài)下,經(jīng)濟(jì)增速和能源需求放緩,必然影響能源投資的增幅和增量。2016年,我國(guó)部分行業(yè)能源生產(chǎn)性投資繼續(xù)減少。全國(guó)煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資自2013年以來連續(xù)下降;電源基本建設(shè)投資同比減少10%左右。同時(shí),受國(guó)際原油價(jià)格下跌、國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)能過剩、發(fā)電利用小時(shí)數(shù)持續(xù)減少等因素影響,國(guó)內(nèi)投資能源領(lǐng)域的熱情和力度也將繼續(xù)下降。這就要求我們加強(qiáng)引導(dǎo)社會(huì)資金投向改善能源布局、結(jié)構(gòu)和推動(dòng)能源技術(shù)進(jìn)步等方面,加速推進(jìn)能源從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

從資源環(huán)境約束分析。能源生產(chǎn)消費(fèi)對(duì)礦產(chǎn)資源、水資源、土地資源等消耗巨大。煤炭是我國(guó)最主要能源,也是最主要的大氣污染來源。雖然煤炭消費(fèi)比重逐年下降,但比重仍然很高,2016年煤炭占一次能源消費(fèi)比重達(dá)63%,而且以煤為主的局面在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)難以根本改變。過去能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對(duì)較大,現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限,難以承載高消耗、粗放型的發(fā)展。這就倒逼我們加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式,充分利用能源供需趨緩的有利時(shí)機(jī),加大能源行業(yè)提質(zhì)增效力度。

從能源國(guó)際合作分析。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇一波三折,政治、經(jīng)濟(jì)、地緣等各種因素相互交織,全球能源供需格局深刻調(diào)整,世界能源版圖正在重構(gòu),國(guó)際石油價(jià)格持續(xù)下跌。我國(guó)石油對(duì)外依存度約60%,國(guó)際能源市場(chǎng)價(jià)格變化會(huì)以多種方式傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi),影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)愈加開放,我國(guó)在世界產(chǎn)業(yè)分工中的地位也將逐步提升。我們?nèi)砸Λ@取海外資源,同時(shí)還要努力推進(jìn)能源技術(shù)裝備“走出去”,占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)。

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