補(bǔ)貼,是中國光伏人的“揪心”難題!
自財政部2013年9月組織第五批《關(guān)于公布可再生能源電價附加資金補(bǔ)助目錄》項目申報之后,光伏補(bǔ)貼就停止了相關(guān)申報。截止去年2015年9月,已有超過2000萬千瓦光伏項目未能獲得補(bǔ)貼資金,拖欠金額已超百億。
而更糟糕的消息是,取消補(bǔ)貼已經(jīng)擺上了政府主管部門的議事日程。近日,國家發(fā)改委價格司電價處負(fù)責(zé)人侯守禮表示,將制定差異化光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),并伴隨產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步逐步下調(diào)光伏發(fā)電補(bǔ)貼水平,直至取消補(bǔ)貼。
毫無疑問,取消補(bǔ)貼對尚在“襁褓”中的中國光伏產(chǎn)業(yè)會造成巨大打擊。華夏能源網(wǎng)記者認(rèn)為,中國光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步大發(fā)展,補(bǔ)貼是必要的;取消補(bǔ)貼又是必然的,一味的補(bǔ)貼是無法補(bǔ)出光伏業(yè)的強(qiáng)勁“筋骨”,孩子長大了必須斷奶。
那么,在必要和必然之間,該如何拿捏?光伏補(bǔ)貼何時會取消?取消之后會帶來什么后果?這些關(guān)鍵性問題,在德國身上都可以找到現(xiàn)成的答案。德國的今天,就是中國的明天,德國光伏補(bǔ)貼的經(jīng)過的那些坑與坎,中國完全可以避開!
警示一:補(bǔ)貼政策要明了,不能說停就停
德國地處歐洲西部,國土面積比我們云南省還小一些;德國平均年日照時間為1528個小時,年平均有效利用小時數(shù)僅為800個小時左右,光照條件并不算好。光伏發(fā)展的兩大資源,廣袤國土和良好光照都不具備。
但是,德國光伏發(fā)展的成績卻讓全世界驚訝!到2014年,全球光伏裝機(jī)龍頭老大的位置,德國穩(wěn)坐了9個年頭。截至2014年底,德國光伏發(fā)電裝機(jī)容量約3820萬千瓦,當(dāng)年光伏發(fā)電量328億千瓦時,約占全部發(fā)電量的6.3%。
德國成功的經(jīng)驗在哪里?簡而言之,良好的政策扶持,尤其是明確且可觀的補(bǔ)貼政策。
2000年,德國頒布實施了可再生能源法案(EEG),明確規(guī)定了可再生能源發(fā)電的固定上網(wǎng)電價制度,就是這部法案的頒布,激發(fā)了德國光伏大發(fā)展的原動力。其核心的成功經(jīng)驗是三條:
其一,高額補(bǔ)貼,光伏固定上網(wǎng)電價明顯高于市場價;其二,全額優(yōu)先上網(wǎng),德國電力公司會無條件購買可再生能源產(chǎn)生的所有電;其三,補(bǔ)貼電價規(guī)則明確,長達(dá)20年保持不變。
這三點(diǎn)確保了光伏投資著可以毫無擔(dān)憂地獲取長期、穩(wěn)定回報,讓德國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速駛上快車道。發(fā)電量中可再生能源所占比率已經(jīng)從2000年時的6%上升到2013年的約25%,累計裝機(jī)量35.948GW,占全球的25.7%。
華夏能源網(wǎng)記者認(rèn)為,相比德國,中國的光伏政策需要完善的很多:
第一,補(bǔ)貼拖欠嚴(yán)重,什么時候發(fā)沒有明確說法,補(bǔ)貼不到位很多電站投資無法收回;
第二,補(bǔ)貼可持續(xù)性存疑,去年10月12日國家能源局官員的公開說法是補(bǔ)貼在未來8到10年內(nèi)不會取消,這只過了半年,新的說法就是要取消補(bǔ)貼,補(bǔ)貼問題是光伏電站投資最大的不確定性風(fēng)險。
第三,并網(wǎng)難問題,現(xiàn)有條件下無法保證對光伏發(fā)電的全額收購。2015年,全國光伏發(fā)電平均利用小時數(shù)為1133小時,西北部分地區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重的棄光現(xiàn)象,如甘肅棄光率達(dá)31%、新疆棄光率達(dá)26%。
警示二:野蠻生長后遺癥必須要重視
良好的政策扶持,讓德國光伏產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。發(fā)展是好事,但快到瘋狂并不是好事。
在2001年-2010年10年間,德國光伏裝機(jī)年復(fù)合增長率高達(dá)169%。從2010年到2012年的3年間,瘋狂裝機(jī)達(dá)到高潮,平均每年的裝機(jī)容量增幅達(dá)到7GW(2012年高達(dá)7.6GW),2013年末,德國光伏裝機(jī)總量已經(jīng)達(dá)到35.7GW。
此時,問題也開始暴露。大量裝機(jī)后,需要相應(yīng)大量的電價補(bǔ)貼,這直接加重了民眾的用電負(fù)擔(dān)。2000~2013年,德國的可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)從每度電0.20歐分提高到了5.28歐分,占居民電價比例從1.4%提高到18.5%,德國已成為了歐盟成員國中能源支出最高的國家之一。
另外,光伏發(fā)電出力在白天、黑夜之間波動巨大,給電網(wǎng)公司造成了巨大壓力,對電網(wǎng)的安全、平穩(wěn)運(yùn)行帶來風(fēng)險。為了錯峰調(diào)谷,德國不得向鄰國出售廉價電力,相當(dāng)于是高額補(bǔ)貼流向了國外,這遭到了民眾的不滿和批評。
與德國類似,中國目前的光伏發(fā)展正在開始進(jìn)入瘋狂期?!笆濉逼陂g,我國太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模增長168倍,超越所有可再生能源發(fā)展速度。2013、2014、2015連續(xù)三年,中國新增裝機(jī)容量全球排名第一,并在2015年搶走了德國的頭把交椅。
如此速度下,類似德國的后遺癥問題已經(jīng)在中國出現(xiàn),如何解決都是難題。
其一,補(bǔ)貼短缺的問題已經(jīng)非常嚴(yán)峻,如何籌措資金?有不少建議說要提高中國電價中的可再生能源補(bǔ)貼,華夏能源網(wǎng)記者認(rèn)為這是可以考慮的方案之一,但將幅度無休止的轉(zhuǎn)嫁到老百姓身上也不是個事,可再生能源扶持資金需要新開源。
其二,由于中國光伏發(fā)電量占總發(fā)電量的比例還較低(德國2014年6月9日光伏發(fā)電出力超過50%),大電網(wǎng)波動的問題暫時還未出現(xiàn),但并網(wǎng)難問題卻層出不窮。這一方面有國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)強(qiáng)勢壟斷的原因,同時也有光伏發(fā)展太快消化不良的問題。如何有效解決?光靠罵電網(wǎng)壟斷是不行的!
面對這些難題,中國需要及早借鑒經(jīng)驗、尋求應(yīng)對之道。預(yù)計2016年我國新增光伏裝機(jī)量可能達(dá)到23GW,德國難題在中國重演在未來幾年會說到就到。