2002年冬天，英國(guó)老牌發(fā)電公司Power-gen宣布，因?yàn)闊o(wú)法承受“糟透了”的低電價(jià)，決定關(guān)閉旗下三座火電站。
在當(dāng)時(shí)的媒體報(bào)道中，受到類似困擾的公司至少有15家，其中較為嚴(yán)重的是美國(guó)德州最大的電力公司的英國(guó)分支機(jī)構(gòu)TXU energy。此前，這家公司以高價(jià)與電廠簽訂了長(zhǎng)期合同，然而，低電價(jià)卻直接導(dǎo)致公司財(cái)務(wù)入不敷出。
幾乎所有的公司都把問題歸咎于“不連貫的政策”，也就是英國(guó)電力市場(chǎng)在一年前剛剛進(jìn)行的第二次大改。
在改革前，英國(guó)已經(jīng)實(shí)行了10年的電力庫(kù)交易模式。這種模式以“集中交易、集合競(jìng)價(jià)”為特征——英國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司（NGC）作為交易中心，承擔(dān)了系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)商的雙重角色。其每半小時(shí)會(huì)發(fā)布未來(lái)24小時(shí)的電力需求情況，同時(shí)，持有發(fā)電許可證的發(fā)電商會(huì)開始競(jìng)價(jià)，NGC會(huì)將報(bào)價(jià)中最高的一個(gè)，作為后半個(gè)小時(shí)的分銷電價(jià)。隨后，競(jìng)價(jià)成功的發(fā)電商把電送到電力庫(kù)，再由12個(gè)區(qū)域組織將電力傳輸?shù)接?guó)各地。
2001年3月，電力庫(kù)被新電力交易系統(tǒng)（New Electricity Trading Arrangements，下文簡(jiǎn)稱NETA）模式所取代，這種模式以中長(zhǎng)期的雙邊交易為主，以平衡機(jī)制和事后不平衡結(jié)算為輔，于是，在超過9成電力自由交易和競(jìng)爭(zhēng)前提下，本文開頭的一幕出現(xiàn)——英國(guó)電價(jià)在很短時(shí)間內(nèi)迅速降幅超過20%。
隱性力量倒逼平衡
在NETA模式中，有一個(gè)不可忽視的概念“關(guān)閘”。所謂關(guān)閘，一般是交易前1個(gè)小時(shí)，它既是電力交易所的交易活動(dòng)完成的時(shí)刻，也是雙邊交易和調(diào)度調(diào)控的分界。
具體來(lái)說，關(guān)閘前，98%的電能交易都可以通過雙邊合同完成。其中的第一類，是提前幾年簽訂的遠(yuǎn)期合同交易和期貨交易，這類交易的數(shù)量、地點(diǎn)、時(shí)間、方式往往非常靈活；而第二類，則是通過交易中心簽訂的短期現(xiàn)貨交易。這類非雙邊交易，一般會(huì)在納斯達(dá)克旗下的電力交易所N2EX等專業(yè)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行。但是，無(wú)論遠(yuǎn)期合同還是現(xiàn)貨交易，發(fā)電企業(yè)和供電商可以自由選擇，市場(chǎng)操作不會(huì)受到集中形式的監(jiān)管。
關(guān)閘后，此前交易的合同情況會(huì)交給一個(gè)不平衡結(jié)算部門，而發(fā)電商也可以將自己多余的電競(jìng)價(jià)進(jìn)入平衡市場(chǎng)。英國(guó)國(guó)家電網(wǎng)電力傳輸公司（National Grid Electricity Transmission ,下文簡(jiǎn)稱NGET），會(huì)從由便宜到貴的原則，接受發(fā)電商增減出力的報(bào)價(jià)，以此平衡整體電力市場(chǎng)。但需要注意的是，關(guān)閘后NGET的操作，不能被稱為真正意義上的市場(chǎng)，而是一種調(diào)控行為。
NETA的交易模式中，還有一個(gè)頻繁出現(xiàn)的關(guān)鍵詞——平衡。
而這也是新模式希望得到的市場(chǎng)效果。在交易中，各個(gè)電廠需要自行調(diào)度出力。發(fā)電商和供電商會(huì)按照合約的內(nèi)容，將電量分解至每半小時(shí)一個(gè)單位，由電廠自主調(diào)度，自行決定機(jī)組運(yùn)行狀態(tài)。如果出力與合同不相等，就會(huì)按照機(jī)組的實(shí)際發(fā)電曲線，支付不平衡運(yùn)行費(fèi)，其主要目的是為了激勵(lì)市場(chǎng)成員盡量按照簽訂的合約進(jìn)行發(fā)電，將不平衡量減至最小。
但從另一個(gè)角度上看，這實(shí)際上是在用市場(chǎng)化的手段，倒逼發(fā)電廠主動(dòng)參與電力交易，并自行維護(hù)市場(chǎng)平衡。
為了應(yīng)對(duì)電力價(jià)格過低，英國(guó)還設(shè)立了一個(gè)監(jiān)管部門“天然氣和電力辦公室”(Office of Gas and Electricity Markets，下文簡(jiǎn)稱Ofgem)，這個(gè)辦公室不僅可以發(fā)放牌照，更重要的是，其監(jiān)控市場(chǎng)主體是否有惡意降價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等行為。這樣做，是保證在市場(chǎng)化的前提下，各個(gè)成員可以獲得適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)，各個(gè)環(huán)節(jié)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
拍賣背后的平行市場(chǎng)
在經(jīng)歷兩次改革后，英國(guó)的電力市場(chǎng)自由化程度之高幾乎全球公認(rèn)——超過400家發(fā)電商、3家輸電商、7家配電商和約超過20家零售商。特別是發(fā)電商，最大的前6家發(fā)電商占有市場(chǎng)份額總和超過 70%，前十家超過85%。
但是，發(fā)電商卻在2011年后面臨新的問題。
一直以來(lái)，英國(guó)只有電量市場(chǎng)、沒有容量市場(chǎng)。在2011年前，英國(guó)一直擁有足夠的容量富余來(lái)保障安全供應(yīng)。但這時(shí)，游戲規(guī)則悄然發(fā)生改變。首先，風(fēng)電容量迅速增加，市場(chǎng)因?yàn)樨?fù)荷和不穩(wěn)定的天氣而影響較大；其次，為了在2020年前實(shí)現(xiàn)15%的可再生能源目標(biāo)，英國(guó)需要確保30%的電力來(lái)自于可再生能源，于是政策對(duì)火電采取限制的態(tài)度。
于是，英國(guó)開始了第三次電力市場(chǎng)改革，即EMR。按照2013年年底頒布的《英國(guó)電力市場(chǎng)改革執(zhí)行方案》描述，此次改革的重點(diǎn)，是成立一個(gè)容量市場(chǎng)，即通過給予可靠容量以經(jīng)濟(jì)支付，確保在電力供應(yīng)緊張的時(shí)候市場(chǎng)擁有充足的容量，保證現(xiàn)有機(jī)組的盈利能力和電力供應(yīng)安全。
根據(jù)方案，英國(guó)容量市場(chǎng)是在電能量市場(chǎng)外單獨(dú)設(shè)置的，范圍包括英格蘭、威爾士和蘇格蘭，不包括北愛爾蘭，發(fā)電商可以同時(shí)參與電量市場(chǎng)和容量市場(chǎng)的交易。
2014年11月，容量市場(chǎng)進(jìn)行了首次交易。這次交易以拍賣形式進(jìn)行，標(biāo)的物為容量交付年系統(tǒng)所需的發(fā)電容量。英國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司在政府授權(quán)下，作為實(shí)施容量市場(chǎng)的監(jiān)管者，對(duì)電力需求做出評(píng)估后組織容量拍賣。
這次競(jìng)標(biāo)完成后，成功的容量提供者將在2018/19年冬季交付容量，得到相應(yīng)的報(bào)酬，以確保電力供應(yīng)安全，否則就要被采取罰款措施。而與電量市場(chǎng)一樣，容量合同的費(fèi)用將根據(jù)市場(chǎng)份額由供應(yīng)商提供，經(jīng)ELEXON支付給容量提供者。如果容量提供者面臨罰款，罰款也會(huì)經(jīng)ELEXON交給供應(yīng)商。
容量市場(chǎng)與電量市場(chǎng)的一個(gè)區(qū)別是，在容量市場(chǎng)中，分為一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)，兩個(gè)市場(chǎng)均有各自的適用范圍，但拍賣的原則一般是滿足一級(jí)市場(chǎng)之后再分配二級(jí)市場(chǎng)。比如，在2014年11月交易的容量提供者有需求，可以在2017年進(jìn)行二次交易。同時(shí)，只要符合資格，之前未參與一級(jí)市場(chǎng)拍賣的容量提供者也可以參與到二級(jí)市場(chǎng)中。
