“‘鋼鐵’，用中文怎么寫？”
Juan Escondrillas Wencel遞來他的筆記本和一支筆。他已經(jīng)學(xué)習(xí)中文近5年，每周他都會在畢爾巴鄂（Bilbao）的一個中文學(xué)習(xí)班上幾個小時課。
畢爾巴鄂，毗鄰比斯開灣，是西班牙第三大港，也是西班牙最大的鋼鐵工業(yè)中心，屬于西班牙北部巴斯克自治區(qū)。
赫赫有名的古根漢姆博物館旁，是西班牙目前最大的能源集團(tuán)Iberdrola的總部大樓。Juan自1982年進(jìn)入 Iberduero（1992年，Hidroeléctrica Espa?ola和Iberduero合并，成立Iberdrola），已為其工作34年，現(xiàn)任Iberdrola商業(yè)管理與控制部門經(jīng)理。
gang tie，鋼鐵。“你知道嗎？就在前不久，巴斯克有兩家鋼鐵工廠停產(chǎn)了?！彼粗@兩個字說。
今年二月，Arcelor Mittal 鋼鐵制造集團(tuán)在Sestao的巴斯克灣鋼廠停產(chǎn)，持續(xù)時間未定
。三月，其在Gipuzkoa省蘇馬拉加（Zumarraga）的鋼鐵廠關(guān)閉。Arcelor Mittal解釋說，現(xiàn)在的市場環(huán)境十分困難，自2012年以來，Zumarraga鋼鐵廠利潤下降了20%。連續(xù)的鋼廠停產(chǎn)背后，是鋼鐵產(chǎn)業(yè)對巴斯克政府和歐盟的施壓。
eo記者采訪的3月18日，Zumarraga上千名鋼鐵工人和其家庭上街游行。
“與中國進(jìn)口的鋼材相比，西班牙本土的鋼材沒有競爭力?！?Juan說。在一月份西班牙巴斯克地區(qū)主席I?igo Urkullu與部長Arantxa Tapia向歐盟氣候行動與能源委員Miguel Arias Ca?ete提出的申請中稱，中國進(jìn)口鋼材的價(jià)格比歐洲本土鋼材的市場價(jià)低30%，他們希望歐盟頒布法規(guī)，阻止中國進(jìn)口鋼材的“入侵”。
面對公眾和媒體，Arcelor Mittal在宣布Zumarraga鋼鐵廠關(guān)閉時總結(jié)說，在與中國鋼材的激烈競爭中，其產(chǎn)量下降了18%。
高昂的電價(jià)是令西班牙鋼鐵產(chǎn)品競爭力下降的因素之一。
西班牙是全世界電費(fèi)最貴的國家之一。相比于十年前，西班牙的電價(jià)暴漲了約80%，此外還身背約300億電費(fèi)赤字。
巴斯克折射了整個西班牙的復(fù)雜局面。巴斯克要解決鋼鐵工業(yè)危機(jī)，更要面對困擾已久的民族主義和獨(dú)立運(yùn)動；而西班牙自2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來經(jīng)濟(jì)振興乏力，去年年底大選后的政治真空狀態(tài)更是火上澆油——原本右翼人民黨和左翼社工黨的“兩黨制”被極左翼我們能黨和中間派市民黨攪局，截至發(fā)稿前,仍組閣無望，人民黨黨首拉霍伊成了“代理”首相，或在6月重新大選。據(jù)西班牙銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自12月大選開始至今年3月，投資者平均每天從西班牙撤走的資本約為9億歐元。更多投資者則在觀望。
政治不穩(wěn)定的局面也讓電力工業(yè)的未來變得有些莫測。回想1997年和2012年，西班牙國家政府主導(dǎo)進(jìn)行的兩次電力領(lǐng)域改革，兩次都踩在了政黨更迭的時間點(diǎn)上。
截至2015年底，西班牙的電力總裝機(jī)容量達(dá)1億82萬千瓦，2015年凈發(fā)電量268057GWh，年用電量263094GWh，輸電線路（包括伊比利亞半島和加納利和巴利阿里群島）4315.3萬米。
能詮釋這些數(shù)字的，是這個歐盟國家電力改革、再改革的二十年。
起步：夭折的“雙軌并行”電力系統(tǒng)
西班牙電力領(lǐng)域關(guān)于管制、私有化和自由化的變革與其20世紀(jì)80年代開始的國有企業(yè)改革密不可分。
20世紀(jì)70年代末，英國率先開展了國有企業(yè)私有化運(yùn)動，其他歐洲國家也開始紛紛仿效。隨著1975年佛朗哥獨(dú)裁專制結(jié)束，西班牙開始了長達(dá)十年的，從經(jīng)濟(jì)蕭條和獨(dú)裁專制向西方民主制度過渡的時期。在這一時期，政府還是首先從政治角度考慮問題，對一些瀕臨破產(chǎn)的私有企業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模的收購兼并，這讓國有企業(yè)控制了鋼鐵、鐵路、造船、電力等領(lǐng)域，規(guī)模非常龐大。但由于生產(chǎn)過剩和生產(chǎn)效率低下，國有企業(yè)大幅虧損。
1985年，西班牙開始了國有企業(yè)改革，雖然不算早，但步子邁得很快。90年代初期，國有企業(yè)的私有化正式展開。左翼的工社黨（POSE）政府首先從調(diào)整國有企業(yè)行政管理體制著手，并于1995年正式解散了管理工業(yè)和能源部門長達(dá)半個世紀(jì)之久的國家工業(yè)局。兩個國有公司國家工業(yè)機(jī)構(gòu)（AIE）和國家工業(yè)參與公司（SEPI）成立，前者接管了經(jīng)營效益較差的企業(yè)，而經(jīng)營效益較好的石油公司Repsol、天然氣公司Gas Naltural等則歸SEPI接管。不過，這一“僅限于形式”的改革，被認(rèn)為不能解決國有企業(yè)的實(shí)際問題，反而暴露了政府的含糊態(tài)度。
1996年，右翼的人民黨（PO）上臺執(zhí)政，頒布了一系列新的國有企業(yè)現(xiàn)代化計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的開放，企業(yè)經(jīng)營要提高效率和競爭力。政府提出要徹底割斷國有企業(yè)靠政府補(bǔ)貼的局面，AIE被解散，股份并入SEPI，重組了一個自治控股公司。根據(jù)該政府的計(jì)劃，政府將在五到六年內(nèi)出售除了鐵路、郵政、非盈利煤礦公司等在內(nèi)的所有國有企業(yè)。政府提出產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，盡可能吸收國內(nèi)小股東和國際投資者。
西班牙的國有企業(yè)私有化改革如火如荼展開，并成為僅次于英國的私有化進(jìn)程最快的國家。
能源領(lǐng)域國有企業(yè)的改革是重頭戲之一。1985年，西班牙電網(wǎng)公司（Red Electrica de Espa?a，簡稱REE）作為一個全國范圍內(nèi)的輸電系統(tǒng)和系統(tǒng)運(yùn)營公司成立了。其成立初衷在于，建立一個對電力資源集中調(diào)控和規(guī)劃的系統(tǒng)。在1997年之前，REE基本歸當(dāng)時的國家垂直一體化電力公司Endesa所有。
成立于1944年11月的Endesa，其擁有西班牙境內(nèi)95%的400kv輸電線路和30%的220kv輸電線路（其余歸其他輸電機(jī)構(gòu)所有）。西班牙是經(jīng)合組織國家中第一個將輸電系統(tǒng)和系統(tǒng)運(yùn)營系統(tǒng)獨(dú)立出來的國家。這也為后來Endesa的私有化和1997年REE的完全拆分打下了基礎(chǔ)。
為了提高電力企業(yè)的整體效率，政府在1987年頒布了一套新的法律框架（Marco Legal Estable，MLE），以期保證電力系統(tǒng)財(cái)務(wù)穩(wěn)定，它提出通過新的激勵方式，即電力企業(yè)固定收益基于標(biāo)準(zhǔn)成本，引入了“池”機(jī)制，以計(jì)算當(dāng)時差異巨大的不同公司的發(fā)電成本，同時改變了對于本國煤和其他能源的補(bǔ)貼方式。MLE確立了“標(biāo)準(zhǔn)成本”電價(jià)體系。
人民黨政府的私有化和現(xiàn)代化計(jì)劃的主要原則是，對具備競爭實(shí)力、盈利的企業(yè)，立即私有化，而像Endesa和REE這樣的特殊的、虧損的企業(yè)，要先改組，再私有化。
1988年，政府將其在Endesa的股份減少到75.6%，這是第一次Endesa的股份公開在紐約證券市場上交易，實(shí)現(xiàn)了部分私有化。1994年，Endesa股份開始第二次公開交易，政府再次減持，下降到66.89%。4年后，政府再度減持33%，至此，Endesa完成了其私有化的進(jìn)程。
1994年，工社黨政府認(rèn)識到了提高電力工業(yè)生產(chǎn)效率和降低電力成本的緊迫性，提出了一個《電力領(lǐng)域重建法》(Ley de Ordenación del Sistema Electrico Nacional ，簡稱LOSEN) 。該法提出要建立一個“雙軌并行”的電力體系——在現(xiàn)存的垂直一體化電力系統(tǒng)之外，建立一個與其獨(dú)立的、平行的電力系統(tǒng)。在這個獨(dú)立系統(tǒng)中，發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)都能夠進(jìn)入輸配電網(wǎng)，自由簽訂供電合同。保供電服務(wù)依然由一體化系統(tǒng)提供。最重要的一個附加條款是，這個獨(dú)立系統(tǒng)不能造成一體化系統(tǒng)的電價(jià)增長。
LOSEN還提出，一體化系統(tǒng)中新的發(fā)電、輸電和配電資產(chǎn)都要通過公開招標(biāo)決定。電力機(jī)構(gòu)被要求開始進(jìn)行發(fā)電和配電分離，這一點(diǎn)在后來的電力改革中繼承了下來。
LOSEN還有一個非常大的閃光點(diǎn)，那就是它要求建立一個獨(dú)立的咨詢和監(jiān)管機(jī)構(gòu)。這個機(jī)構(gòu)承擔(dān)五個職責(zé)：向政府提供能源政策建議，提供公開招標(biāo)報(bào)告，決定電力公司之間的利潤分成，在電力服務(wù)質(zhì)量方面進(jìn)行仲裁，以及通過給出建議在并購中的保護(hù)競爭。這可以看成是后來成立的獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)——國家電力系統(tǒng)委員會CNSE（Comisión Nacional del Sistema Eléctrico）的雛形。
可惜的是，這個稍顯溫和的“雙軌并行”電力系統(tǒng)還沒來得及實(shí)現(xiàn)就被拋諸腦后了。1996年，更激進(jìn)的方案隨即出臺，當(dāng)年上臺執(zhí)政的人民黨對電力系統(tǒng)改革有更加大膽的想法——與1996年12月歐盟的第一能源法案（指令96/92/EC）保持高度一致。
歐盟國家從20世紀(jì)80年代由英國發(fā)端開始進(jìn)行市場化改革，至今形成了三個能源法案。歐盟范圍的電力市場化改革進(jìn)程，自第一能源法案開啟。
第一能源法案有兩個關(guān)鍵詞：拆分和開放。拆分，即要求對垂直一體化（完全或部分）公司進(jìn)行發(fā)、輸、配、售電業(yè)務(wù)的帳戶分離。開放，即對壟斷環(huán)節(jié)（輸配電），允許電網(wǎng)公司為單一購買者模式和TPA模式（即第三方準(zhǔn)入，電網(wǎng)是第三方平臺，發(fā)電企業(yè)和用戶、售電公司分別為買賣雙方）并存；發(fā)電業(yè)務(wù)放開；對三分之一用戶開放售電商選擇權(quán)。此外還規(guī)定，跨國電力交易由原來的壟斷方式改為企業(yè)間商談方式。而對于是否成立獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并沒有作出規(guī)定。
在第一能源法案通過的當(dāng)月，12月11日，西班牙政府和電力機(jī)構(gòu)對即將開展的一系列新的電力改革措施和路線圖取得共識，并簽訂了協(xié)議。這為來年12月新電力法的頒布奠定了基礎(chǔ)。
根據(jù)REE1996年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，西班牙電力結(jié)構(gòu)為：水電占39%，煤電占25%，核電占17%，油氣發(fā)電占19%。電力行業(yè)呈“四巨頭”局面：裝機(jī)容量上，Endesa占44%，Iberdrola占38%，Unión Fenosa占12%，H.Cantábirco占4%；發(fā)電量上，Endesa占50%，Iberdrola占32%，Unión Fenosa占11%，H.Cantábirco占6%；配電量上，Endesa占42%，Iberdrola占40%，Unión Fenosa占15%，H.Cantábirco占3%。同時，西班牙還與葡萄牙、法國、摩洛哥、安道爾的電網(wǎng)保持著弱連接。
定調(diào)：放開兩頭，管住中間
歐盟第一能源法案頒布的一年之后，1997年11月27日，西班牙頒布新電力法（LEY 54/1997, de 27 noviembre. del Sector Eléctrico）來執(zhí)行歐盟指令96/92/EC。兩日后，正式實(shí)施。
這次改革有四個主要動作，即市場自由準(zhǔn)入、放開售電市場、發(fā)電領(lǐng)域引入競爭以及自由定價(jià)。新電力法承諾，對西班牙的垂直一體化的電力系統(tǒng)進(jìn)行拆分，分為受管制的輸配電網(wǎng)部分和非管制的發(fā)、售電部分；在發(fā)電領(lǐng)域引入競爭；成立獨(dú)立的系統(tǒng)運(yùn)營機(jī)構(gòu)REE和市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)；電網(wǎng)第三方準(zhǔn)入；逐步放開售電市場；確定“競爭銜接費(fèi)”CTCs。對于電力用戶而言，他們開始面對管制電價(jià)和市場電價(jià)并行的“雙軌”電價(jià)體系。
見證者是西班牙電力工業(yè)聯(lián)合會UNESA（Asociación Espa?ola de la Industria Eléctrica）。正是它在1996年12月，代表企業(yè)與工業(yè)能源部簽訂了歷史上第三個電力協(xié)議，這份協(xié)議為1997年電力法的頒布和電改的開展奠定了基礎(chǔ)。
UNESA成立于西班牙國際政策松動、電力供應(yīng)短缺的1944年，為電力工業(yè)行業(yè)協(xié)會，初始成員有17家。UNESA的職責(zé)是推進(jìn)全國各地的聯(lián)網(wǎng)，設(shè)立了“中央調(diào)度”部門以運(yùn)營整個國家的電網(wǎng)，握有電力供應(yīng)和交易的決定權(quán)。1969年，第一份國家電力計(jì)劃出臺，大大加強(qiáng)了UNESA的職責(zé)，它從政府的調(diào)度中心RECA(Repartidor Central de Cargas)手中接過了定電價(jià)、需求分析、財(cái)務(wù)分析等重要職能，并且還負(fù)有制定國家電力計(jì)劃的職能。1983年，UNESA作為工業(yè)能源部和電力企業(yè)的代表，與西班牙政府簽訂了歷史上第一個電力協(xié)議。這個協(xié)議決定成立一個公共組織Society來運(yùn)營電網(wǎng)。1996年協(xié)議過后，UNESA已成為單純的電力公司的聯(lián)合發(fā)言人。1999年6月24日，UNESA改制為私有企業(yè)，主要成員為五大電力公司。
UNESA的改變也體現(xiàn)了西班牙電力工業(yè)在監(jiān)管、電網(wǎng)運(yùn)營等方面的變化。
1997年電力法建立了新的監(jiān)管體系。國家工業(yè)能源部是最重要的監(jiān)管者，也是電力工業(yè)政策的制定者；CNSE為獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)政策建議和市場監(jiān)督、仲裁等；西班牙最高法院也承擔(dān)著保護(hù)競爭的職責(zé)；歐盟委員會的競爭局和能源局在某些事務(wù)上也擁有干涉和話事的權(quán)力；自治區(qū)政府主要在配電網(wǎng)、220kv輸電網(wǎng)和小于50MW的發(fā)電廠具有審批權(quán)。
1997年電力法為建立電力競爭市場設(shè)置了一個從1998年到2007年長達(dá)十年的過渡期，或者說“適應(yīng)期”，政府希望通過10年時間，電力企業(yè)能夠維持財(cái)務(wù)平衡，用戶也能夠逐步適應(yīng)變化。
這是一次影響深遠(yuǎn)的改革。西班牙電力市場從此邁開了從管制向自由的第一步。從1998年電改正式實(shí)施到2013年12月政府通過新電力法，西班牙在監(jiān)管體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等方面都發(fā)生了巨大的變化。
1997年至2008年，西班牙的總體發(fā)電量從190TWh上升到311TWh，但由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)，2008年之后一路下跌，下降到2014年的273.9TWh。電力總需求在2008年也達(dá)到峰值261TWh，而到2014年下降到258TWh。2015年有所回升，按REE的話說，“這是2010年消費(fèi)總量年年下降以來，第一次同比增加”。雖然只有1.9%。
1997年電改建立的監(jiān)管體系基本延續(xù)了下來。2013年，主管部門工業(yè)能源部，改為工業(yè)能源與旅游部，對于電力工業(yè)的監(jiān)管職能沒有太大變化。獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)三度變化，1994年成立的CNSE在2000年被國家能源委員會CNE（Comision Nacional de Energia）取代，后者在電力工業(yè)監(jiān)管方面基本延續(xù)了CNSE的監(jiān)管職能。而在2013年10月7日，由CNE與其他多個委員會合并（通信委員會、電視委員會、交通委員會、郵政委員會），成立了國家市場競爭委員會CNMC（Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia）。CNMC成立后在電力監(jiān)管方面發(fā)揮的第一個作用就是建立了新的輸配費(fèi)用定價(jià)體系。
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，發(fā)電市場的HHI（赫希曼指數(shù)，基于該行業(yè)中企業(yè)的總數(shù)和規(guī)模分布的市場集中度的測度指標(biāo)，高于1800時為高度集中市場）不斷下降，從高度集中市場變?yōu)橹械燃惺袌觥?998年，HHI為3600，到2007年為2340，2013年為1000。不過在傳統(tǒng)發(fā)電領(lǐng)域，HHI還是高達(dá)2300。而在售電領(lǐng)域，HHI顯示其市場仍高度集中。
西班牙的電力市場已從Endesa和Iberdrola兩家獨(dú)大，通過兼并和收購，發(fā)展到了5家電力公司領(lǐng)跑市場的局面。他們分別是Endesa、Iberdrola、Gas Natural Fenosa、E.ON（2015年6月，E.ON剝離和出售其在西班牙的資產(chǎn)及業(yè)務(wù)，新公司改名為VIESGO）和EDP Hidroeléctrica Energía （2013年，EDP收購了Hidroeléctrica）。截至2013年12月，在發(fā)電市場上，Endesa和Iberdrola依舊強(qiáng)勢，市場份額超過40%。在自由售電市場上，Endesa依舊是TOP1，份額高達(dá)34%，Iberdrola為20%，五大電力公司的市場為80%，尤其是在居民售電領(lǐng)域，其HHI高達(dá)3295，五大電力公司的市場份額為98%。
經(jīng)過近些年的發(fā)展，工業(yè)售電市場的開放度明顯高于居民和中小企業(yè)售電市場，出現(xiàn)了FORITA、AXPO、Villar等多家售電公司。以Villar為例，它屬于Villar Mir能源集團(tuán)，該集團(tuán)還涉及水電和新能源發(fā)電業(yè)務(wù)，一開始只涉足工業(yè)和中小企業(yè)售電，份額分別為2%和3%（2013年），2014年開始進(jìn)入居民售電市場，份額約為1%。而FORITA于2007年9月在馬德里成立，定位于“專為大用戶供電”，其市場份額高于E.ON，為9%（2013年）。此外需要提及的是，西班牙的電力市場與天然氣市場密不可分，很多售電公司也是售氣公司。
放開發(fā)電側(cè)后，西班牙建立了一個電力現(xiàn)貨批發(fā)市場。1998年1月，電力市場OMEL(Mercado de Electricidad)開始負(fù)責(zé)運(yùn)營電力批發(fā)市場，主要包括西班牙國內(nèi)的日前市場和日間市場?！半娏Τ亍睓C(jī)制建立，發(fā)電商、大用戶都可以參與這個市場，并通過競價(jià)，完成針對接下來24小時的電力交易。輔助服務(wù)市場則由REE運(yùn)營。1997年電力法也允許買賣雙方簽訂雙邊合同。所有市場參與者都能簽訂金融雙邊合同，而只有發(fā)電企業(yè)和具有資質(zhì)的大用戶，才能簽訂物理雙邊合同。Secial Regime并不參與Pool。
1997年12月24日，伊比利亞能源市場交易運(yùn)行機(jī)構(gòu)OMEL（the Operador del Mercado Ibérico de Energía, S.A. ）成立，作為一個獨(dú)立交易機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)是管理西班牙電力和天然氣交易市場的運(yùn)行。據(jù)介紹，OMEL的員工大部分來自于REE。
2004年10月1日，西班牙和葡萄牙簽訂協(xié)議，建立伊比利亞電力交易中心MIBEL（Mercado Ibérico de la Electricidad） 。其原名為OMI（Operador del Mercado Ibérico），由兩國共有。2011年6月1日，委托給OMEL管理并運(yùn)行伊比利亞電力市場，OMEL由此也獨(dú)立為各相關(guān)方參股的股份公司。OMEL主要提供兩國電力現(xiàn)貨交易。
OMIE（OMI-Polo Espa?ol）和OMIP（OMI-Polo Portugal）分別運(yùn)營現(xiàn)貨市場和期貨市場。OMEL和葡萄牙OMIP SGPS分別持股50%。同時他們交叉持股10%，并分別各自持有OMIP和OMIE50%的股份。
OMIE的董事會成員除了來自五大電力公司外，還有來自ABENGOA（西班牙跨國能源、電信公司，曾經(jīng)的新能源巨頭，在今年面臨破產(chǎn)危機(jī)）、西班牙Santander銀行，以及葡萄牙PARCAIXA銀行、葡萄牙電網(wǎng)公司REN以及REN Servicos。
從2007年6月19日開始，政府試圖通過開展大規(guī)模采購拍賣CESUR的方式增加雙邊交易額從而更好管理電力需求。要求配電商必須通過CESUR拍賣，為接下來的3個月或6個月、依舊接受管制電價(jià)的用戶購買占其需求量30%—40%的電量，這部分電量由政府決定。第一次拍賣的參與者有25個，分別來自西班牙和葡萄牙。
從2009年6月開始，OMEL子公司OMEL MERCADOS，承擔(dān)了管理CESUR拍賣的職責(zé)，結(jié)算、開發(fā)票、管理收付以及計(jì)算和管理拍得產(chǎn)品的擔(dān)保費(fèi)用。其運(yùn)作按照ITC/1601/2010 法令的規(guī)定進(jìn)行。CESUR拍賣每季度舉行一次，拍賣下一個季度的合同。產(chǎn)品包括基本負(fù)荷和尖峰負(fù)荷。買方為提供管制電價(jià)TUR（las tarifas de último recurso ）的五家西班牙電力企業(yè)，賣方為取得資質(zhì)的任何企業(yè)。2009年7月1日，“基本保障電價(jià)”TUR正式施行。2014年，CENSUR被取消，因?yàn)镃NMC和政府懷疑其受到操縱而推高電價(jià)（比前一個季度價(jià)格高出25%）。管制電價(jià)“小用戶志愿電價(jià)” PVPC（Precio Voluntario para el Peque?o Consumidor ）代替了TUR，它與TUR的不同之處在于，能源成本部分的價(jià)格不再由每季度的電力拍賣CESUR決定，而是通過現(xiàn)貨市場上，反映每小時的能源成本，其能源成本直接與現(xiàn)貨市場實(shí)時價(jià)格掛鉤。
此外，西班牙的能源結(jié)構(gòu)也發(fā)生了大幅度的變化，主要原因是政府對“特殊領(lǐng)域”（Special Regime）或者說新能源的大力支持。 結(jié)合歐盟的要求，1997年電力法提出，在2010年之前，將該國可再生能源在能源消費(fèi)上的比例提高到12%——這一目標(biāo)后來被提前完成。它要求傳統(tǒng)的電力公司向?qū)儆凇疤厥怏w系”的獨(dú)立電廠IPP購電，政府發(fā)放直接的財(cái)政補(bǔ)貼。1998年，“特殊領(lǐng)域”的三分之一為可再生能源發(fā)電（小水電、風(fēng)電、垃圾發(fā)電），三分之二為熱電聯(lián)產(chǎn)，占總發(fā)電量的11%。1998年，Special Regime的補(bǔ)貼花費(fèi)達(dá)到510億比塞塔（西班牙當(dāng)時的貨幣，折合人民幣31億元）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，補(bǔ)貼成本占到了當(dāng)時電力成本的11%，在電價(jià)中體現(xiàn)，由用戶承擔(dān)。2005年，在西班牙《可再生能源計(jì)劃2005-2010》中，除了12%的目標(biāo)外，還提出指導(dǎo)性目標(biāo)： 29.5%的發(fā)電量來自可再生能源發(fā)電。FIT補(bǔ)貼（發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策）預(yù)算為49.56億歐元，可再生能源投入為整個電力工業(yè)投入的77%。
2006年，REE成立可再生能源調(diào)控中心CECRE（Control de Energías Renovables），通過遠(yuǎn)程通信系統(tǒng)，實(shí)時調(diào)控和監(jiān)測新能源的發(fā)電和輸電情況。CECRE業(yè)務(wù)獨(dú)立，是對電網(wǎng)調(diào)控中心CECOEL（Red Eléctrica's Electricity Control Centre l）的一個補(bǔ)充。REE認(rèn)為，西班牙能源幾乎百分百并網(wǎng)，這種奇跡很大程度上歸功于CECRE。CECRE擁有超過60家二級調(diào)控中心，CECRE從二級調(diào)控中心獲得數(shù)據(jù)，而非單個風(fēng)電場。二級調(diào)控中心歸取得REE授權(quán)的新能源發(fā)電商、配電商及負(fù)荷控制商等所有。
正當(dāng)一切欣欣向榮的時候，2008年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)打亂了西班牙新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展節(jié)奏。電力需求，尤其是工業(yè)用電需求急劇下降，2000年就開始浮出水面的電力赤字加重了整個電力工業(yè)的負(fù)擔(dān)。2009年，政府開始降低對新能源發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)和垃圾發(fā)電的FIT補(bǔ)貼。從2009年到2011年，以太陽能為例，2009年的裝機(jī)量為零，3年的裝機(jī)總量僅為2008年的1/3。2012年，F(xiàn)IT補(bǔ)貼被徹底取消。隨之而來的是許多新能源企業(yè)的破產(chǎn)，連能源大佬ABENGOA都免不了要面對破產(chǎn)危機(jī)。
然而新能源經(jīng)過近20年的發(fā)展，其發(fā)電量已經(jīng)從11%（1998年）上升到了26%（2013年）。而在1998年，火電占35%、核電站31%、水電占20%、油氣發(fā)電占13%、新能源僅占1%。在售電市場上，出現(xiàn)了多家“綠電”售電公司。而據(jù)透露，由于強(qiáng)勁的補(bǔ)貼，批發(fā)市場上綠電的價(jià)格有時還會更優(yōu)。
“西班牙對新能源的支持力度非常大，投入很多卻沒什么盈利。”西班牙工業(yè)能源和旅游部在2012年表示，大力發(fā)展新能源和對電力需求錯誤預(yù)測、2005年以來對新能源和電網(wǎng)建設(shè)的大力投資，都是帶來國家電力系統(tǒng)危機(jī)的主要原因，“如果不采取行動，西班牙電力工業(yè)將面臨破產(chǎn)?！?/p>
西班牙電力工業(yè)從2000年已經(jīng)開始“入不敷出”。電力赤字到2005年已開始失控地、螺旋式地增長，2012年的赤字已達(dá)260億歐元。到2013年，電力系統(tǒng)整體成本上升了220%，但收益僅上升100%。
平衡：赤字，還是赤字
2013年6月12日，西班牙內(nèi)閣批準(zhǔn)進(jìn)行新一輪電力改革。12月27日，國會通過了2013年電力法(Ley 24/2013)。新電改定調(diào)為“財(cái)務(wù)要平衡，監(jiān)管要明確”，其關(guān)鍵目標(biāo)就是，解決電力赤字。
“電力赤字就像達(dá)摩克利之劍懸在我們頭上，你不知道它什么時候就掉下來?，F(xiàn)在開始解決電力赤字，對任何人都好。”Juan說。
電力赤字這把劍已在西班牙頭頂上懸了近15年。從2000年到2010年，這部分赤字都由五大電力公司承擔(dān)，并擁有在8-15年內(nèi)收回這筆支出和利息的債權(quán)。從2003年開始，五大電力公司有權(quán)將他們的債權(quán)出售給第三方。2007年起，赤字在電價(jià)中以能源成本的一部分傳達(dá)給了電力用戶，計(jì)劃15年內(nèi)償清。然而2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出現(xiàn)加重了償還赤字的難度。
五大電力公司顯然不太樂意只由他們來扛這重?fù)?dān)。
2009年4月，西班牙成立國家電力赤字償還基金FADE（Electricity De cit Amortisation Fund )，將上述企業(yè)的債權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)楣潭ㄓ袃r(jià)證券。FADE債券不可撤銷，無條件由西班牙王國擔(dān)保。2011年1月，F(xiàn)ADE發(fā)行證券，比國債利率高約0.5%—0.8%。 2013年之后，F(xiàn)ADE撤銷，電力赤字及每年產(chǎn)生的利率年金由CNMC計(jì)算，納入電價(jià)之中，由用戶承擔(dān)。CNMC建立赤字償還賬戶，電費(fèi)中用以償還電力赤字的部分由配電商通過售電商收齊后，提交給CNMC。
2011年12月，人民黨拉霍伊政府上臺，他們認(rèn)為解決電力赤字迫在眉睫。2012年他們采取了一系列措施，以期將電力工業(yè)從電力赤字中解救出來，并在2013年6月形成一個新電改的草案。其中包括了一個電力法草案、一個“皇家法令—法”草案，7條皇家法令草案和5條政府法規(guī)草案。其核心思想簡單來說就是“兩手抓”——一邊降低管制費(fèi)用，一邊增加收入。降，例如停止對新能源等的FIT補(bǔ)貼，并提出“無增長、不投入”，叫停上馬新項(xiàng)目；降低輸配費(fèi)用。增，例如頒布2012年電力法(Ley 15/2012)，向所有發(fā)電企業(yè)征收7%的能源稅（水電為22%）。隨著這些政策的推出和執(zhí)行，當(dāng)年電力赤字降低了60億歐元，但這仍不足以填補(bǔ)赤字的大窟窿。
新電改指揮棒——2013年電力法(Ley 24/2013)頒布。除了降低新能源、熱電聯(lián)產(chǎn)、垃圾發(fā)電FIT補(bǔ)貼外，還在發(fā)電方面降低了容量費(fèi)（主要是CCGT），中止CCGT項(xiàng)目；降低需求側(cè)管理報(bào)酬（主要是REE執(zhí)行）。此外，在居民電價(jià)方面，于來年的4月開始執(zhí)行PVPC，這是政府盡力消除電力自由拍賣的被操控風(fēng)險(xiǎn)所作出的努力。 2014年11月22日，政府又對2013年電力法(Ley 24/2013)進(jìn)行了修訂，發(fā)布2014電力法（Ley32/2014）。其中，它對2001年以來確定的電壓等級進(jìn)行了調(diào)整，1kv-36kv這個等級被分為1kv-30kv和30kv-36kv。不同電壓等級，入網(wǎng)費(fèi)不同。
在2014年6月1日發(fā)布的RD413/2014中，確立了對新能源、熱電聯(lián)產(chǎn)和垃圾發(fā)電的新的補(bǔ)償機(jī)制。新機(jī)制保證他們7.5%的合理投資回報(bào)率，相當(dāng)于10年期國債的二級市場在過去10年的平均收益增加300個基點(diǎn)。在新機(jī)制下，可再生能源企業(yè)的收入來自于市場利潤、特定補(bǔ)償以及附加獎勵（適用于加納利群島和巴利阿里群島）。特定補(bǔ)償分為兩部分：投資補(bǔ)償（對高效且管理良好的公司，在市場上無法收回的投資成本的固定補(bǔ)償），以及運(yùn)營補(bǔ)償（以標(biāo)準(zhǔn)裝置的標(biāo)準(zhǔn)成本為基礎(chǔ)，補(bǔ)償其運(yùn)營成本和市場表現(xiàn)上的差距）。新機(jī)制確定，從2013年6月12日起6年為一個管控周期，3年為一個小周期。
除了停止新能源FIT補(bǔ)貼，政府還將目光投向了太陽能“自發(fā)自用”電力用戶。2013年，太陽能裝機(jī)總量達(dá)4.6GW，其中“自發(fā)自用”的不裝電表的屋頂太陽能板的裝機(jī)量已達(dá)0.6GW。在2007年，政府曾大力呼吁民眾安裝太陽能板，高呼“太陽屬于你”。
“自發(fā)自用”太陽能雖然有利于保障本地供電安全，以及享受較低的電價(jià)，但它卻對傳統(tǒng)電力商業(yè)模式，尤其是電網(wǎng)帶來了巨大挑戰(zhàn)。因?yàn)樗麄儽苊饬穗娰M(fèi)中的固定成本部分（輸配費(fèi)用、監(jiān)管費(fèi)用、各類補(bǔ)貼等）。為了解決這一問題，2013年電力法提出，“自發(fā)自用”電力用戶也要繳納“入網(wǎng)費(fèi)”，且要“一戶雙表”，為將太陽能板連接到電網(wǎng)中，一個表計(jì)量傳統(tǒng)的電力消費(fèi)，一個表計(jì)量自發(fā)自用電量。
對此，工業(yè)能源與旅游部部長公開表達(dá)支持意見，原因是“自發(fā)自用”電力用戶也依賴各類能源基礎(chǔ)設(shè)施和電網(wǎng)，但他們卻不用繳納這部分建設(shè)和運(yùn)維費(fèi)，這對于不使用太陽能，需要通過賬單來支付建設(shè)和運(yùn)維費(fèi)的人而言太不公平。政府對“自發(fā)自用”設(shè)施征稅的提議受到了CNMC的反對，稅法草案至今還未正式出臺。但2015年10月10日，政府通過皇家法令RD 900/2015推出新規(guī)定：對入網(wǎng)的“自發(fā)自用”用戶征收額外費(fèi)用，根據(jù)電壓等級、使用時間段不同，普通家庭和商戶大約每月要向當(dāng)?shù)嘏潆娚探?0歐元和40歐元的費(fèi)用。不入網(wǎng)用戶不用交稅。
“這種做法并不是西班牙的專利”，UNESA管控與經(jīng)濟(jì)事務(wù)部門負(fù)責(zé)人Pedro González González說，“德國、英國、比利時都面對和我們一樣的問題”。例如，比利時政府曾大力鼓勵大家使用太陽能板，并給安裝的用戶補(bǔ)償一定的退款。但是從2014年開始，由于政府財(cái)政緊縮、成本上漲，這個優(yōu)惠政策就被取消了。比利時政府要求，安裝了太陽能板的用戶，必須向配電商Elia報(bào)備，如果漏報(bào)，一旦發(fā)現(xiàn)則會面對兩萬五千歐元的罰款。2015年起，入網(wǎng)的“自發(fā)自用”的太陽能板用戶必須支付額外費(fèi)用，金額大小與地區(qū)、太陽能板的面積有關(guān)，平均每戶每年要交350歐元。
2016年3月，盡管新政府還在醞釀中，國會還是表決通過了將皇家法令RD 900/2015作廢的決議。但是這項(xiàng)決議將在新政府成立后的100天內(nèi)生效，也就是4月10日。但是，西班牙政壇風(fēng)雨飄搖，可能很快組建新政府，也可能在6月再次大選。諷刺的是，皇家法令RD 900/2015是在去年10月10日發(fā)布的，安裝電表的限定期限截止日期也是4月10日。所以，很有可能期限到時，舊政策還沒來得及廢除，用戶依舊要花一筆錢去裝電表，并且并入電網(wǎng)。Who knows。
“我認(rèn)為新電改的系列法律法規(guī)不會被全盤否定”，Ashurst（西班牙）律師事務(wù)所能源、交通和基建部高級助理Mariano López對政治不穩(wěn)定所帶來的擔(dān)憂表示，“只有個別，例如皇家法令RD 900/2015這樣具有很大爭議和涉及到很大筆費(fèi)用的個別政策可能會被限制或者打折扣?！?/p>
“赤字不是發(fā)展新能源的錯，這只是政府為自己的政策錯誤找出的借口而已?！盚olaluz售電公司創(chuàng)始人Carlota Pi說。該公司從批發(fā)市場購買100%的綠電。按照歐盟要求，到2020年，20%的電力供應(yīng)要來自于新能源發(fā)電。2015年，歐盟重點(diǎn)批評了西班牙，認(rèn)為它需要為完成20%的目標(biāo)作更多努力。當(dāng)年，西班牙只完成了15%?！斑€有4年時間，大家都在看政府該怎么去完成這個目標(biāo)?！?/p>
Mariano比較樂觀，他認(rèn)為西班牙的新能源政策并不會阻止產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因?yàn)樾履茉串a(chǎn)業(yè)經(jīng)過十幾年的發(fā)展，新能源公司已經(jīng)具有很強(qiáng)的國際競爭力。而2013年新電改建立的新框架更加穩(wěn)定，新能源政策更加理智，對于完成20%的目標(biāo)是有利的。
而對于那些破產(chǎn)的新能源企業(yè)，UNESA認(rèn)為，他們大多財(cái)務(wù)狀況不良，破產(chǎn)就是市場的淘汰。
“我認(rèn)為新電改選對了時機(jī)。電力改革要考慮方方面面的問題，在比較艱難的環(huán)境下，政府會對市場參與者更加敏感，也能夠制定出一個更加具體、更易理解的規(guī)則。”Mariano說。
1997年至今，西班牙電改近20年。兩次出發(fā)，多次變道，改革還在進(jìn)行時。
