美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選期間，媒體及大眾主要關(guān)注特朗普的個(gè)性特征，而往往忽視了其政治和經(jīng)濟(jì)主張。但近期，隨著特朗普密集公布一系列人事任命，一條清晰的主線浮出水面。一場(chǎng)以能源政策為主角的大戲，早已敲響鑼鼓，正在拉開(kāi)序幕。
據(jù)接近特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)的人士表示，21世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加速，但美國(guó)的中產(chǎn)階級(jí)，尤其是以制造業(yè)工人為代表的中低階層，并沒(méi)有從國(guó)際貿(mào)易中得到實(shí)惠，社會(huì)矛盾隨之激增。與此同時(shí)，美國(guó)醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的社會(huì)負(fù)擔(dān)日趨增加，總體負(fù)債率已經(jīng)相當(dāng)高。以美國(guó)目前2%的經(jīng)濟(jì)增速，債務(wù)問(wèn)題長(zhǎng)期不可持續(xù)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率需提升至3%或以上才能解決此問(wèn)題。于是，如何增加就業(yè)、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成了擺在特朗普面前的首要難題。
作為美國(guó)的傳統(tǒng)強(qiáng)項(xiàng)，儲(chǔ)備豐富、技術(shù)成熟的能源行業(yè)，現(xiàn)在被特朗普視為重要突破口。他不止一次在公開(kāi)場(chǎng)合表示，石油是美國(guó)的生命線，“美國(guó)政府應(yīng)停止過(guò)度監(jiān)管，努力加大對(duì)自身油氣資源的開(kāi)采力度”，他試圖通過(guò)能源行業(yè)的復(fù)興增加就業(yè)機(jī)會(huì)，以此撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎。
事實(shí)也證明，近年持續(xù)下跌的油價(jià)已經(jīng)讓美國(guó)經(jīng)濟(jì)和能源企業(yè)大受影響。雖受OPEC達(dá)成減產(chǎn)協(xié)議等因素的影響，國(guó)際油價(jià)有所回升，但目前價(jià)格也較2014年高位腰斬。在石油儲(chǔ)量豐富的德克薩斯州、俄克拉荷馬州和北達(dá)科他州，受油價(jià)暴跌影響，經(jīng)濟(jì)增速正在下滑。反應(yīng)在金融市場(chǎng)上，美國(guó)能源公司目前面臨1200多億美元的不良債權(quán)(Distressed Debt) ，超過(guò)三分之一的美國(guó)能源公司高收益?zhèn)媾R困境（接近2009年時(shí)低點(diǎn)），能源公司的壞賬率已攀升至兩位數(shù)。
上述背景下，特朗普提出“釋放美國(guó)50萬(wàn)億美元未開(kāi)發(fā)的頁(yè)巖氣、石油和天然氣儲(chǔ)量，以及數(shù)百年的清潔煤炭?jī)?chǔ)量”的目標(biāo)。為達(dá)成這一目標(biāo)，特朗普擬取消對(duì)美國(guó)能源儲(chǔ)備生產(chǎn)的限制，包括頁(yè)巖、石油、天然氣和清潔煤等。他還提議立即取消奧巴馬關(guān)于限制化石燃料的燃燒與降低電廠氣體排放量的所有政令。在特朗普看來(lái)，向聯(lián)合國(guó)應(yīng)對(duì)全球變暖的行動(dòng)提供資金，是“浪費(fèi)美國(guó)納稅人的錢(qián)”，他還揚(yáng)言要拋棄應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的《巴黎協(xié)定》。
但以目前$40-50/bbl的價(jià)位估算，一半以上的石油供給源會(huì)受成本因素影響無(wú)法開(kāi)采。特朗普若要以上述措施帶動(dòng)就業(yè)、刺激經(jīng)濟(jì)，就必須在油價(jià)上漲的同時(shí)增加供給。這些政策如果落實(shí)到位，不難預(yù)見(jiàn)的是，美國(guó)未來(lái)的原油產(chǎn)量和原油價(jià)格都將上漲，如此才能使一批能源與傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)將受益；如果執(zhí)行效果不佳，油價(jià)和供給的變化也很有可能導(dǎo)致地緣沖突加劇或恐怖主義抬頭等“黑天鵝”事件，反而威脅到美國(guó)的安全。
自參選以來(lái)，特朗普就多次公開(kāi)表示“全球氣候變暖是一場(chǎng)騙局”，其簇?fù)砗椭С终咧幸嗖环?duì)環(huán)保問(wèn)題持反對(duì)態(tài)度或與石油以及中東地區(qū)有關(guān)的人物，這些都為其能源主張作了輿論鋪墊，近期的一系列提名更是與此一脈相承。
被提名出任美國(guó)國(guó)務(wù)卿的雷克斯·蒂勒森，是世界上最大的非政府石油生產(chǎn)公司埃克森美孚的CEO，并以其豐富的能源運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)和與俄的親密關(guān)系而著稱(chēng)；盛產(chǎn)石油的德克薩斯州前州長(zhǎng)里克·佩里將掌舵美國(guó)能源部，他曾因呼吁撤銷(xiāo)美國(guó)能源部而出名；俄克拉荷馬州總檢察長(zhǎng)斯科特·普魯伊特也受特朗普之命將接管美國(guó)環(huán)境保護(hù)署，此人是當(dāng)?shù)仨?yè)巖油開(kāi)發(fā)的極力鼓吹者，并對(duì)全球變暖持懷疑態(tài)度。
上述提名背后的邏輯，也進(jìn)一步顯示出特朗普對(duì)提高產(chǎn)量、推升油價(jià)勢(shì)在必得。
另一方面，特朗普鼓吹的能源獨(dú)立，亦能客觀上減少美國(guó)對(duì)中東地區(qū)和俄羅斯的石油依賴(lài)，可以在國(guó)際政治話語(yǔ)權(quán)上增加籌碼，這或?qū)?duì)中東地區(qū)的地緣政治產(chǎn)生重大影響。眾所周知，歷次中東地區(qū)的動(dòng)蕩都會(huì)大大推升國(guó)際油價(jià)，特朗普對(duì)與中東地區(qū)有關(guān)的激進(jìn)主義和種族主義分子的任命，也不排除是其推升油價(jià)的險(xiǎn)招。
被特朗普提名的國(guó)家安全顧問(wèn)邁克爾·弗林，因反穆斯林言論而著名；國(guó)防部長(zhǎng)詹姆斯·馬蒂斯，參加過(guò)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)與伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，在伊朗問(wèn)題上態(tài)度激進(jìn)；中央情報(bào)局局長(zhǎng)邁克·蓬佩奧，反穆斯林的保守主義代表，是伊朗核協(xié)議的鑒定反對(duì)者；首席策略師史蒂夫·班農(nóng)，具有強(qiáng)烈種族主義傾向。這些任命，極有可能在未來(lái)使中東地區(qū)的局勢(shì)變得更為緊張。
當(dāng)然，能源政策只是特朗普“組合拳”中的一部分，他提出的其他一些看似毫無(wú)章法的政策主張，細(xì)究起來(lái)也有其內(nèi)在邏輯性。例如，特朗普反對(duì)跨太平洋貿(mào)易伙伴協(xié)定（TPP），并就國(guó)際貿(mào)易與各國(guó)重新談判，提出簡(jiǎn)化稅收體系、放松阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融監(jiān)管、擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出等一攬子計(jì)劃，其核心目的也只有一個(gè)：促進(jìn)就業(yè)、提升GDP增長(zhǎng)率以使得高負(fù)債下的美國(guó)發(fā)展可以持續(xù)。
從特朗普自身看，這些計(jì)劃的落實(shí)需要強(qiáng)有力的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，而其成員個(gè)人能力雖強(qiáng)，但并沒(méi)有太多政府經(jīng)驗(yàn)；他們此前大多單打獨(dú)斗、執(zhí)掌一方，現(xiàn)在是否能齊心協(xié)力、互相配合，也有待觀察。近期，特朗普出人意料的提名了南卡萊羅納州共和黨眾議員麥克·馬瓦尼，出任下一屆預(yù)算和管理辦公室主任，而此人是堅(jiān)定反對(duì)赤字的財(cái)政政策“鷹派”人物，或在特朗普大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上有政見(jiàn)分歧。
從國(guó)際環(huán)境看，盡管OPEC近期達(dá)成了自2008年以來(lái)的首次限產(chǎn)協(xié)議，俄羅斯等非OPEC成員國(guó)也一致同意減產(chǎn)，但協(xié)議是否真正執(zhí)行尚存不確定性。據(jù)國(guó)際能源署（IEA）測(cè)算，如果各方都遵守協(xié)議，市場(chǎng)明年初可能會(huì)短缺60萬(wàn)桶/日。而此時(shí)，特朗普提名石油大亨、氣候變化懷疑論者以及與中東地區(qū)有關(guān)的激進(jìn)分子和種族主義分子，也不禁讓人浮想聯(lián)翩。
總體看來(lái)，筆者認(rèn)為，特朗普的政策都是險(xiǎn)招。他的這套“組合拳”與“里根時(shí)代”的減稅、放松管制等措施雖然頗有幾分相似，但所面對(duì)的現(xiàn)實(shí)情況與“里根時(shí)代”比已經(jīng)非常不同。如果財(cái)政政策不能在短期內(nèi)創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可能會(huì)使負(fù)債更高、美元承壓；能源政策若成功推行雖可刺激美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但亦有刺激中東地緣動(dòng)蕩甚至引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)，還可能導(dǎo)致恐怖主義報(bào)復(fù)性襲擊。
