政策紅利頻現(xiàn) 分布式能源“新五年”能否破局?

發(fā)布時間:2017-11-03   來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道

  由于分布式能源要將多種能源結(jié)合在一起。針對不同能源品種和能源供需政策之間的協(xié)調(diào)至關(guān)重要,不同層級政府間以及不同分布式能源技術(shù)部門之間的協(xié)調(diào)也很重要。楊雷表示,目前政策中,亟需細(xì)化的是基礎(chǔ)設(shè)施的準(zhǔn)入政策。因為要因地制宜,所以最大的推動力來自于地方政府。

  從電力的商業(yè)化供應(yīng)開始,集中式系統(tǒng)就處于主流地位。盡管如此,分布式發(fā)電也一直是電力系統(tǒng)的重要組成部分,并隨著能源消費結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化逐步得到重視。

  近日,國家能源局與國際能源署接連在華北、華東和華南區(qū)合作發(fā)布《中國分布式能源前景展望》。

  《展望》指出,“分布式能源系統(tǒng)有望在電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型中扮演關(guān)鍵角色,以服務(wù)為導(dǎo)向的綜合供能方式有助于提高系統(tǒng)效率,也能改變終端用戶和服務(wù)供應(yīng)商之間的關(guān)系?!?/p>

  由于分布式能源要將多種能源結(jié)合在一起。針對不同能源品種和能源供需政策之間的協(xié)調(diào)至關(guān)重要,不同層級政府間以及不同分布式能源技術(shù)部門之間的協(xié)調(diào)也很重要。

  國際能源署署長高級顧問、國家能源局油氣司原副司長楊雷接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示,目前政策中,亟需細(xì)化的是基礎(chǔ)設(shè)施的準(zhǔn)入政策。因為要因地制宜,所以最大的推動力來自于地方政府。“體制機(jī)制的變化,會讓受益方有變化,是比較謹(jǐn)慎的,但我比較樂觀。配電網(wǎng)放開之后,分布式能源企業(yè)有了配售電的許可,生存空間將大大擴(kuò)展。”

  雖然目前分布式光伏的外部效益并沒有都體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)競爭力上,但在中國以“四個革命,一個合作”為指導(dǎo)穩(wěn)步推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命進(jìn)程中,分布式能源迎來一系列利好。天然氣供應(yīng)的改善、能源價格改革和設(shè)備價格的降低等,分布式光伏裝機(jī)也在過去兩年經(jīng)歷了創(chuàng)紀(jì)錄的增長。

  紅利釋放

  2015年11月,中國政府正式加入國際能源署成為聯(lián)盟國。2017年2月,國家能源局與國際能源署在釣魚臺國賓館簽訂三年合作框架?!墩雇肥窃摽蚣芟碌淖钚鲁晒?,也是雙方合作發(fā)布的第一份報告。

  《展望》指出,分布式能源系統(tǒng)(DES)指在靠近消費側(cè)對分布式能源資源進(jìn)行智能組合,增加能源服務(wù)的可靠性和經(jīng)濟(jì)性,并降低環(huán)境影響的能源系統(tǒng)。需要指出的是,如備用柴油發(fā)電機(jī)等效率一般且污染嚴(yán)重的區(qū)域供熱系統(tǒng)等傳統(tǒng)分布式能源并不納入考慮范圍。

  資料顯示,分布式能源按照系統(tǒng)規(guī)模可以分為區(qū)域型和樓宇型兩種;按照用戶需求,可以分為電力單供、熱電聯(lián)產(chǎn)、冷熱電三聯(lián)產(chǎn)等方式。

  中國真正意義上的分布式能源是從2000年后開始的。2003年前后,中國開始陸續(xù)建設(shè)天然氣分布式能源站,主要項目包括上海浦東國際機(jī)場項目、北京燃?xì)饧瘓F(tuán)控制中心大樓項目、北京火車南站項目等。

  但在2010年以前并未出臺專門的產(chǎn)業(yè)政策。直到2011年,國家四部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》。2013年,國家發(fā)改委印發(fā)了《分布式發(fā)電暫行管理辦法》,首次對分布式發(fā)電進(jìn)行定義,并陸續(xù)印發(fā)了關(guān)于不同能源品種的相關(guān)分布式政策措施。

  “十三五”期間,國家進(jìn)一步加大分布式能源發(fā)展支持力度。2017年5月,國家能源局出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)分散式接入風(fēng)電項目建設(shè)有關(guān)要求的通知》,明確了優(yōu)化風(fēng)電布局,探索分散式風(fēng)電高效發(fā)展,促進(jìn)分散式風(fēng)能資源合理利用的基本原則。2017年6月,國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣利用的意見》,提出促進(jìn)分布式天然氣利用的主要政策措施。

  根據(jù)國家發(fā)改委等四部委2011年發(fā)布的《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》,“到2020年,在全國規(guī)模以上城市推廣使用分布式能源系統(tǒng),裝機(jī)規(guī)模達(dá)到5000萬千瓦”。

  雖然我國很早就認(rèn)識到了分布式能源的眾多優(yōu)勢,但在“十二五”期間,預(yù)想中的分布式能源快速發(fā)展并沒有發(fā)生。分布式能源,特別是天然氣分布式能源,在中國的發(fā)展一直步履維艱。截至2015年,中國大約有分布式天然氣項目121個,總裝機(jī)容量只有140萬千瓦左右,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于“建成1000個左右天然氣分布式能源項目”的目標(biāo)。

  不過,未來分布式能源發(fā)展或加速。楊雷預(yù)計,到2020年,天然氣分布式能源裝機(jī)容量將極有可能超過1500萬千瓦。

  “以分布式光伏為代表的可再生分布式能源在中國的發(fā)展更加振奮人心?!?楊雷說,分布式光伏2016年新增裝機(jī)量比2015年增長200%。

  值得注意的是,這種進(jìn)程已經(jīng)從單個能源品種的發(fā)展向整合發(fā)展前進(jìn)。楊雷表示,這次發(fā)布的展望也是國家能源局六個司共同參與的結(jié)果。

  今年年初,國家能源局發(fā)布《關(guān)于公布首批多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程的通知》,“十二五”期間也有相關(guān)政策出臺。

  國家能源局原副局長張玉清認(rèn)為,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)和環(huán)保壓力,未來天然氣分布式能源和風(fēng)光等可再生分布式能源的互補(bǔ)項目將形成新的業(yè)態(tài)。

  盈利待解

  雖然分布式能源順應(yīng)了能源結(jié)構(gòu)改革的趨勢,但在中國的發(fā)展一直“叫好不叫座”,其中最大的痛點是盈利難。

  《展望》指出,“項目經(jīng)濟(jì)性欠佳的主要原因在于,分布式能源的系統(tǒng)性收益沒有在產(chǎn)品價格中體現(xiàn),由于大部分能源品類價格都或多或少存在政府管制,尚未形成完善的能源市場價格,不能及時和充分地反映市場供求及資源稀缺程度,這對于新興的分布式能源而言,往往面臨價格扭曲帶來的挑戰(zhàn)?!?/p>

  換句話說,分布式能源進(jìn)展不及預(yù)期一個很重要的原因是企業(yè)的積極性受到各種因素的阻礙。

  “通過我們對一些分布式能源項目的盈利測算,結(jié)果很不樂觀?!敝袊芙◤V東省電力設(shè)計研究院能源咨詢規(guī)劃院智慧能源規(guī)劃部部長鄭赟告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者,從目前的政策看,如果沒有政府補(bǔ)貼,項目內(nèi)部收益率可能為負(fù)。

  張玉清也坦承,根據(jù)一家較早進(jìn)入分布式能源領(lǐng)域的企業(yè)提供的數(shù)據(jù),區(qū)域式分布式能源基本盈利,但收益率在3%左右,而樓宇式基本虧損。

  “3%不到的收益率實際上還不如銀行的利息,這個階段企業(yè)主要是想博市場。而樓宇式本來是最大的市場,因為最分散,但目前來看是虧損最嚴(yán)重的?,F(xiàn)在政策很不明朗,暫時沒有任何政策扶持樓宇式,項目通常會給比較大型的國企、央企運(yùn)作?!?/p>

  具體來看,天然氣分布式能源是各品種能源中率先進(jìn)行分布式布局的,但進(jìn)展也是相對不順利。

  張玉清指出,天然氣價高、設(shè)備維修費用高、并網(wǎng)體制機(jī)制不完善、目前暫時沒有補(bǔ)貼政策等都造成了不及預(yù)期的局面。

  《展望》也顯示,缺乏合理的價格信號是目前中國天然氣分布式能源發(fā)展的主要障礙,導(dǎo)致目前在運(yùn)項目存在大量的虧損情況,只有在冷熱需求較高的地區(qū)才具有明顯的經(jīng)濟(jì)性。

  一方面是由于燃料成本占分布式天然氣能源項目運(yùn)行成本的比重較高,與煤炭等競爭能源相比,天然氣的價格處于高位。同時又缺乏類似新能源的補(bǔ)貼機(jī)制,在競爭中處于不利地位。

  另一方面,中國大部分天然氣發(fā)電的上網(wǎng)電價,多由政府核定,包括采用標(biāo)桿電價,或者一事一議的方式單獨核定。上網(wǎng)電價一旦確定,將長時間保持不變。上游燃料價格的變化,不能及時有效傳導(dǎo)的電價端。

  在體制上也存在若干挑戰(zhàn),目前較小規(guī)模的天然氣分布式能源項目,希望通過管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施第三方準(zhǔn)入的方式購買低價現(xiàn)貨天然氣的做法依然非常難以實現(xiàn),城市配氣網(wǎng)多采取特許經(jīng)營權(quán),也阻礙了分布式能源項目對城市配氣網(wǎng)的使用。

  而從電網(wǎng)角度看,也處于自然壟斷狀態(tài),并網(wǎng)難的問題一直存在。

  針對這些情況,今年7月,國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《推進(jìn)并網(wǎng)型微電網(wǎng)建設(shè)試行辦法》提出,微電網(wǎng)內(nèi)部的新能源發(fā)電項目建成后按程序納入可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼范圍,執(zhí)行國家規(guī)定的可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策。鼓勵各地政府對微電網(wǎng)發(fā)展給予配套政策支持。

  楊雷指出,廣東電網(wǎng)等也在近期出臺了相關(guān)并網(wǎng)政策,但在操作過程中可能還有一些問題不夠細(xì),或者沒有落實的地方。需要考慮到分布式能源的系統(tǒng)成本,比如備用能量和調(diào)峰的問題,以及利益沖突、客戶爭奪等。

  “在現(xiàn)階段政策不匹配的情況下,企業(yè)可以通過與政府合作PPP的項目來打開行業(yè)地位,選擇合作伙伴是一個很重要的方面?!睏罾渍f。

      關(guān)鍵詞: 分布式能源


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