共享綠色電力 需建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)

作者:曾惠娟 發(fā)布時(shí)間:2017-07-18   來源:國(guó)家電網(wǎng)雜志

“共享”已成為當(dāng)今社會(huì)的核心關(guān)鍵詞之一。共享的本質(zhì)是讓資源在更大范圍內(nèi)流通起來。我國(guó)電力工業(yè)長(zhǎng)期以來形成的“省為實(shí)體,就地平衡、分區(qū)域平衡”的發(fā)展模式,已越來越成為能源加快轉(zhuǎn)型步伐的羈絆,掣肘著清潔能源電力的消納水平。要把共享的發(fā)展理念真正融入電力工業(yè)發(fā)展實(shí)踐,迫切需要破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛,打破省間壁壘,構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng),讓遠(yuǎn)水解近渴成為現(xiàn)實(shí)乃至常態(tài)。

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)是關(guān)鍵

在我國(guó),構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)不是人為選擇,而有其客觀必然性。

就清潔能源分布而言,我國(guó)近80%的水力資源集中在四川、云南、西藏等西南部地區(qū),風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)條件較好的地區(qū)也集中在西北和北部。而電力負(fù)荷占全國(guó)總負(fù)荷2/3以上的東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),但能源資源量卻十分貧乏。在電力行業(yè)人士看來,這種能源資源分布和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性,是建設(shè)大電網(wǎng)、構(gòu)建大市場(chǎng)的客觀需求。

然而,長(zhǎng)期以來,我國(guó)電力發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)布局,追求局部就地平衡,缺乏清潔能源跨省跨區(qū)消納政策和電價(jià)機(jī)制,造成清潔能源消納問題難以得到根本解決。

本世紀(jì)初,有知名電力專家組織開展了“在市場(chǎng)體系建設(shè)中打破地方市場(chǎng)分割對(duì)策研究”。研究指出,20世紀(jì)80年代國(guó)務(wù)院制定的“政企分開、省為實(shí)體、集資辦電、聯(lián)合電網(wǎng)、統(tǒng)一調(diào)度”的20字電力體制改革方針扭轉(zhuǎn)了全國(guó)缺電局面,但繼續(xù)實(shí)行的“省為實(shí)體”則延滯了全國(guó)統(tǒng)一開放電力市場(chǎng)的形成。研究認(rèn)為,“要根據(jù)電力行業(yè)的實(shí)際情況從電力系統(tǒng)內(nèi)部及外部,努力破除一切阻礙建立全國(guó)統(tǒng)一、開放的電力市場(chǎng)的體制性障礙?!?/p>

經(jīng)過十幾年發(fā)展,尤其是電力體制改革的穩(wěn)步推進(jìn),電力行業(yè)內(nèi)部“集中、垂直、一體化”的壟斷體制已被打破,“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)逐步形成,而“地方市場(chǎng)分割”的外部體制性障礙不但沒突破,還有加劇的趨勢(shì)。

尤其是在進(jìn)入“十三五”以后,受宏觀經(jīng)濟(jì)影響,電力市場(chǎng)總體供大于求,有些省份為保證本省火電企業(yè)不虧損,要求減少外購電,省間壁壘越來越明顯,實(shí)現(xiàn)清潔能源省間交易和消納的難度越來越大。

對(duì)此,中國(guó)電科院副總工程師蔡國(guó)雄指出,新一輪電力市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵就在于盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng),要通過建立統(tǒng)一電力市場(chǎng)的核心交易機(jī)制,規(guī)范各級(jí)電力市場(chǎng)秩序,打破電力發(fā)展和交易的地域界限,降低市場(chǎng)主體之間的交易成本;通過設(shè)定合理的分配、補(bǔ)償機(jī)制,讓清潔能源送出方和接收方獲得共贏。

他同時(shí)提出,電力市場(chǎng)范圍越大,競(jìng)爭(zhēng)越充分,電力優(yōu)化配置效率越高,規(guī)模經(jīng)濟(jì)性越顯著。只建設(shè)省電力市場(chǎng)、區(qū)域電力市場(chǎng),無法適應(yīng)全國(guó)電力優(yōu)化配置需要。事實(shí)上,跨區(qū)域的全國(guó)電力優(yōu)化配置需求正在逐年迅猛增長(zhǎng)。

電力市場(chǎng)交易機(jī)制有待健全

成立于2016年3月1日的北京電力交易中心,作為全國(guó)性電力交易平臺(tái),從一出生就肩負(fù)著“按照市場(chǎng)化原則和方式,引導(dǎo)能源合理流動(dòng)和優(yōu)化配置,促進(jìn)清潔能源大規(guī)模開發(fā)和高效利用”的使命。

北京電力交易中心工作人員李國(guó)棟介紹,目前我國(guó)電力交易組織以中長(zhǎng)期交易為主,在新能源消納方面的采購模式,主要是按照國(guó)家政策要求保障性優(yōu)先消納。在此基礎(chǔ)上,對(duì)于西北、東北等消納困難地區(qū),北京電力交易中心及有關(guān)省交易中心通過創(chuàng)新交易品種、挖掘交易空間等方式,通過市場(chǎng)化機(jī)制促進(jìn)新能源消納。由此,才有了西北、東北新能源發(fā)電企業(yè)與受端電力用戶的直接交易,西北新能源與上海、河南、重慶等火電的發(fā)電權(quán)交易,湖北、江西的抽水蓄能電站與西北低谷風(fēng)電的市場(chǎng)化交易……

上述努力換來了這樣一份成績(jī)單:2016年,國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)累計(jì)消納清潔能源電量11893億千瓦時(shí),占全社會(huì)用電量的25.3%,其中,省間消納清潔能源3628億千瓦時(shí),同比增長(zhǎng)9.8%,相當(dāng)于北京、上海、天津、重慶4個(gè)直轄市2016年全社會(huì)用電量總和;風(fēng)電、太陽能等新能源省間外送電量363億千瓦時(shí),同比增長(zhǎng)23.5%;今年1~5月,新能源省間外送力度加大,電量達(dá)217億千瓦時(shí),同比增長(zhǎng)32.7%。

然而,即使是“32.7%”的高增速,也無法掩蓋我國(guó)新能源參與市場(chǎng)交易的重重困難。

李國(guó)棟說,一是我國(guó)電力市場(chǎng)尚在建設(shè)中,對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)機(jī)制與規(guī)則尚不完善,中長(zhǎng)期交易不能很好地適應(yīng)新能源發(fā)電的波動(dòng)性特點(diǎn),一定程度上制約了新能源參與電力市場(chǎng)的比例;二是新能源消納還存在市場(chǎng)壁壘,省間交易不能由市場(chǎng)主體自由開展,購買外來清潔電的意愿受到制約,限制了新能源消納的市場(chǎng)空間;三是新能源參與電力市場(chǎng)交易的屬性還在探索中,大多數(shù)新能源電量仍為保障性優(yōu)先消納,新能源企業(yè)參與市場(chǎng)的意愿也不明確,尚未形成以市場(chǎng)為主確定新能源價(jià)格的機(jī)制。

顯然,在當(dāng)前以計(jì)劃為主、以省為實(shí)體的體制下,單靠深挖新能源市場(chǎng)交易空間所形成的消納規(guī)模是有限的。世界風(fēng)能協(xié)會(huì)副主席秦海巖曾指出,棄風(fēng)限電的存在并非是因?yàn)轱L(fēng)電的消納存在技術(shù)性障礙,而是由于發(fā)展風(fēng)電觸碰到了傳統(tǒng)電力市場(chǎng)的制度性安排?,F(xiàn)有電力體制下,火電依托主管部門制定的計(jì)劃電量,獲得事實(shí)上的優(yōu)先發(fā)電權(quán),壓縮了風(fēng)電的發(fā)展空間。

為此,國(guó)家電網(wǎng)公司在今年二季度新聞發(fā)布會(huì)上發(fā)出倡議:加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng),逐步放開發(fā)用電計(jì)劃,將發(fā)電權(quán)交易、直接交易等交易機(jī)制納入電力市場(chǎng)體系,完全放開省間交易。

李國(guó)棟認(rèn)為,完全放開省間交易,就是要放開電力和售電企業(yè)的省外購電選擇權(quán),將優(yōu)先發(fā)電安排以外的輸電通道容量面向市場(chǎng)主體全部放開,鼓勵(lì)市場(chǎng)主體積極參與新能源電力直接交易。

在今年全國(guó)兩會(huì)期間,國(guó)電湖南分公司總經(jīng)理劉定軍在接受本刊記者專訪時(shí)也呼吁,“堅(jiān)持電改市場(chǎng)化方向,讓一切可以通過市場(chǎng)解決的問題都交由市場(chǎng)解決,避免對(duì)具體電力交易過多干預(yù),營(yíng)造公平、有序的電力市場(chǎng)環(huán)境?!?/p>

輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制亟須建立

清潔能源發(fā)電具有隨機(jī)性、波動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn),其大規(guī)模并網(wǎng)消納必須依靠電力系統(tǒng)良好的調(diào)峰及輔助服務(wù)能力。作為本輪電力市場(chǎng)化改革的重要內(nèi)容,電改9號(hào)文將“建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制”列為重點(diǎn)任務(wù)之一。

在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的基礎(chǔ)上,配套建立調(diào)峰及輔助服務(wù)機(jī)制,將使電網(wǎng)擁有更加豐富的調(diào)控手段和調(diào)峰、調(diào)頻等調(diào)節(jié)資源。

我國(guó)東北地區(qū)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)走在了全國(guó)前列。為應(yīng)對(duì)東北用電負(fù)荷增長(zhǎng)緩慢、供暖面積大幅增加、熱電矛盾和新能源消納困難加劇等問題,早在2013年11月,國(guó)網(wǎng)東北分部就決定開展電力調(diào)峰輔助服務(wù)的市場(chǎng)化方向研究,并與東北能監(jiān)局達(dá)成一致意見。

東北調(diào)峰市場(chǎng)自2014年10月正式啟動(dòng)以來,火電廠調(diào)峰意愿不斷加強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),東北地區(qū)目前約有89%的火電廠主動(dòng)要求深度調(diào)峰,77%的火電廠通過參與有償調(diào)峰將負(fù)荷率調(diào)到了50%以下,電廠的調(diào)峰機(jī)制由原來義務(wù)、被動(dòng)變成有償、主動(dòng)。期間,東北地區(qū)風(fēng)電累計(jì)受益電量110億千瓦時(shí),相當(dāng)于少燒330萬噸標(biāo)煤。

據(jù)國(guó)家電力調(diào)度控制中心透露,福建、新疆和山東等地也正在積極開展輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)準(zhǔn)備工作。5月31日,國(guó)家能源局山東監(jiān)管辦正式印發(fā)《山東電力輔助服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則》,將山東省調(diào)直接調(diào)度機(jī)組和送入山東電網(wǎng)的跨省區(qū)聯(lián)絡(luò)線納入輔助服務(wù)市場(chǎng),通過市場(chǎng)機(jī)制反應(yīng)輔助服務(wù)價(jià)值。

華南理工大學(xué)教授陳皓勇認(rèn)為,雖然在國(guó)外電力市場(chǎng)中調(diào)峰不被認(rèn)為是一個(gè)輔助服務(wù)品種,而是在現(xiàn)貨市場(chǎng)中解決的。但在我國(guó)電力市場(chǎng)的過渡期,建立單獨(dú)的調(diào)峰服務(wù)市場(chǎng)也是一種可行的選擇。在現(xiàn)貨市場(chǎng)(日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)交易)建立前,電力平衡主要通過調(diào)峰和輔助服務(wù)來解決。

由于輔助服務(wù)與現(xiàn)貨市場(chǎng)是強(qiáng)耦合關(guān)系,國(guó)家電網(wǎng)公司正在研究促進(jìn)清潔能源消納的現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)實(shí)現(xiàn)模式,積極開展跨區(qū)域省間可再生能源增量現(xiàn)貨交易試點(diǎn)。

今年2月,國(guó)家能源局正式復(fù)函,同意先期開展四川、西北等水電、風(fēng)電、光伏跨省區(qū)可再生能源現(xiàn)貨交易試點(diǎn)。待《跨區(qū)域省間可再生能源增量現(xiàn)貨交易規(guī)則》審批通過后,上述試點(diǎn)將正式啟動(dòng)。

在國(guó)家相關(guān)政策沒有完全出臺(tái)的情況下,國(guó)家電網(wǎng)公司自今年1月7日起按“事前詢價(jià)、日前定量、日內(nèi)調(diào)整”的模式組織開展富余新能源跨區(qū)現(xiàn)貨交易,充分利用跨區(qū)通道能力,將西北、東北地區(qū)富余可再生能源送至華東、華中、華北地區(qū)。截至6月18日,國(guó)調(diào)中心累計(jì)組織跨區(qū)日前交易943筆、日內(nèi)交易308筆,減少棄風(fēng)棄光30.67億千瓦時(shí)。

此外,當(dāng)前關(guān)于可再生能源配額制和綠色電力證書交易制度的討論十分熱烈。今年7月1日起,已獲綠證的發(fā)電企業(yè)將在全國(guó)綠證自愿認(rèn)購平臺(tái)上正式掛牌出售綠證。國(guó)家能源主管部門也在研究適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核制度。這一對(duì)配套制度著眼于加大考核力度和凝聚社會(huì)共識(shí),加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)側(cè)的激勵(lì)和引導(dǎo)。由于目前還處于自愿認(rèn)購階段,市場(chǎng)空間如何有待進(jìn)一步觀察。

不破不立。隨著能源革命向縱深推進(jìn),解決清潔能源并網(wǎng)消納問題成為重中之重。在全國(guó)一盤棋思路的指引下,那些阻礙資源優(yōu)化配置的傳統(tǒng)模式終將被打破,“市場(chǎng)之手”將開始彈奏更加有力而靈動(dòng)的樂章。

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