八項(xiàng)典型電網(wǎng)工程投資成效問題分析

發(fā)布時(shí)間:2016-08-30   來源:能見派

  按照《國家能源局關(guān)于印發(fā)2015年市場監(jiān)管重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管工作計(jì)劃的通知》(國能監(jiān)管〔2015〕183號)的要求,2015年國家能源局組織開展了錦蘇直流等8項(xiàng)典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管工作。今天這個報(bào)告出來了。

 

典型觀察概況表

  總的來看

  8項(xiàng)工程造價(jià)控制均未出現(xiàn)超概算現(xiàn)象,但錦屏送出工程概算突破核準(zhǔn)投資,大部分工程決算較概算節(jié)余率偏高;

  8項(xiàng)工程的功能定位均與設(shè)計(jì)預(yù)期基本一致,但西北二通道、酒泉送出、黃坪、禎州工程的輸電量低于設(shè)計(jì)預(yù)期;

  大部分工程的成本費(fèi)用控制在合理范圍內(nèi),但現(xiàn)行的成本核算與管理方式不利于輸配電價(jià)的準(zhǔn)確核定;

  8項(xiàng)工程均如期建成投產(chǎn),但灰騰梁、錦屏送出、黃坪、高嶺擴(kuò)建工程在獲得核準(zhǔn)意見前已違規(guī)開工建設(shè),錦蘇直流、高嶺擴(kuò)建、黃坪、灰騰梁、錦屏送出工程在投產(chǎn)時(shí)方取得初步設(shè)計(jì)批復(fù);

  大部分工程在建設(shè)施工中采取了有效的環(huán)保措施,但黃坪、禎州、錦屏送出、高嶺擴(kuò)建、灰騰梁工程未取得環(huán)保部門驗(yàn)收合格意見。

  存在問題

 ?。ㄒ唬┬履茉窗l(fā)展與既有電力規(guī)劃未能有效銜接,一定程度上影響了電網(wǎng)工程利用率

  目前,部分地區(qū)新能源發(fā)展迅猛,快速改變了當(dāng)?shù)毓╇姼窬?。有些地區(qū)未能充分考慮系統(tǒng)消納能力,且與既有電力規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào),導(dǎo)致棄風(fēng)棄光與電網(wǎng)設(shè)施閑置情況并存,部分既有電網(wǎng)工程利用率偏低。

  酒泉送出工程實(shí)現(xiàn)了酒泉風(fēng)電基地一期電力的匯集和送出功能,但由于新能源發(fā)電裝機(jī)增長過快、消納能力不足,導(dǎo)致棄風(fēng)棄光情況加劇、新能源外送電量下降,送出工程負(fù)荷率偏低。

  所在地的新能源裝機(jī)跨越式增長,一定程度滿足了地方負(fù)荷需求,客觀上減少了西北二通道、黃坪工程的輸電量,一定程度上影響電網(wǎng)工程利用率。

  專欄1

  2012~2014年, 酒泉送出工程所在的甘肅省風(fēng)電裝機(jī)由634萬千瓦增長到1008萬千瓦,太陽能裝機(jī)從43萬千瓦增長到517萬千瓦,年均增長率分別為26%和247%,2014年甘肅省棄風(fēng)率和棄光率分別為11%和37%,2015年上半年分別為37%和28%。

  2012~2014年,二通道工程受電側(cè)青海省風(fēng)電裝機(jī)容量由2萬千瓦增長到32萬千瓦,太陽能裝機(jī)容量由136萬千瓦增長到411萬千瓦,年均增長率分別為300%和74%。新能源的快速增長一定程度上滿足了當(dāng)?shù)刎?fù)荷需求,需從西北二通道受入電力的需求減小。

  黃坪工程于2013年投產(chǎn),2014年隨著當(dāng)?shù)匦略鲂履茉醇s37萬千瓦并網(wǎng)投運(yùn),部分滿足了地方負(fù)荷需求,導(dǎo)致2014年黃坪變下網(wǎng)電量由2013年的12.68億千瓦時(shí)下降為5.08億千瓦時(shí),同比降低59.94%。

 ?。ǘ┎糠止こ淌芏穗娏π枨蟮陀陬A(yù)期,項(xiàng)目功能未充分發(fā)揮

  由于近年來國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大,部分地區(qū)出現(xiàn)電力需求明顯低于預(yù)期的情況,但電網(wǎng)企業(yè)在工程建設(shè)中未能充分考慮并主動適應(yīng)電力需求變化,導(dǎo)致部分項(xiàng)目功能發(fā)揮不充分。

  西北二通道工程與已建成的一通道工程(注:西北二通道工程和已建的一通道工程共同構(gòu)成了新疆與西北主網(wǎng)聯(lián)絡(luò)斷面,在其設(shè)計(jì)和運(yùn)行階段均與一通道工程統(tǒng)一研究,兩者密不可分,在評價(jià)工程輸電能力等功能時(shí)需將兩個通道統(tǒng)一考慮??紤]到2013年的典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管報(bào)告已專門評價(jià)了一通道工程,本次監(jiān)管只選擇了西北二通道工程。)共同作為新疆與西北主網(wǎng)的聯(lián)絡(luò)通道,提高了新疆向西北主網(wǎng)的送電能力,增強(qiáng)了新疆電網(wǎng)的安全保障能力。

  但由于負(fù)荷發(fā)展低于預(yù)期,加上受電側(cè)青海省當(dāng)?shù)匦履茉窗l(fā)展迅速以及送電側(cè)新疆配套電源建設(shè)滯后,西北一、二通道工程外送斷面最大輸送功率不到設(shè)計(jì)預(yù)期的一半,2014年最大功率利用小時(shí)數(shù)僅為970小時(shí)。

  2014年,沙州~魚卡雙回750千伏線路輸電量為48.3億千瓦時(shí),煙墩變、沙州變凈上網(wǎng)電量分別為30.8、55.94億千瓦時(shí),哈密~天山換流站雙回750千伏線路、煙墩~天山換流站雙回750千伏線路共向天山換流站送電118.58億千瓦時(shí),煙墩~沙州雙回750千伏線路輸電量僅為23.23億千瓦時(shí),

  2014年新疆外送斷面最大輸送功率僅為200萬千瓦,不足設(shè)計(jì)最大輸出功率的50%,輸電能力和輸電量均低于設(shè)計(jì)預(yù)期,且存在反向潮流送電的情況。

  禎州、黃坪工程受當(dāng)?shù)貙?shí)際用電需求遠(yuǎn)低于預(yù)期影響,2014年主變最大功率利用小時(shí)數(shù)僅為221、677小時(shí)。

  專欄2

  西北一、二通道設(shè)計(jì)最大送電能力約400~500萬千瓦。工程投產(chǎn)后,青海省負(fù)荷發(fā)展低于預(yù)期,按可行性研究報(bào)告預(yù)測,青海省“十二五”前四年全社會用電量增長326億千瓦時(shí),實(shí)際增長261.21億千瓦時(shí),低于預(yù)期19.87%。

  加上青海省當(dāng)?shù)匦履茉窗l(fā)展迅速以及新疆配套電源建設(shè)滯后,致使2014年新疆外送斷面最大輸送功率僅為200萬千瓦,不到設(shè)計(jì)預(yù)期的一半。2014年累計(jì)輸送電量48.5億千瓦時(shí),最大利用小時(shí)數(shù)僅為970小時(shí)。

  禎州工程所在的廣東惠州地區(qū)負(fù)荷發(fā)展也遠(yuǎn)低于預(yù)期,按可行性研究報(bào)告預(yù)測,惠州市“十二五”前四年全社會用電量增長139.6億千瓦時(shí),實(shí)際增長77.6億千瓦時(shí),低于預(yù)期44.4%。導(dǎo)致2014年禎州工程主變下網(wǎng)電量為2.21億千瓦時(shí),主變負(fù)載率僅為2.5%。

  黃坪工程由于規(guī)劃的電解鋁項(xiàng)目沒有建設(shè),2013年主變下網(wǎng)電量為12.68億千瓦時(shí),主變負(fù)載率僅為7.7%。

  (三)部分工程未批先建,工程建設(shè)管理需進(jìn)一步規(guī)范

  灰騰梁、錦屏送出、黃坪、高嶺擴(kuò)建等工程在獲得核準(zhǔn)意見前已違規(guī)開工建設(shè),其中灰騰梁工程于2013年6月獲得核準(zhǔn),但2010年4月已提前開工建設(shè);

  錦蘇直流、高嶺擴(kuò)建、黃坪、灰騰梁、錦屏送出等工程在投產(chǎn)時(shí)方取得初步設(shè)計(jì)批復(fù),設(shè)計(jì)批復(fù)滯后不符合基本建設(shè)程序。

  一定程度反映出電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)管理不夠規(guī)范,不利于國家對工程投資方向、建設(shè)方案和投資成效實(shí)施有效管理。

 ?。ㄋ模┕こ虥Q算節(jié)余率偏大,工程造價(jià)精細(xì)化管理有待加強(qiáng)

  從決算較概算的節(jié)余率來看,1項(xiàng)工程控制在10%以內(nèi),其余7項(xiàng)節(jié)余率均在10%~20%,其中酒泉送出工程節(jié)余率達(dá)20.57%。投資節(jié)余的主要原因是工程量偏差較大以及設(shè)備材料價(jià)格發(fā)生變化,工程造價(jià)精細(xì)化管理有待加強(qiáng)。

 ?。ㄎ澹┏杀竞怂闩c管理方式不利于輸配電價(jià)的準(zhǔn)確核定,有待進(jìn)一步規(guī)范

  目前電網(wǎng)企業(yè)的成本核算與管理方式存在以下問題,不利于輸配電價(jià)的準(zhǔn)確核定:

  一是部分工程投產(chǎn)后短期內(nèi)即實(shí)施技改,增加了電網(wǎng)的運(yùn)營成本,如禎州工程投產(chǎn)當(dāng)年增建一座生產(chǎn)綜合樓,次年改變接線方式,增加三臺220千伏斷路器;黃坪工程投產(chǎn)次年增建一座值休樓。

  二是目前電網(wǎng)工程的運(yùn)維成本是按照成本屬性的方式核算,未分電壓等級歸集,輸配電價(jià)核定難度較大,只能通過分?jǐn)偟姆绞接?jì)算,無法保證其真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

  (六)竣工決算和環(huán)保驗(yàn)收滯后,基建程序執(zhí)行不嚴(yán)格

  原能源部《電力發(fā)、送、變電工程基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算報(bào)告編制規(guī)程(試行)》(能源經(jīng)〔1992〕960號)明確要求電網(wǎng)工程投產(chǎn)后6個月內(nèi)應(yīng)完成竣工決算編制。黃坪、錦屏送出、灰騰梁等工程投產(chǎn)已有2至3年,仍未完成竣工決算,在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)完成嚴(yán)重滯后。

  按照環(huán)??偩?001年印發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》(國家環(huán)境保護(hù)總局令 第13號)規(guī)定,建設(shè)單位工程試生產(chǎn)3個月內(nèi)應(yīng)提交環(huán)保驗(yàn)收申請。黃坪、禎州、錦屏送出、高嶺擴(kuò)建、灰騰梁等工程投產(chǎn)已有2至4年,至今仍未完成竣工環(huán)保驗(yàn)收。

 ?。ㄆ撸﹤€別工程設(shè)備備用水平超過核準(zhǔn)規(guī)模,造成社會資源浪費(fèi)

  錦蘇直流工程在以招投標(biāo)方式確定了核準(zhǔn)規(guī)模的備用換流變壓器的情況下,又在送受端換流站增放了3臺備用換流變壓器。

  增加的備用換流變壓器由國家電網(wǎng)公司直屬產(chǎn)業(yè)單位山東電工電氣集團(tuán)有限公司提供,建設(shè)期市場價(jià)值約1.4億元,工程決算中未含上述資金。

  從運(yùn)行實(shí)際情況看,這3臺設(shè)備從未掛網(wǎng)運(yùn)行,造成社會資源浪費(fèi),并增加了運(yùn)行維護(hù)成本。

      關(guān)鍵詞: 特高壓,輸電,電網(wǎng)

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