19日，由中國光伏行業(yè)協(xié)會舉辦的“光伏行業(yè)2017年上半年發(fā)展回顧與下半年形式展望研討會”在北京萬壽賓館舉行。工業(yè)部、國家能源局、財政部、發(fā)改委能源研究所、水電規(guī)劃總院、國網(wǎng)能源研究院、中科院電工所、電力規(guī)劃總院、機電進出口商會等單位領導出席會議并就當前行業(yè)關心的熱點問題做相關報告。
本文內容：根據(jù)國家能源局新能源與可再生能源司邢翼騰副處長發(fā)言整理。內容為現(xiàn)場錄音，未經(jīng)發(fā)言人確認。觀點僅供參考與供職單位無關。
上半年，我國累計光伏裝機約101.82GW，新增約24GW，分布式約7GW。上半年全國整體棄光7%，比去年下降5%，新疆甘肅下降10%以上。全國棄光大幅改善。主要得益于上半年電力增加7%，二是限電棄光問題上升到國家戰(zhàn)略，解決新能源消納被寫入政府工作報告，包括發(fā)改委能源局、電網(wǎng)公司通過多方位協(xié)同解決棄光問題。此外，上半年光伏整體發(fā)電量增長80%。
對于上半年光伏行業(yè)取得的成績，可以概括為：擔憂大于喜悅
1、光伏等新能源補貼壓力巨大。由于光伏規(guī)模呈現(xiàn)爆發(fā)增長，預計年底將超過105GW既定十三五目標。如果以100GW為利，年需求補貼約500億，20年需求1萬億。財政部相關同志稱，目前，新能源（風、生物質、光伏等）累計撥付3000億。由于當前新能源發(fā)展迅速，可再生能源基金規(guī)模捉襟見肘，目前財政部會同相關部門已起草相關建議，并上報國務院，對補貼的方式方法做進一步調整，總體思路是通過推動市場化發(fā)展。競爭降低發(fā)電成本，促進行業(yè)發(fā)展。
2、嚴格限制規(guī)模管理：2016年我國下達普通光伏電站指標約22.6GW。領跑者約5.5GW。光伏扶貧約5.16GW。合計超過33GW。由于指標、電價下調等多方面因素導致630搶裝。如果按照年底105GW規(guī)模計算，及各省上報十三五規(guī)劃光伏上線150GW，未來三年光伏新增規(guī)模應控制在45GW左右，年裝機15GW。下一步，國家能源局將嚴格按照各省上報的十三五能源規(guī)劃中的光伏發(fā)展指標，對未來指標的發(fā)放予以嚴格控制和規(guī)劃。主要建議是：1、參照風電預警機制，對各省光伏裝機量予以公示，對熱點地區(qū)光伏投資予以預警。2、嚴格要求電力接入情況。
3、下半年新政策方面
3.1、下發(fā)第三批領跑者基地指標，主要關注點：
3.1.1競爭。以往領跑者基地降價幅度明顯，但個別領跑者項目沒有達到預期。下一步將研究海外光伏競爭項目例如迪拜、墨西哥等光伏電價競爭機制。開展我國取消補貼光伏電價的可行性及必要因素。
3.1.2降低基地綜合成本。第三批領跑者將綜合考量電網(wǎng)接入情況、土地稅后、外線建設等綜合成本并公開給投資企業(yè)。
3.1.3推出HIT、IBC等超級領跑者。通過領先技術應用倒逼產業(yè)技術進步。
3.2、出臺分布式光伏的交易試點政策。
自2013年國務院鼓勵分布式發(fā)展以來，分布式一直不溫不火。一直到2017年，分布式特別是戶用市場全民爆發(fā)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2017年居民分布式增長700%。下一步，能源局將出臺分布式試點交易政策，推動分布式市場化發(fā)展。
3.3、啟動農業(yè)光伏、戶用光伏、棄光研究
3.3.1農業(yè)光伏：由于各地對于光伏農業(yè)的用地問題衡量標準不同意，能源局與國土部門溝通后。將出臺光伏農業(yè)相關標準。未來，光伏農業(yè)項目將單獨處理。光伏農業(yè)用電問題將有據(jù)可依。
3.3.2戶用光伏標準：戶用市場爆發(fā)，但戶用發(fā)展安裝等良莠不齊，下一步能源局將盡快啟動戶用標準建設，引導規(guī)范戶用市場。
3.3.3棄光率：改善棄光率及相關計算問題。例如，2017年上半年，吉林、遼寧發(fā)電小時數(shù)為1100小時，與此前1500以上甚至個別1700小時相差甚遠。通過了解，由于2016年搶裝項目，新項目故障率較高，導致拉低全年棄光率。下一步，將研究更加科學準確的棄光率計算方法。
對光伏行業(yè)的未來看法：
1、堅定發(fā)展信心。光伏不僅是國家重要發(fā)展戰(zhàn)略，更是全球新能源發(fā)展的重要戰(zhàn)略，巴黎氣候協(xié)定、一帶一路都為行業(yè)提供有力保證。預計到2020全球裝機規(guī)模500GW，2025年大多數(shù)國家光伏將平價，未來市場空間巨大。
2、我國12.5期間，光伏行業(yè)創(chuàng)造利稅約2000億，創(chuàng)造100萬就業(yè)。13,5期間我國光伏產業(yè)已經(jīng)全面成長為世界領導企業(yè)，未來將繼續(xù)領跑全球。
3、創(chuàng)新發(fā)展：目前，我國晶硅接近100%，產品同質化嚴重，下一步將引導和建議產業(yè)多元化發(fā)展。
4、補貼不足，需要盡快達到平價。
4.1 通過技術升級進一步降低成本。
4.2 通過提升系統(tǒng)效率進一步降低成本。例如，支持跟蹤支架、組串逆變器等應用。
4.3 開展新的商業(yè)模式降低成本。
5、需要提升和改善
5.1自律發(fā)展：特別是戶用光伏的發(fā)展，需要企業(yè)自律。
5.2光伏農業(yè)：部分農業(yè)光伏項目，沒有大棚甚至采用耕地等問題。
5.3倒賣指標：繼續(xù)打擊倒賣指標問題。
5.4電力安全：大量新增的光伏電源，必定對電力的安全穩(wěn)定運行產生影響，下一步將會同國網(wǎng)對介入嚴格要求。
