中國2016上半年國家光伏政策全解析

發(fā)布時(shí)間:2016-07-25   來源:光伏們

        一、光伏發(fā)電發(fā)展形勢

  1、政策推動(dòng)光伏發(fā)電市場繁榮

  2015年,新增裝機(jī)1513萬千瓦,累計(jì)裝機(jī)4318萬千瓦,集中式占比86%;光伏上網(wǎng)電量392億千瓦時(shí),占比0.7%;2016年,1-5月新增裝機(jī)1119萬千瓦,累計(jì)裝機(jī)5437萬千瓦,發(fā)電量234億千瓦時(shí),占比1.03%;2016年6月預(yù)期新增>1100萬千瓦,搶裝為主因,上半年新增裝機(jī)中集中式大型電站占比約92%。

  由此,2016年上半年的搶裝中還是以大型地面電站為主。

  2、光伏發(fā)電現(xiàn)狀分析

  限電比例增大

  1-6月,全國光伏限電電量36.6億千瓦時(shí),比例12%;新疆、甘肅比例高,但考慮到上半年大型地面的裝機(jī)數(shù)量占比達(dá)到了92%,預(yù)估限電范圍不僅限新疆、甘肅等地,限電范圍可能會(huì)有所擴(kuò)大。到2015年底累計(jì)補(bǔ)貼拖欠達(dá)400億元,光伏為100億元以上。如果根據(jù)現(xiàn)有補(bǔ)貼政策測算,在2020年當(dāng)年資金需求為1800億元,可再生能源電價(jià)附加應(yīng)收為1100億元,存在700億元的缺口。十三五期間累計(jì)缺口為1500-2500億元之間。

  突出矛盾:可再生能源發(fā)展空間問題

  近期能源和電力增速有限情況下,今年3月份國家能源局連發(fā)三個(gè)文件叫停或暫緩煤電建設(shè),即使對煤電采取政策來減少裝機(jī),從1-5月份的數(shù)據(jù)看,化石能源發(fā)電新增裝機(jī)(2350萬千瓦)依然超過所有非化石能源新增裝機(jī)(2180萬千瓦,其中光伏新增1119萬千瓦)。

  機(jī)遇:電力體制改革進(jìn)程

  輸配獨(dú)立、交易中心、改革發(fā)用電計(jì)劃、售電側(cè)、電網(wǎng)公平接入。無論是分布式還是大型地面電站都要結(jié)合電改進(jìn)行綜合考慮。

  政策和機(jī)制創(chuàng)新需求

  十三五期間如果繼續(xù)延續(xù)十二五的政策機(jī)制將會(huì)帶來更多無法調(diào)和和解決的矛盾,故十三五期間需要對政策機(jī)制提出創(chuàng)新的發(fā)展路徑,保障國家目標(biāo)實(shí)現(xiàn),滿足可再生能源發(fā)展需要,推進(jìn)電力市場化進(jìn)程。

  二、政策解析

  1、政策方向

  “十三五”目標(biāo)

  可再生能源在能源消費(fèi)中比重指標(biāo):全部和商品化可再生能源年利用量;商品化可再生能源在一次能源消費(fèi)中的比重達(dá)到12%。

  可再生能源發(fā)電:全部裝機(jī)7.6億千瓦,發(fā)電量2萬億千瓦時(shí),占比25%;非水電可再生能源發(fā)電量在全社會(huì)總發(fā)電量中的比重提高到9%以上。

  供熱和燃料:替代化石能源1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,占一次能源消費(fèi)總量的3%。

  技術(shù)進(jìn)步:大型風(fēng)機(jī)、多晶電池效率、智能能源網(wǎng)。

  經(jīng)濟(jì)性:風(fēng)電、光伏。

  約束考核:各省市區(qū)能源占比、發(fā)電占比。

  與既往的可再生能源規(guī)劃相比,“十三五”可能出現(xiàn)的規(guī)劃亮點(diǎn)在于對各個(gè)地區(qū)的能源占比、發(fā)電占比的目標(biāo)提出了約束性的考核指標(biāo),目的是為可再生能源的發(fā)展?fàn)幦】臻g。

  重點(diǎn)工程

  分布式光伏

  光伏+:農(nóng)、林、漁等

  大型光伏電站:中西部以有效解決已有棄光為前提

  領(lǐng)跑者計(jì)劃

  光伏扶貧

  技術(shù)創(chuàng)新和配套服務(wù)體系

  2、近期政策解析

  “十三五”方向:光伏發(fā)電是可再生能源中最先頒布關(guān)于探索項(xiàng)目管理市場化政策的行業(yè)

  光伏:競爭方式配置項(xiàng)目(除屋頂光伏和完全自發(fā)自用光伏系統(tǒng)外);完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)行競爭方式配置項(xiàng)目的指導(dǎo)意見(2016年6月公布)

  光熱:競爭性比選,示范項(xiàng)目推進(jìn)

  其他尚未明確

  2016年6月發(fā)布的《2016年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案》分析

  亮點(diǎn)

  切合電力市場化方向:體現(xiàn)電源側(cè)的合理競爭和優(yōu)化配置

  通過競爭發(fā)現(xiàn)上網(wǎng)電價(jià),合理降低度電補(bǔ)貼強(qiáng)度

  難點(diǎn)

  光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步迅速,且影響成本和電價(jià)的外圍因素(接網(wǎng)限電、土地費(fèi)用、補(bǔ)貼滯后、金融條件、地方政策)多變復(fù)雜,電價(jià)調(diào)整的頻度和水平很難及時(shí)跟蹤實(shí)際成本和需求

  在部分地區(qū),存在企業(yè)一手甚至多手轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目的逐利空間

  從理論和機(jī)制上,競爭性可以較為及時(shí)跟蹤行業(yè)發(fā)展形勢,綜合反映光伏發(fā)電技術(shù)情況、非技術(shù)性因素以及各地區(qū)和不同項(xiàng)目的差異情況,得到相對合適的上網(wǎng)電價(jià),降低光伏發(fā)電度電補(bǔ)貼強(qiáng)度

  關(guān)鍵:組織主體在地方政府,需要系統(tǒng)性設(shè)計(jì),一方面需要避免開發(fā)企業(yè)為爭取項(xiàng)目的惡性競爭,另一方面也需要避免在當(dāng)前地方發(fā)展光伏發(fā)電、補(bǔ)貼國家買單政策環(huán)境下虛假競爭、投標(biāo)、比選情況的出現(xiàn)。

  三、光伏發(fā)電成本下降潛力研究

  技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級是促進(jìn)光伏成本下降最主要因素

  過去五年光伏發(fā)電成本降低了約60%

  工商業(yè)應(yīng)用光伏電站平準(zhǔn)化成本為大型光伏電站的1.15

  民用光伏系統(tǒng)成本平準(zhǔn)化為大型光伏電站的1.5倍

      關(guān)鍵詞: 光伏發(fā)電

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