2017年3月22日，落基山研究所的Shine項(xiàng)目代表一組來(lái)自科羅拉多州東部和北部的農(nóng)村電力合作社發(fā)布了一份社區(qū)規(guī)模太陽(yáng)能項(xiàng)目招標(biāo)書(shū)（RFP）。該招標(biāo)書(shū)是落基山研究所開(kāi)發(fā)全美社區(qū)規(guī)模太陽(yáng)能市場(chǎng)工作的一部分。
有近30家開(kāi)發(fā)商回復(fù)了我們的項(xiàng)目招標(biāo)書(shū)，并給出了極具競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)價(jià)。這些太陽(yáng)能給合作社帶來(lái)的價(jià)值是高于合作社需要支付的太陽(yáng)能購(gòu)電協(xié)議的價(jià)格的，因此參與這些太陽(yáng)能項(xiàng)目有望為參與采購(gòu)的合作社帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。
項(xiàng)目招標(biāo)的結(jié)果證實(shí)了我們已跨越了一個(gè)關(guān)鍵臨界點(diǎn)，如今分布式太陽(yáng)能不僅能提供綠色能源并促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還有望降低能源成本，幫助對(duì)價(jià)格敏感的能源消費(fèi)者降低電費(fèi)。科羅拉多太陽(yáng)能項(xiàng)目招標(biāo)的結(jié)果對(duì)全美電力公司都具有重要的啟示作用，特別是對(duì)位于科羅拉多和相鄰各州的那些關(guān)注太陽(yáng)能發(fā)展并有興趣加入?yún)^(qū)域性采購(gòu)領(lǐng)域的合作社和市政電力公司來(lái)講尤為重要。
價(jià)格如何？
在項(xiàng)目招標(biāo)書(shū)中，落基山研究所按照購(gòu)電協(xié)議（PPA）的形式征詢報(bào)價(jià)。購(gòu)電協(xié)議是一種頗受合作社和市政電力公司歡迎的協(xié)議模式，其原因主要在于以下幾個(gè)方面：
1. 非營(yíng)利性電力公司能夠通過(guò)購(gòu)電協(xié)議模式有效地享受投資稅減免政策。
2. 購(gòu)電協(xié)議模式是一種低風(fēng)險(xiǎn)模式，因?yàn)樗鼘㈨?xiàng)目運(yùn)行表現(xiàn)和合同履行風(fēng)險(xiǎn)從電力公司轉(zhuǎn)移給了太陽(yáng)能項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商。
3. 購(gòu)電協(xié)議模式對(duì)電力公司前期現(xiàn)金投入的需求極小或需求為零。
參與項(xiàng)目招標(biāo)的合作社收到了12個(gè)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，裝機(jī)規(guī)模從1兆瓦以下到5兆瓦不等。這些合作社的總裝機(jī)需求為15兆瓦，但他們表示，如果在該區(qū)域內(nèi)還有其他感興趣的組織，則該需求量還有可能增加。
圖1展示了按照項(xiàng)目組合總裝機(jī)的不同，各開(kāi)發(fā)商對(duì)科羅拉多州東部一個(gè)2兆瓦項(xiàng)目的購(gòu)電協(xié)議報(bào)價(jià)分布。所有開(kāi)發(fā)商都使用了一系列通用的基本假設(shè)（例如土地成本和互聯(lián)方式等），因此所有報(bào)價(jià)能夠放在一起進(jìn)行比較。
圖1：科羅拉多州東部2兆瓦裝機(jī)項(xiàng)目零增長(zhǎng)購(gòu)電協(xié)議報(bào)價(jià)分布
圖1傳遞了兩大信息：
? 競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)模式能夠降低超過(guò)15%的價(jià)格。如果我們假設(shè)在沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目招標(biāo)書(shū)的情況下，買家會(huì)接受普通價(jià)格（中值價(jià)格），而在競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)模式下，買家能夠獲得金額最低的10%的競(jìng)標(biāo)方報(bào)價(jià)。因此，競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目招標(biāo)模式至少能夠降低16%的成本，甚至最多高達(dá)30%。
? 區(qū)域合作能夠降低超過(guò)10%的價(jià)格。當(dāng)一個(gè)獨(dú)立項(xiàng)目成為區(qū)域項(xiàng)目組合的一部分時(shí)，金額最低的10%報(bào)價(jià)能夠再降低每兆瓦時(shí)6美元。這證明了組合采購(gòu)模式能夠?qū)?兆瓦項(xiàng)目的價(jià)格點(diǎn)降低到5兆瓦項(xiàng)目的水平。
鑒于購(gòu)電協(xié)議報(bào)價(jià)最低的開(kāi)發(fā)商也都通過(guò)了評(píng)估并高度符合要求，落基山研究所期待最終的價(jià)格能夠等于或低于金額最低的10%的競(jìng)標(biāo)方報(bào)價(jià)的水平。
對(duì)合作社或市政電力公司有何價(jià)值？
有多種原因促使合作社和市政電力公司選擇配電網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的太陽(yáng)能項(xiàng)目，其中包括：
? 節(jié)約成本
? 吸引用戶
? 促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
? 滿足環(huán)保要求或?yàn)槠渥龊脺?zhǔn)備（例如可再生能源配額制）
? 提高能源供應(yīng)多元化水平，降低化石燃料價(jià)格波動(dòng)對(duì)能源供應(yīng)的影響
? 降低能源供應(yīng)的碳足跡
? 積累在電網(wǎng)分布式資產(chǎn)方面的經(jīng)驗(yàn)
項(xiàng)目招標(biāo)書(shū)所收到的回復(fù)結(jié)果表明，分布式太陽(yáng)能項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性正逐步提升：如今每一家參與采購(gòu)的電力公司都能夠通過(guò)分布式太陽(yáng)能項(xiàng)目節(jié)約成本。當(dāng)然，項(xiàng)目對(duì)于合作社和市政電力公司的價(jià)值高低取決于他們?cè)跊](méi)有太陽(yáng)能電力的情況下需要支付的替代成本。
合作社和市政電力公司的電力通常來(lái)源于更大規(guī)模的電力公司，即發(fā)電和輸電供應(yīng)商（G&Ts），因此太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目的價(jià)值取決于G&Ts的電費(fèi)結(jié)構(gòu)。理論上，G&Ts發(fā)電成本等于電力批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格加上輸電網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用，并且大多數(shù)電費(fèi)結(jié)構(gòu)都效仿這樣的模式。因此，太陽(yáng)能替代成本取決于區(qū)域批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格，而后者主要取決于電網(wǎng)內(nèi)主要的電力生產(chǎn)來(lái)源。對(duì)于使用Tri-State電力公司服務(wù)的科羅拉多州合作社而言，電力價(jià)格主要是由煤電主導(dǎo)，所以一定程度上能夠用煤電的發(fā)電現(xiàn)金成本來(lái)代表電力批發(fā)市場(chǎng)的價(jià)格。
此外，在某些地方，例如對(duì)所有Tri-State電力公司服務(wù)范圍內(nèi)的合作社，還提供一種比較成熟的信用機(jī)制。這種機(jī)制能夠降低G&Ts成員（同時(shí)也是這些合作社的擁有者）投資決策的復(fù)雜度和風(fēng)險(xiǎn)。這種信用機(jī)制常常被稱為“上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策”（FIT）。
圖2展示了一個(gè)2兆瓦太陽(yáng)能購(gòu)電協(xié)議在整個(gè)合同期限內(nèi)（25年）的凈現(xiàn)值與以下二者的對(duì)比：（a）Tri-State電力公司115號(hào)政策下的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼；（b）煤電生產(chǎn)現(xiàn)金成本加上可避免的輸電成本。
圖2：2兆瓦太陽(yáng)能項(xiàng)目的成本和經(jīng)濟(jì)價(jià)值
圖2顯示了以下幾個(gè)重要結(jié)論：
? 所有參與科羅拉多州輸電網(wǎng)絡(luò)的合作社都能夠通過(guò)Tri-State電力公司的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策立即節(jié)約成本。
? 那些太陽(yáng)能發(fā)電價(jià)值主要由其所替代的燃煤發(fā)電和輸送成本決定的合作社，也能夠通過(guò)建立社區(qū)規(guī)模的太陽(yáng)能項(xiàng)目，整合分散的資源來(lái)實(shí)現(xiàn)可觀的成本節(jié)約
? 雖然通過(guò)整合項(xiàng)目組合所降低的購(gòu)電協(xié)議成本并不十分顯著（總裝機(jī)為40兆瓦的項(xiàng)目組合中單個(gè)項(xiàng)目成本降低11%），但其凈現(xiàn)值能夠增加200%。
為了進(jìn)一步探討這些合約的價(jià)值，我們應(yīng)注意到文中所分析的太陽(yáng)能購(gòu)電協(xié)議價(jià)格是基于“零增長(zhǎng)”的假設(shè)，即價(jià)格在25年內(nèi)保持不變。根據(jù)美國(guó)能源信息管理局的預(yù)測(cè)，煤電供應(yīng)成本在25年內(nèi)將以每年2.4%的速度增長(zhǎng)（假設(shè)年通脹率為2%）。正如下表所示，這意味著即使不計(jì)算輸電成本，太陽(yáng)能項(xiàng)目也能夠在合約期一半時(shí)間內(nèi)達(dá)到與煤電相當(dāng)?shù)某杀舅健?/p>
圖3：科羅拉多州東部2兆瓦太陽(yáng)能項(xiàng)目購(gòu)電協(xié)議 vs. 包含/不包含輸電成本的煤電發(fā)電成本
這顯示了哪些機(jī)會(huì)？
這些結(jié)果清晰地表明，許多電力公司和能源終端用戶都將有機(jī)會(huì)通過(guò)采購(gòu)社區(qū)規(guī)模太陽(yáng)能項(xiàng)目來(lái)節(jié)約成本。為了抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，落基山研究所的Shine項(xiàng)目目前正在紐約州、科羅拉多州、新墨西哥州和美國(guó)東南部等地推廣該項(xiàng)目。
目前，科羅拉多州和相鄰各州的合作社和市政電力公司都有機(jī)會(huì)立即加入我們的采購(gòu)計(jì)劃，以接近于每千瓦時(shí)4.5美分的價(jià)格在配電網(wǎng)絡(luò)內(nèi)采購(gòu)太陽(yáng)能電力。落基山研究所與目前已為參與采購(gòu)的合作社挑選了一系列符合要求且報(bào)價(jià)合理的供應(yīng)商來(lái)參與最終的報(bào)價(jià)。與此同時(shí)，落基山研究所和這些合作社誠(chéng)摯邀請(qǐng)科羅拉多州、懷俄明州南部、內(nèi)布拉斯卡州西部以及堪薩斯州西部的其他合作社和市政電力公司加入我們的買家集團(tuán)，而正如上面的報(bào)價(jià)分析所顯示，更大規(guī)模的買家集團(tuán)能夠進(jìn)一步降低成本。
如果您有意了解更多有關(guān)區(qū)域太陽(yáng)能采購(gòu)機(jī)會(huì)的信息，請(qǐng)聯(lián)系kbrehm@rmi.org
Kevin Brehm，落基山研究所高級(jí)咨詢師
