6個光伏電站被拆除背后:暴露什么問題?

發(fā)布時間:2017-08-31   來源:OFweek

  光伏電站項目都不能在自然保護區(qū)內(nèi)建設,而微山縣全縣超過70%的區(qū)域都屬于自然保護區(qū)。

  隨著光伏行業(yè)的發(fā)展,漁光互補、農(nóng)光互補、林光互補等靈活多樣的開發(fā)形式受到了行業(yè)的追捧,“光伏+”的發(fā)展模式也開始席卷全國。但與此同時,因為土地糾紛、影響環(huán)境、違規(guī)建筑等原因而被拆除的光伏電站也屢見不鮮。近日,山東微山要求拆除6個違規(guī)建設的光伏電站。在該新聞在朋友圈刷屏的同時,想必不少行業(yè)人士會像小編一樣在心里吐槽:光伏電站怎么“叕”被拆除了!

  6個光伏電站被要求拆除

  根據(jù)微山縣政府發(fā)布的文件,目前微山縣政府已經(jīng)通過國網(wǎng)濟寧供電公司協(xié)調(diào)省供電公司,對相關(guān)6處光伏發(fā)電項目實施了停電斷網(wǎng)。被要求拆除的6個光伏電站總計298MW,分別為:

 ?。?)微山旭日新能源有限公司高樓40MW光伏發(fā)電項目,位于高樓鄉(xiāng),有立項、環(huán)評手續(xù),2015年9月30日并網(wǎng)發(fā)電。

  (2)微山縣天沐新能源科技有限公司歡城49MW光伏6個光伏電站被拆除背后:暴露什么問題?電站項目,位于歡城鎮(zhèn),有立項、環(huán)評手續(xù),2016年6月30日并網(wǎng)發(fā)電。

 ?。?)濟寧中廣新能源有限公司留莊30MW太陽能發(fā)電工程項目,位于留莊鎮(zhèn),有立項、環(huán)評手續(xù),2014年12月30日并網(wǎng)發(fā)電。

 ?。?)微山縣旭沐新能源科技有限公司留莊49MW光伏電站項目,位于留莊鎮(zhèn),有立項、環(huán)評手續(xù),2016年6月30日并網(wǎng)發(fā)電。

  (5)微山縣匯能光伏電站有限公司100MW光伏發(fā)電項目,位于魯橋鎮(zhèn),有立項手續(xù),2017年6月30日并網(wǎng)發(fā)電。

  (6)微山縣愛康新能源有限公司微山縣魯橋鎮(zhèn)30MW光伏發(fā)電項目,位于魯橋鎮(zhèn),有立項手續(xù),2017年6月30日并網(wǎng)發(fā)電。

  由以上資料可知,6個光伏項目均已并網(wǎng)發(fā)電,而從并網(wǎng)時間上看,其中最早的濟寧中廣新能源有限公司留莊30MW太陽能發(fā)電工程項目在2014年12月30日便已并網(wǎng)發(fā)電,而有兩個項目剛剛在2017年6月30日并網(wǎng)發(fā)電。

  從地域來看,高樓鄉(xiāng)與歡城鎮(zhèn)分別有一個項目在列;魯橋鎮(zhèn)及留莊鎮(zhèn)各有兩個項目在列。小編查閱地圖得知,這幾個地方零散分布在了微山縣區(qū)域內(nèi),并不相鄰。

  另外,被要求拆除的6個光伏項目中,除了今年6月30日并網(wǎng)的兩個光伏項目,其他四個光伏項目都有環(huán)評手續(xù);而6個光伏項目都具有立項。

  查閱資料得知,從開發(fā)形式來看,6個項目主要為“農(nóng)光互補”、“漁光互補”、“光伏+中草藥”等光伏電站開發(fā)形式。

  根據(jù)微山縣政府發(fā)布的文件,目前6個光伏項目已經(jīng)全部停電斷網(wǎng),正加緊拆除。截止到8月26日17時,6處光伏項目已拆除27.6萬余塊光伏組件,占光伏組件總量的31%。微山縣政府表示將在11月底前完成全部6處光伏發(fā)電項目的整治,12月份由縣林業(yè)局會同縣國土資源局等部門對整改項目進行驗收。

  為何被拆除?

  關(guān)于被拆除的原因,根據(jù)文件,是經(jīng)市南四湖自然保護區(qū)管理局摸底排查,該6個光伏電站項目被判定為自然保護區(qū)內(nèi)微山縣違規(guī)項目。據(jù)了解,南四湖省級自然保護區(qū)為2003年山東省政府批準設立,規(guī)劃總面積191萬畝,占微山縣全縣總面積的71.5%。與該6個光伏項目一起被判定為違規(guī)項目的還有9處生產(chǎn)經(jīng)營性違規(guī)設施,2處漁業(yè)養(yǎng)殖違規(guī)設施,1處礦井碼頭違規(guī)設施,1處水泥生產(chǎn)企業(yè)。

  根據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》,在自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi),不得建設任何生產(chǎn)設施。在自然保護區(qū)的實驗區(qū)內(nèi),不得建設污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設施;建設其他項目。

  根據(jù)國家林業(yè)局在2015年11月27日發(fā)布的《關(guān)于光伏電站建設使用林地有關(guān)問題的通知》,各類自然保護區(qū)、森林公園(含同類型國家公園)、瀕危物種棲息地、天然林保護工程區(qū)以及東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū),為禁止建設區(qū)域。其他生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)脆弱、地形破碎區(qū)域,為限制建設區(qū)域。

  無論是從哪個政策來看,光伏電站項目都不能在自然保護區(qū)內(nèi)建設。而此次微山縣有7個光伏項目建設在自然保護區(qū)內(nèi)(其中南陽鎮(zhèn)光伏發(fā)電扶貧項目報請市南四湖自然保護區(qū)管理機構(gòu)同意,未予停電斷網(wǎng))。

  從上述政府文件得知,微山縣全縣超過70%的區(qū)域都屬于自然保護區(qū)。所以6個光伏電站項目因為建設在自然保護區(qū)內(nèi)而被判定為違規(guī)項目也不難理解。這也是為什么零星分布在微山縣各處的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有違規(guī)建設的光伏電站,因為從維護自然保護區(qū)的環(huán)境這一點來看,除了少部分地區(qū),基本上微山縣全縣都屬于不能建設光伏電站的區(qū)域。

  但是,在這6個光伏電站項目拆除的背后,卻暴露出一些令人深思的問題。

  暴露出的問題

  第一,從并網(wǎng)時間看,6個光伏電站從2014年12月30日-2017年6月30日跨越了兩年半的時間。最早的濟寧中廣新能源有限公司留莊30MW太陽能發(fā)電工程項目在2014年12月30日便已并網(wǎng)發(fā)電,而在并網(wǎng)發(fā)電兩年半之后,這個項目才被判定為違規(guī)項目,并被要求拆除。

  而對于一個違規(guī)建設的項目來說,這個時間稍顯尷尬。為什么一個違規(guī)項目建成兩年半之后才被要求拆除?相關(guān)的監(jiān)管機構(gòu)是不是反應太慢了一點?如果最早的那個違規(guī)項目處理及時,那之后的5個光伏項目或許將可以避免違規(guī)建設。從而將企業(yè)、政府各方面的損失降低。是以,在這一方面,相關(guān)機構(gòu)的監(jiān)管效率還有待提升。

  第二,被要求拆除的六個光伏項目中,除了今年6月30日并網(wǎng)的兩個光伏項目,其他四個光伏項目都有環(huán)評手續(xù);而六個光伏項目都具有立項手續(xù)。這不禁讓人疑惑,在“自然保護區(qū)”這種明文規(guī)定為禁止建設的區(qū)域開建的光伏項目,是如何拿到環(huán)評以及立項手續(xù)的呢?光伏項目拿到環(huán)評以及立項手續(xù)的條件是什么?難道光伏電站建設區(qū)域在“非自然保護區(qū)”不應該作為環(huán)評以及立項的必要條件之一嗎?

  據(jù)了解,過環(huán)評擬審批或?qū)徟牟块T為地方環(huán)保局/廳,而此次下處罰命令的是中央環(huán)保督察組。這是否說明,光伏電站項目的建設審核許可及評測工作存在漏洞?這又是否說明,政府各機構(gòu)之間又是否缺乏統(tǒng)一的標準和認識?

  第三,從這6個項目的負責企業(yè)來看,這些企業(yè)既有地方企業(yè),也有國企,也不乏行業(yè)內(nèi)的知名企業(yè)。為何這么多不同的企業(yè)會犯同一個錯誤呢?企業(yè)在建設光伏電站之前難道沒有對相關(guān)政策進行深入了解嗎?在這6個光伏電站的建設過程中,企業(yè)是否有未批先建的行為?如果不同的企業(yè)都在犯同一個錯誤,那就說明多數(shù)企業(yè)對于光伏用地政策沒有足夠的重視。據(jù)測算,6個光伏電站總計298MW,企業(yè)面臨的直接損失將達數(shù)十億。而這些損失,完全可以通過事先對政策的了解來避免,對于企業(yè)來說,這是必須要反思的問題。

  光伏用地相關(guān)政策須知

  近年來,由于農(nóng)光互補、漁光互補、光伏大棚等新型開發(fā)形式的出現(xiàn),光伏電站對于用地的需求也出現(xiàn)了多樣性。因此一些未批先建、超標修建、手續(xù)不全、占用林地/耕地/牧草地/河道的光伏電站違規(guī)項目屢見報道。隨著我國光伏行業(yè)發(fā)展重心向中東部轉(zhuǎn)移,光伏用地問題或?qū)⒊蔀橄拗乒夥袠I(yè)發(fā)展的重大因素。而要規(guī)避光伏用地問題,首先要了解清楚的就是相關(guān)政策。

  根據(jù)國土資源部發(fā)布的《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》國土資規(guī)〔2015〕5號文件,光伏、風力發(fā)電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的,對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分,可按原地類認定,不改變土地用途,在年度土地變更調(diào)查時作出標注,用地允許以租賃等方式取得,雙方簽訂好補償協(xié)議,用地報當?shù)乜h級國土資源部門備案;對項目永久性建筑用地部分,應依法按建設用地辦理手續(xù)。對建設占用農(nóng)用地的,所有用地部分均應按建設用地管理。

  2016年10月,國土資源部辦公廳下發(fā)《關(guān)于光伏發(fā)電用地有關(guān)事項的函》[2016]1638號文,文件指出支持使用未利用地和存量建設用地發(fā)展光伏發(fā)電。對于之前已經(jīng)使用農(nóng)地建設的“農(nóng)光結(jié)合”、“漁光一體”光伏發(fā)電項目,地方各級國土資源部主管部門應會同相關(guān)部門加強跟蹤監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)新情況、新問題及時報部。1638號文明確表示:國土資規(guī)(2015)5號文件下發(fā)后,對于使用農(nóng)用地新建光伏發(fā)電項目的,包括光伏方陣在內(nèi)的所有用地均應按建設用地管理,依法履行規(guī)劃、計劃、轉(zhuǎn)用、征收、供應手續(xù),其中農(nóng)用地的類型按照土地調(diào)查成果認定,光伏方陣的面積按照《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標》(國土資規(guī)(2015)11號)核定。

  企業(yè)在光伏電站建設過程中除了應該參考以上政策之外,像國家林業(yè)局出臺的《關(guān)于光伏電站建設使用林地有關(guān)問題的通知》、國土資源部關(guān)于《產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引》、根據(jù)水利、草原、林業(yè)等部門的單行法規(guī)規(guī)定如《河道管理條例》、《中華人民共和國土地管理法》、《森林法》、《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》等等政策法規(guī)都應該有所參考,除此之外,各個地方政府也有相關(guān)對于光伏建設用地的要求以及政策,企業(yè)也應該特別注意。

  光伏企業(yè)應特別注意的一些用地問題

  小編通過對近年來光伏電站違建、非法占地案例的梳理發(fā)現(xiàn),以下幾種用地問題是光伏企業(yè)在電站建設過程中特別需要注意的。

  1、光伏電站違法占用耕地(農(nóng)用耕地、牧草地等);

  2、違法占用水利設施(灘地、海堤、湖泊、河道、防洪等水利設施等);

  3、違法占用林地;

  4、在自然保護區(qū)內(nèi)違規(guī)建設。

  此外,未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準,非法占用土地、不按照批準用途使用土地、不按照批準的用地位置和范圍占用土地等違規(guī)操作也是光伏企業(yè)應該規(guī)避的問題。

  降低用地成本 促進行業(yè)成長

  此次光伏電站拆除事件為整個光伏行業(yè)敲響了警鐘,光伏企業(yè)必須對用地問題重視起來,在電站建設之前應該充分了解相關(guān)土地管理政策,確定土地性質(zhì),以避免光伏電站成為違規(guī)項目,提前預防損失。

  另一方面。在光伏行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期,光伏用地問題已經(jīng)成為了發(fā)電成本居高不下的原因之一。國家及地方政府應當協(xié)調(diào)一致,出臺相關(guān)政策,提高監(jiān)管效率,避免造成重大損失,并降低光伏企業(yè)的用地成本,促進光伏行業(yè)健康長遠的發(fā)展。

      關(guān)鍵詞: 光伏電站


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