近日，國家發(fā)改委下發(fā)《關于召開全國碳排放交易體系啟動工作電視電話會議的通知》。將于12月19日召開全國碳排放交易體系啟動工作電話會議，并落實《全國碳排放權交易市場建設方案（發(fā)電行業(yè)）》，推動全國碳排放權交易市場建設。
為應對全球氣候變化，實現(xiàn)低碳綠色發(fā)展。建設碳交易市場已經(jīng)成為全球各國減少二氧化碳排放量的有效方式之一。然而在中國，碳交易市場卻似乎一直沒“火”起來。
碳交易市場的從何而來？
首先，需要明確一個概念，碳交易是為促進全球溫室氣體減排，減少全球二氧化碳（CO2）排放所采用的市場機制，其重要意義在于“限制排放”。而“碳交易市場”則是為了這種交易能夠發(fā)生，人為造出來的市場。
碳交易的基本原理是，合同的一方通過支付另一方獲得溫室氣體減排額，買方可以將購得的減排額用于減緩溫室效應從而實現(xiàn)其減排的目標。在六種被要求排減的溫室氣體中，二氧化碳為最大宗，所以這種交易以每噸二氧化碳當量（tCO2e）為計算單位，所以通稱為碳交易，其交易市場稱為碳市場（Carbon Market）。
1994年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》生效，同時開啟了全球CO2限排先河。
2009年，在哥本哈根氣候變化會議上，中國承諾到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。
2011年年底，國務院印發(fā)了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，提出“探索建立碳排放交易市場”的要求。10月國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，批準北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開展碳交易試點工作。
2013年6月18日，深圳碳排放權交易市場在全國七家試點省市中率先啟動交易。
2015年中國核證自愿減排量CCER正式納入交易履約體系。
2015年9月，《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》中明確提出我國計劃于2017年啟動覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點工業(yè)行業(yè)的全國碳排放交易體系。
2016年4月22日，中國簽署《巴黎協(xié)定》，承諾將積極做好國內(nèi)的溫室氣體減排工作，加強應對氣候變化的國際合作。
2016年10月底，國務院下發(fā)《關于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》。
如今，在2017年年底，碳交易市場終于要來了。
碳交易市場必須面對的幾大問題
第一，試點效果欠佳
2014年，在剛剛啟動碳交易試點不久后，F(xiàn)T中文網(wǎng)就曾披露過一篇名為《難以看懂的中國碳交易市場》的文章。
文章第一段描述的相當傳神：
“一個男人在慢悠悠地滾動瀏覽著自己的電子郵件，另一個則撲通一聲趴到桌上裝睡。
這是北京環(huán)境交易所(China Beijing Environment Exchange)一個周三下午的一幕。該交易所是中國試水碳市場的一個核心機構，中國的這一努力備受矚目，但進展得并不熱烈。
這家交易所的碳交易中心主任王陽說：“現(xiàn)在每天大概有兩三筆交易?！?/p>
這還是從去年11月每周兩三筆交易的基礎上漲起來的，當時北京在去年6月啟動的五市兩省碳排放交易試點系統(tǒng)中，成為第三個試點?！?/p>
的確，第一批碳交易試點并不能說是完全成功的。據(jù)媒體報道，以天津碳交易試點為例，碳排放市場的確出現(xiàn)了一些問題。其中包括且不限于以下幾點：
一、大量企業(yè)對碳交易市場、碳資產(chǎn)管理缺乏了解，多數(shù)采取風險規(guī)避策略，主觀上不重視。缺乏專業(yè)人才，多數(shù)企業(yè)難以短時間內(nèi)掌握碳交易實質(zhì)，對其必然性、前瞻性認識不清。另一方面，天津排放權交易所的納入企業(yè)大部分為國企和央企，其受政策和管理層影響，態(tài)度趨于保守。
二、缺乏有效約束手段。天津排放權交易所董事會秘書鄧羽騰介紹，相比國內(nèi)其他試點碳市，天津?qū){入企業(yè)不履約行為的懲罰力度是最輕的。
三是多地碳市交易標準不一，部分企業(yè)入市存在觀望心理。各地碳交易市場試點在配額、標準等方面存在較大差別，交易價格也存在大幅波動和明顯差異，給跨區(qū)域碳交易帶來多重障礙，因此阻礙了數(shù)量眾多跨區(qū)域經(jīng)營的碳排放企業(yè)入市。
四是碳排放權交易的多個環(huán)節(jié)面臨技術短板，碳交易不夠規(guī)范，影響市場活躍度。碳市精細化程度不高，客觀上降低了企業(yè)展開碳排放權交易的積極性。
第二，碳價過低
上述截圖來自中國碳交易平臺，可以明顯看出，近一年內(nèi)，我國碳價在50元/噸左右低價徘徊。
國家發(fā)改委應對氣候變化司副司長蔣兆理此前曾表示，碳價要在2020年以后才會達到每噸200-300元人民幣，在此之前，企業(yè)無法感到真實壓力。
第三，企業(yè)準備尚不充分
此外，盡管政策信號積極明確，啟動全國碳市場的路上仍不乏“小波瀾”。參與《2017年中國碳價調(diào)查》的一些受訪企業(yè)，明顯流露出擔憂。對于調(diào)查所涉及的多數(shù)具有較高準備水平的企業(yè)來說，配額管理和碳交易仍是組織準備最不充分的領域，各有44%和41%的受訪者認為這兩個領域“沒有任何準備”或“只有極少的準備”。同時，近半數(shù)的受訪者表示，在組織戰(zhàn)略管理、碳金融等方面，企業(yè)仍需要進行大量培訓。
對于可再生能源發(fā)電企業(yè)，北京伊碳協(xié)創(chuàng)能源科技有限公司總經(jīng)理韓曙東表示，試點時期它們可以通過CCER項目參與碳交易，但全國碳市場的CCER政策不明，碳市場能否與新能源產(chǎn)生聯(lián)動作用就無法確定。
此外，關于全國碳市場的運行模式，業(yè)界也是頗多揣測。更有報道稱，試點碳市場并不會因為全國碳市場的建立而立即取消，而是會并行運行一段時間。屆時，“1+N”的全國碳市場交易體系或?qū)⑿纬?。但相關部門并未就此作出回應。
碳市場可能無限大、也可能歸零
去年，國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰曾在公開場合針對碳市場作出發(fā)言，如今在碳市場即將啟動的時刻拿出來復習更有意義。
以下為發(fā)言原文，由華夏能源網(wǎng)整理。
“碳市場是政府指令建造的市場，可以無限大，也可能歸零”
雖然大家都覺得碳市場特別重要，但它畢竟是一個小規(guī)模的市場、是一個小眾市場，我們首先搞清楚搞碳市場是為了什么，我們不是為了搞市場而搞市場。
碳市場和其他市場不一樣。比如石油、黃金期貨，先有自然消費需求，就有了交易市場，先有現(xiàn)貨市場，規(guī)模越來越大后有了期貨市場，因為大家的消費是有一個預期和基本的判斷，需要一個現(xiàn)貨市場滿足基本消費，又要有一個期貨市場去規(guī)避風險，這樣就有了套期保值、對沖等投機和投資行為。而碳市場不是這么一個自然的市場，減排溫室氣體是為了推動發(fā)展轉(zhuǎn)型、能源轉(zhuǎn)型，是國務院發(fā)布一個指令、一個辦法來建造的碳市場。
建立碳市場的目的是三個，第一是推動溫室氣體減排，第二是降低全社會的減排成本，第三是推動技術進本。我們搞碳市場的人經(jīng)常用兩個術語來說這個市場很大、很有發(fā)展前景：誰有了碳排放權，誰就有話語權，從而有了“碳元”的說法；過去是黃金美元和石油美元，以后會是碳美元。
但是，未來碳市場的發(fā)展可能不是這么一個理念，它是個有限的市場，越做越小的市場。因為要減排，2050要比2010念減排80%，如果現(xiàn)在的市場是100，2050就只有20了。既然它是一個有限的市場，人為的市場，我們必須維護好這個市場，它人為的因素太多了。
比如有人去操縱黃金價格，有人操縱石油價格，但是最終石油和黃金的價格的確定是要由供需關系確定，利用價格杠桿實現(xiàn)商品的的供需平衡，在這個過程中一定會有人賺錢，也一定會有人賠錢，這是必然的現(xiàn)象。由于供需關系的決定價格，石油和黃金的價格就不會無限低，也不會無限高。
但是碳市場就有出現(xiàn)這兩種絕對的的情況：可以歸零，也可以無限大。
好多人說歸零不可能，怎么不可能？記得三年前澳大利亞辦碳市場的時候，大家都在投資碳減排產(chǎn)品，突然有一天澳大利亞政府說，我們不搞碳市場了。最不靠譜的是政府，他突然說我不做了，構建五年多的碳市場的研究，一套一套的計算方法、配額分配、交易機制、交易所……所有的東西都歸零。
（這是一個典型的案例），因為這個市場是政府規(guī)定的東西，我們一定要把它維護好，維護好就要維護它的信用。
“碳市場要尊重自己的產(chǎn)品和服務，核證核查費用不夠體面?！?/p>
歐盟碳市場現(xiàn)在出現(xiàn)了一些問題，大家都把它歸為配額的問題，除此之外，還有就是參與這個市場的交易者沒有去自覺的維護這個市場。
比如一些通過一些特別低成本的手段，將減排溫室氣體納入到交易范圍，比方說HFC（氫氟烴），減排成本只有幾美分，幾乎是零，歐盟市場上有幾億噸這樣的產(chǎn)品，還賣到十多歐元一噸，當這樣廉價產(chǎn)品充斥市場的時候，誰會尊重價值規(guī)律？誰會尊重這個產(chǎn)品？所以我們的碳市場，一定要形成一個氛圍，大家必須尊重碳減排這個產(chǎn)品。
我們的碳市場現(xiàn)在即使還沒出現(xiàn)這個問題，但也必須引起注意。比如核算核查，不要小看這樣一個服務碳交易的服務，對它的不尊重就是對碳市場的不尊重。
在剛搞股票市場時，全國注冊了若干個會計事務所對上市公司進行審計服務，由于不規(guī)范競爭，導致幾乎所有的會計事務所都幫著公司做假賬。當時國務院副總理朱镕基同志急了，下令所有的上市公司必須由五大會計事務所進行審計，規(guī)定一個比較中肯的價格。到現(xiàn)在為止，不能說上市公司做假賬基本杜絕，但有很大的改善。原因是什么，它有足夠的核查費用，有足夠支撐它體面生存的成本和價格。
請問一下，我們在座的核證核查的機構，你的費用夠你體面的生活嗎？這個是對你付出勞動的不尊重，你又怎么會對這個產(chǎn)品尊重？
好多人說我們國家市場不規(guī)范，但是我們在很多地方已經(jīng)形成了一套行之有效的規(guī)范方法，有標準的收費水平，比如一個太陽能電站，投資十個億，千分之幾是我的設計費用，這是必須的。我們的碳市場有這樣核查費用標準嗎？我們做一個兩百萬噸的核查核證或者一個配額，我們收費多少？
我并不是說大家一定要高收費，但這個行業(yè)要尊重自己的產(chǎn)品、自己的服務，這樣才是尊重自己的市場，如果在這個行業(yè)的人都不尊重自己的產(chǎn)品和服務，怎么可能讓別人尊重你。我們經(jīng)常說人要自尊，別人才會尊重你，這是一個特別關鍵的問題。
“碳市場特別復雜又特別簡單，政府干預價格會適得其反?！?/p>
雖然碳市場是一個政府營造的市場，但是它需要適應市場運行的基本規(guī)則，市場運行的基本規(guī)則就是：價格由市場決定，而不是通過定價機制做出來。
現(xiàn)在很多人研究碳定價的問題，提出預期價格。這種預期預警是可以的，但是你無法通過政府這只手直接干預價格，這種干預往往適得其反。比如中央對于煤價太低采取措施，現(xiàn)在煤價上來了，又著急了，幾次發(fā)文防止煤價過快上漲。
政府用調(diào)整宏觀經(jīng)濟的手段來調(diào)控微觀市場，我不敢說它是注定要失敗，但是很困難。同樣在碳價格問題上也要小心，因為一般的市場價格是取決于三個方面：一是市場供求關系，二是投機的條件和可能性，有沒有投機的預期，三就是技術進步的判斷，最終技術進步的判斷是至關重要的。
供求關系政府是可以調(diào)整的，比如配額的寬松，基本上政府可以算個80%或者75%以上的準確度，然后價格波動也就在那個25%范圍之內(nèi)。
第二個方面有沒有金融炒作投機的空間？在碳市場幾乎不存在這樣的機會，因為它不像任何一個普通的產(chǎn)品，它是天天消費的，它有很多不可預計的情況。碳交易每年一次清交，清交數(shù)量也是固定死的，每一個人都可以作出一個比較準確的判斷，投機價格不可能出現(xiàn)大幅度變化，出現(xiàn)豆你玩、蒜你狠、姜你軍這種大幅度價格波動的可能性比較小。
第三個說技術進步。專家都喜歡做預言、做預判，比如歐洲人曾預言過，碳的定價在未來一段時間應該達到一百美元，但是好多搞技術的人不這么認為。
2009年光伏的價格是5美元一瓦，現(xiàn)在是多少呢？0.5美元，降低了10倍。那個時候國家發(fā)改委的核準的光伏上網(wǎng)電價是4塊錢一度，最近最低的競價是0.52元一度。碳價是什么？當4塊錢的時候，相當于4000元錢一噸（相當于700多美元一噸）?，F(xiàn)在多少呢？現(xiàn)在是0.52元，再減掉煤炭的成本現(xiàn)在是0.3元（200塊錢一噸，折合30美元）。再過十年，光伏的成本誰敢做一個預測？技術進步帶來的碳價成本降低，（比較難以預測）。
碳市場是一個特別復雜的市場，又是一個特別簡單的市場，復雜在于我們對它的規(guī)律還不熟悉，大家都在實驗，它簡單就是所有的東西都是在政府的控制范圍之內(nèi)。
所以，我們必須認真研究政府的政策、規(guī)定、規(guī)則，并且要幫助政府逐步完善這些政策、規(guī)定和規(guī)則，使得碳市場更加符合市場機制和市場運作的基本規(guī)律，營造一個碳交易應該有的市場氛圍，這才是我們碳市場逐步發(fā)展和完善的一個最重要的問題。希望所有的參與方都認真的去研究碳市場、維護碳市場、完善碳市場，最后真正受益于碳市場。
