進入新世紀，為應對全球能源危機，各國更是競相發(fā)展新能源項目，中國當然不甘落后，在光電、水電、風電等新能源建設方面都位居全球前列。然而，大好局面也掩蓋不了存在的問題。在國內(nèi)新能源發(fā)展中，存在著一邊是大規(guī)模建設，一邊是生產(chǎn)出來的電卻無法消納、“邊建邊棄”的怪圈。
新能源從上世紀誕生之初就自帶光環(huán)，受到各界追捧。進入新世紀，為應對全球能源危機，各國更是競相發(fā)展新能源項目，中國當然不甘落后，在光電、水電、風電等新能源建設方面都位居全球前列。而且，在“一帶一路”建設中，在中企“走出去”行動中，新能源技術(shù)、產(chǎn)品出海也是一大亮點。然而，大好局面也掩蓋不了存在的問題。在國內(nèi)新能源發(fā)展中，存在著一邊是大規(guī)模建設，一邊是生產(chǎn)出來的電卻無法消納、“邊建邊棄”的怪圈。
“目前，新能源消納問題已經(jīng)成為制約其發(fā)展的最突出問題。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時說，但是，新能源消納問題是在發(fā)展過程中遇到的暫時困難，也是技術(shù)性挑戰(zhàn)，我們不能“因噎廢食”。
國務院總理李克強在今年全國兩會上要求，抓緊解決機制和技術(shù)問題，優(yōu)先保障清潔能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風、棄光狀況。
浪費驚人遮蔽下的利益之爭
新能源消納問題，其實與新能源快速發(fā)展相伴產(chǎn)生，并不是一個新問題。但是去年，中國浪費的風電可以供一個大城市用一整年，可謂到了令人震驚的程度。
再來看看國家能源局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016年，全國棄風電量為497億千瓦時，較2015年的339億千瓦時上漲46.6%。其中，甘肅棄風率43%，棄風電量104億千瓦時。與棄風現(xiàn)象同樣嚴重的是，西北地區(qū)尤其是甘肅、新疆等光伏裝機大的省份棄光率居高不下，面臨新能源消納難題。
“去年，在經(jīng)濟新常態(tài)下，電力需求明顯下降。”上述業(yè)內(nèi)人士告訴記者，經(jīng)濟新常態(tài)使電力供需平衡這一促進電力發(fā)展的基本矛盾正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，由長期以來的以供應不足為矛盾的主要方面，轉(zhuǎn)向需求不足為矛盾的主要方面。然而，在電力市場需求不足之時，各地擴大新能源裝機容量的慣性卻仍然很大。
業(yè)內(nèi)人士認為，從表面上看，造成棄水棄風棄光問題的原因是由于需求不足，但深層原因其實是新能源發(fā)展與電力系統(tǒng)長期協(xié)調(diào)不好的結(jié)果。
“現(xiàn)行的電力系統(tǒng)是以常規(guī)化石能源為基礎(chǔ)的電力運行系統(tǒng)，是哪兒有需求就在哪里建電廠，而新能源則是以供為原則建廠，也就是哪里太陽輻射量多、哪里有足夠大的風力，就在當?shù)亟ü夥?、風力發(fā)電廠。此外，不論是從技術(shù)、基礎(chǔ)設施、電力市場特性還是行業(yè)管理上，新能源與傳統(tǒng)電力系統(tǒng)都存在不協(xié)調(diào)問題?！睒I(yè)內(nèi)人士說。
在業(yè)內(nèi)人士看來，企業(yè)、地方政府的利益與更高層面的社會利益并不完全一致，還存在利益難以平衡和社會承受能力有限等問題。
道阻且長供給側(cè)改革勢在必行
棄風、棄光等問題關(guān)乎電源系統(tǒng)的布局、結(jié)構(gòu)、輸送通道以及就地消納和整個電網(wǎng)平衡的問題，問題雖多，但各方都在不斷努力，期待盡早解決新能源發(fā)電消納難題。
目前，為了能夠在更低負荷下運行，便于更加靈活地參與電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻，國家能源局已經(jīng)開始對部分燃煤機組進行改造。抽水蓄能電站和氣電調(diào)峰機組也都已經(jīng)開始建設，“國家規(guī)劃2020年前完成2.2億千瓦的煤電靈活性改造，力度很大?！敝袊娏ζ髽I(yè)聯(lián)合會專職副理事長王志軒說。
國家電網(wǎng)公司新聞發(fā)言人、發(fā)展部副主任張正陵在該公司今年二季度新聞發(fā)布會上透露，國家電網(wǎng)率先試點棄風棄光跨區(qū)現(xiàn)貨交易，充分利用現(xiàn)有通道裕度，累計組織交易近1000筆，外送電量18.5億千瓦時。此外，還在東北積極推動輔助服務市場，提高煤電企業(yè)參與調(diào)峰的積極性。東北通過輔助服務市場，已增加新能源發(fā)電量6億千瓦時。
作為我國棄風棄光現(xiàn)象嚴重的地方之一，甘肅省一方面在省內(nèi)啟動雙級高端調(diào)試，緩解河西新能源輸電通道受限問題，另一方面積極協(xié)調(diào)新能源外送，與其他省區(qū)市開展跨省交易，期待以“內(nèi)調(diào)外送”的方法使新能源棄風棄光率大幅降低。
在各方努力下，我國新能源消納難題正在化解。今年1至4月，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域消納風電、太陽能發(fā)電同比分別增長24%和77%，棄風、棄光率同比分別下降7.2個和5.3個百分點。雖然新能源消納局面短期內(nèi)有所好轉(zhuǎn)，但受多種因素影響，局部地區(qū)棄風棄光問題仍然突出。
“解決我國新能源消納問題，需要在技術(shù)和機制上加快推動實施一些關(guān)鍵措施。比如，加快調(diào)峰能力建設、外送通道建設、現(xiàn)貨市場建設及全國統(tǒng)一電力市場，出臺可再生能源配額制，加快電能替代等?！睆堈瓯硎?。
在上述業(yè)內(nèi)人士看來，要從根本上解決新能源消納難題，絕非一朝一夕之功，而必須從供給側(cè)各方進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、共同發(fā)力。從政策上來說，國家可以使用階梯電價進行調(diào)節(jié)，使電廠可以根據(jù)電價的不同調(diào)節(jié)生產(chǎn)，同時還應完善頂層設計，避免盲目大規(guī)模建廠。從技術(shù)方面來說，應盡快補齊特高壓、超高壓電網(wǎng)建設滯后于電源建設的短板，構(gòu)建與全國電力大市場相適應的輸電“高速路網(wǎng)”。從需求側(cè)而言，應大力發(fā)展經(jīng)濟，增加用電需求。
