19日，由中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦的“光伏行業(yè)2017年上半年發(fā)展回顧與下半年形式展望研討會(huì)”在北京萬壽賓館舉行。工業(yè)部、國(guó)家能源局、財(cái)政部、發(fā)改委能源研究所、水電規(guī)劃總院、國(guó)網(wǎng)能源研究院、中科院電工所、電力規(guī)劃總院、機(jī)電進(jìn)出口商會(huì)等單位領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議并就當(dāng)前行業(yè)關(guān)心的熱點(diǎn)問題做相關(guān)報(bào)告。
本文內(nèi)容：根據(jù)國(guó)家能源局新能源與可再生能源司邢翼騰副處長(zhǎng)發(fā)言整理。內(nèi)容為現(xiàn)場(chǎng)錄音，未經(jīng)發(fā)言人確認(rèn)。觀點(diǎn)僅供參考與供職單位無關(guān)。
上半年，我國(guó)累計(jì)光伏裝機(jī)約101.82GW，新增約24GW，分布式約7GW。上半年全國(guó)整體棄光7%，比去年下降5%，新疆甘肅下降10%以上。全國(guó)棄光大幅改善。主要得益于上半年電力增加7%，二是限電棄光問題上升到國(guó)家戰(zhàn)略，解決新能源消納被寫入政府工作報(bào)告，包括發(fā)改委能源局、電網(wǎng)公司通過多方位協(xié)同解決棄光問題。此外，上半年光伏整體發(fā)電量增長(zhǎng)80%。
對(duì)于上半年光伏行業(yè)取得的成績(jī)，可以概括為：擔(dān)憂大于喜悅
1、光伏等新能源補(bǔ)貼壓力巨大。由于光伏規(guī)模呈現(xiàn)爆發(fā)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)年底將超過105GW既定十三五目標(biāo)。如果以100GW為利，年需求補(bǔ)貼約500億，20年需求1萬億。財(cái)政部相關(guān)同志稱，目前，新能源（風(fēng)、生物質(zhì)、光伏等）累計(jì)撥付3000億。由于當(dāng)前新能源發(fā)展迅速，可再生能源基金規(guī)模捉襟見肘，目前財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門已起草相關(guān)建議，并上報(bào)國(guó)務(wù)院，對(duì)補(bǔ)貼的方式方法做進(jìn)一步調(diào)整，總體思路是通過推動(dòng)市場(chǎng)化發(fā)展。競(jìng)爭(zhēng)降低發(fā)電成本，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。
2、嚴(yán)格限制規(guī)模管理：2016年我國(guó)下達(dá)普通光伏電站指標(biāo)約22.6GW。領(lǐng)跑者約5.5GW。光伏扶貧約5.16GW。合計(jì)超過33GW。由于指標(biāo)、電價(jià)下調(diào)等多方面因素導(dǎo)致630搶裝。如果按照年底105GW規(guī)模計(jì)算，及各省上報(bào)十三五規(guī)劃光伏上線150GW，未來三年光伏新增規(guī)模應(yīng)控制在45GW左右，年裝機(jī)15GW。下一步，國(guó)家能源局將嚴(yán)格按照各省上報(bào)的十三五能源規(guī)劃中的光伏發(fā)展指標(biāo)，對(duì)未來指標(biāo)的發(fā)放予以嚴(yán)格控制和規(guī)劃。主要建議是：1、參照風(fēng)電預(yù)警機(jī)制，對(duì)各省光伏裝機(jī)量予以公示，對(duì)熱點(diǎn)地區(qū)光伏投資予以預(yù)警。2、嚴(yán)格要求電力接入情況。
3、下半年新政策方面
3.1、下發(fā)第三批領(lǐng)跑者基地指標(biāo)，主要關(guān)注點(diǎn)：
3.1.1競(jìng)爭(zhēng)。以往領(lǐng)跑者基地降價(jià)幅度明顯，但個(gè)別領(lǐng)跑者項(xiàng)目沒有達(dá)到預(yù)期。下一步將研究海外光伏競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目例如迪拜、墨西哥等光伏電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。開展我國(guó)取消補(bǔ)貼光伏電價(jià)的可行性及必要因素。
3.1.2降低基地綜合成本。第三批領(lǐng)跑者將綜合考量電網(wǎng)接入情況、土地稅后、外線建設(shè)等綜合成本并公開給投資企業(yè)。
3.1.3推出HIT、IBC等超級(jí)領(lǐng)跑者。通過領(lǐng)先技術(shù)應(yīng)用倒逼產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。
3.2、出臺(tái)分布式光伏的交易試點(diǎn)政策。
自2013年國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)分布式發(fā)展以來，分布式一直不溫不火。一直到2017年，分布式特別是戶用市場(chǎng)全民爆發(fā)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2017年居民分布式增長(zhǎng)700%。下一步，能源局將出臺(tái)分布式試點(diǎn)交易政策，推動(dòng)分布式市場(chǎng)化發(fā)展。
3.3、啟動(dòng)農(nóng)業(yè)光伏、戶用光伏、棄光研究
3.3.1農(nóng)業(yè)光伏：由于各地對(duì)于光伏農(nóng)業(yè)的用地問題衡量標(biāo)準(zhǔn)不同意，能源局與國(guó)土部門溝通后。將出臺(tái)光伏農(nóng)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。未來，光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目將單獨(dú)處理。光伏農(nóng)業(yè)用電問題將有據(jù)可依。
3.3.2戶用光伏標(biāo)準(zhǔn)：戶用市場(chǎng)爆發(fā)，但戶用發(fā)展安裝等良莠不齊，下一步能源局將盡快啟動(dòng)戶用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，引導(dǎo)規(guī)范戶用市場(chǎng)。
3.3.3棄光率：改善棄光率及相關(guān)計(jì)算問題。例如，2017年上半年，吉林、遼寧發(fā)電小時(shí)數(shù)為1100小時(shí)，與此前1500以上甚至個(gè)別1700小時(shí)相差甚遠(yuǎn)。通過了解，由于2016年搶裝項(xiàng)目，新項(xiàng)目故障率較高，導(dǎo)致拉低全年棄光率。下一步，將研究更加科學(xué)準(zhǔn)確的棄光率計(jì)算方法。
對(duì)光伏行業(yè)的未來看法：
1、堅(jiān)定發(fā)展信心。光伏不僅是國(guó)家重要發(fā)展戰(zhàn)略，更是全球新能源發(fā)展的重要戰(zhàn)略，巴黎氣候協(xié)定、一帶一路都為行業(yè)提供有力保證。預(yù)計(jì)到2020全球裝機(jī)規(guī)模500GW，2025年大多數(shù)國(guó)家光伏將平價(jià)，未來市場(chǎng)空間巨大。
2、我國(guó)12.5期間，光伏行業(yè)創(chuàng)造利稅約2000億，創(chuàng)造100萬就業(yè)。13,5期間我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)全面成長(zhǎng)為世界領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)，未來將繼續(xù)領(lǐng)跑全球。
3、創(chuàng)新發(fā)展：目前，我國(guó)晶硅接近100%，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，下一步將引導(dǎo)和建議產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。
4、補(bǔ)貼不足，需要盡快達(dá)到平價(jià)。
4.1 通過技術(shù)升級(jí)進(jìn)一步降低成本。
4.2 通過提升系統(tǒng)效率進(jìn)一步降低成本。例如，支持跟蹤支架、組串逆變器等應(yīng)用。
4.3 開展新的商業(yè)模式降低成本。
5、需要提升和改善
5.1自律發(fā)展：特別是戶用光伏的發(fā)展，需要企業(yè)自律。
5.2光伏農(nóng)業(yè)：部分農(nóng)業(yè)光伏項(xiàng)目，沒有大棚甚至采用耕地等問題。
5.3倒賣指標(biāo)：繼續(xù)打擊倒賣指標(biāo)問題。
5.4電力安全：大量新增的光伏電源，必定對(duì)電力的安全穩(wěn)定運(yùn)行產(chǎn)生影響，下一步將會(huì)同國(guó)網(wǎng)對(duì)介入嚴(yán)格要求。
