能源是人類生存、發(fā)展的基礎(chǔ)，但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，化石能源消耗量持續(xù)增加，人類正面臨著日益嚴(yán)重的能源短缺和環(huán)境破壞問題，全球氣候變暖已成為國際關(guān)注的熱點(diǎn)。基于此背景下，發(fā)展清潔能源對于保障能源安全、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、減少溫室氣體排放、實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
一、我國清潔能源發(fā)展的現(xiàn)狀
(一)清潔能源發(fā)展的支持體系已基本建立
政府已在能源、環(huán)境保護(hù)等部門設(shè)立專門的職能機(jī)構(gòu)或部門，用以管理和支持清潔能源發(fā)展。實(shí)行了對生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能等清潔能源產(chǎn)業(yè)提供稅收、價(jià)格等優(yōu)惠政策，支持清潔能源企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。積極關(guān)閉落后小煤電，大力發(fā)展環(huán)保型、大容量煤電技術(shù)，促進(jìn)潔凈煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)模化發(fā)展了以生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能等為主的清潔能源。
(二)清潔能源開發(fā)利用的社會效益已顯現(xiàn)
清潔能源的逐步開發(fā)和利用，有利于進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境和提高生活質(zhì)量，其社會效益逐步顯現(xiàn)。目前，全國沼氣用戶達(dá)到4200萬戶，各類沼氣工程近10萬處，全國沼氣年產(chǎn)量158多億立方米，替代2500多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放6000多萬噸，極大改善了農(nóng)村生活質(zhì)量和農(nóng)村環(huán)境狀況。利用生活垃圾、農(nóng)作物秸稈等廢棄物發(fā)電，在變廢為寶的同時(shí)，也有效地減少了環(huán)境污染。
(三)清潔能源產(chǎn)業(yè)布局已初步完成
為促進(jìn)清潔能源有序、健康、可持續(xù)發(fā)展，“十二五”規(guī)劃中已將“2015年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重的11.4%”確定為約束性指標(biāo)。其中，生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能等專項(xiàng)規(guī)劃中，也明確了各類清潔能源發(fā)展的總體目標(biāo)和布局。截至2014年底，我國生物質(zhì)年利用量已超過3000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)9637 萬千瓦，太陽能光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)2805萬千瓦。
(四)化石能源清潔化利用逐步推進(jìn)
近年來，我國潔凈煤技術(shù)發(fā)展迅猛，煤轉(zhuǎn)化利用已從焦炭、電石、煤制化肥產(chǎn)品為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐步向石油替代產(chǎn)品為主的現(xiàn)代煤化工轉(zhuǎn)變。目前，我國煤化工技術(shù)、產(chǎn)能和產(chǎn)量均居世界第一。同時(shí)，天然氣替代煤效應(yīng)也逐步顯現(xiàn)，2014年天然氣消費(fèi)量達(dá)到1870億立方米，占到能源消費(fèi)的6%。油品升級和提高汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)也促進(jìn)了節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。
二、我國清潔能源發(fā)展存在的問題
(一)清潔能源發(fā)展體制機(jī)制不夠完善
清潔能源發(fā)展涉及諸多政府部門，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)、推進(jìn)和監(jiān)管的工作機(jī)制，造成資金投入分散、資源缺乏共享、平臺重復(fù)建設(shè)、項(xiàng)目多頭申報(bào)等問題。雖然有關(guān)部門出臺了一系列支持清潔能源發(fā)展的政策，但一些政策過于宏觀、缺乏細(xì)則，難以落實(shí)。其中的一些政策特別是稅收優(yōu)惠政策還需加大執(zhí)行力度。
(二)清潔能源發(fā)展規(guī)劃需進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)范
一些地方規(guī)劃目標(biāo)與國家規(guī)劃目標(biāo)銜接不夠，重規(guī)模輕消納，導(dǎo)致地方新能源開發(fā)規(guī)模遠(yuǎn)超當(dāng)?shù)叵{能力。核準(zhǔn)權(quán)下放后，清潔能源行業(yè)發(fā)展和宏觀管理之間的關(guān)系尚未理順，出現(xiàn)了“地方點(diǎn)菜國家買單”現(xiàn)象，不利于清潔能源的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃和清潔能源發(fā)展規(guī)劃不統(tǒng)一，雖然生物質(zhì)能、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等專項(xiàng)規(guī)劃均已頒布，但電網(wǎng)規(guī)劃一直沒有出臺，導(dǎo)致清潔能源發(fā)展與電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)。此外，清潔能源資源豐富，但地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的老少邊窮地區(qū)，急需國家層面制定特殊扶持政策。
(三)清潔能源應(yīng)用市場需進(jìn)一步培育扶持
我國分布式電源輸送距離短、需求大，具有很好的市場前景和發(fā)展?jié)摿?，但光伏建筑一體化建設(shè)權(quán)責(zé)不清，且項(xiàng)目開發(fā)商、建筑物業(yè)主、用能單位由于利益分配容易產(chǎn)生分歧，缺乏長期穩(wěn)定性，導(dǎo)致合同能源管理模式推進(jìn)困難。同時(shí)，作為未來重要的交通工具，新能源汽車充換服務(wù)普及度、可靠度等方面亟待加強(qiáng)，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制約新能源汽車商品化，城市公共區(qū)域和居民小區(qū)充換電設(shè)施缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)設(shè)計(jì)。扶持和補(bǔ)貼政策也缺乏系統(tǒng)性，扶持主體未側(cè)重于企業(yè)，且偏重于整車企業(yè)，扶持效果不佳。
(四)清潔能源消納和輸送需進(jìn)一步合理布局
電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目涉及立項(xiàng)、規(guī)劃、審批、核準(zhǔn)、評估等多個(gè)環(huán)節(jié)。由于相關(guān)環(huán)節(jié)特別是電網(wǎng)規(guī)劃滯后，使得電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度遠(yuǎn)落后于地方新能源項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，導(dǎo)致電網(wǎng)建設(shè)滯后和調(diào)峰能力不足，清潔能源消納和輸送受阻，棄風(fēng)現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。同時(shí)，儲能技術(shù)研發(fā)力度需進(jìn)一步加大，但國家尚未出臺儲能相關(guān)電價(jià)政策，導(dǎo)致企業(yè)暫無收入彌補(bǔ)儲能電站的日常運(yùn)維費(fèi)用和折舊費(fèi)用，不利于企業(yè)發(fā)展。此外，分布式能源發(fā)電和微電網(wǎng)建設(shè)方面存在的制度約束也制約了分布式能源大規(guī)模開發(fā)應(yīng)用。
三、我國清潔能源發(fā)展的對策建議
(一)理順體制機(jī)制為清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境
進(jìn)一步修訂相關(guān)法律法規(guī)，逐步建立有利于清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開發(fā)利用的法律法規(guī)體系。建立和完善清潔能源管理協(xié)調(diào)機(jī)制，大力轉(zhuǎn)變政府職能、下放審批權(quán)限、提高辦事效率，充分調(diào)動(dòng)社會各方發(fā)展清潔能源的積極性。加大清潔能源財(cái)稅金融優(yōu)惠政策執(zhí)行力度，進(jìn)一步完善對清潔能源的項(xiàng)目支持、財(cái)稅和價(jià)格補(bǔ)貼、成本與風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制等優(yōu)惠政策并保持相關(guān)政策的延續(xù)性，特別是稅收政策應(yīng)綜合考慮地方、電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)利益。進(jìn)一步研究擴(kuò)大清潔能源的補(bǔ)貼范圍，推出更加系統(tǒng)完善的、與國際接軌的清潔能源補(bǔ)貼政策。
(二)統(tǒng)籌規(guī)劃清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展
增強(qiáng)國家規(guī)劃實(shí)施的權(quán)威性和約束力，確保國家和地方清潔能源規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致和相互配套。盡快出臺電網(wǎng)發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，落實(shí)新能源基地消納市場和配套電網(wǎng)工程，從源頭上保證清潔能源規(guī)劃與電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展。加快制定生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能發(fā)電分地區(qū)、分年度建設(shè)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)清潔能源健康有序發(fā)展。加大對清潔能源資源豐富的老少邊窮地區(qū)的扶持力度，著力解決邊遠(yuǎn)地區(qū)清潔能源一次性投入后帶來的管理、維護(hù)等后續(xù)問題，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展微網(wǎng)和局域網(wǎng)。
(三)加快培育清潔能源應(yīng)用市場發(fā)展
研究制定光伏發(fā)電項(xiàng)目用地面積核定辦法和審批程序，盡快出臺操作細(xì)則，規(guī)定分布式電站電價(jià)及電價(jià)補(bǔ)貼流程。根據(jù)新能源汽車特點(diǎn)制定準(zhǔn)入監(jiān)管制度，進(jìn)一步明確基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)原則，防止壟斷。新建商品房的停車位要配備充電電源，在公共場所建設(shè)充電樁，設(shè)置專用停車位，對老社區(qū)也要制定建設(shè)充電設(shè)施的改造計(jì)劃。公交、環(huán)衛(wèi)、政府用車要率先實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化。政府研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化扶持資金要向企業(yè)傾斜。在購買和使用環(huán)節(jié)實(shí)施鼓勵(lì)政策，特別是在市場啟動(dòng)初期，可以直接免費(fèi)發(fā)放電動(dòng)汽車牌照。
(四)穩(wěn)步提高電網(wǎng)清潔能源消納和輸送能力
要加快輸送通道建設(shè)，加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度和管理水平，更好地消納間歇性電源，確保清潔能源發(fā)電優(yōu)先輸送。在充分考慮用戶、企業(yè)與地方政府情況的基礎(chǔ)上，制定智能電網(wǎng)國家標(biāo)準(zhǔn)，所選技術(shù)路線應(yīng)留下足夠的升級空間，為將來升級改造提供方便，走可持續(xù)發(fā)展之路。積極示范并推廣儲能項(xiàng)目，單獨(dú)核定儲能容量電費(fèi)，將儲能項(xiàng)目電價(jià)高于當(dāng)?shù)厝济好摿驑?biāo)桿電價(jià)部分通過可再生能源電價(jià)附加進(jìn)行補(bǔ)貼。
(五)大力開展化石能源清潔化利用
加快研發(fā)現(xiàn)代煤制油化工技術(shù)，科學(xué)合理地規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。引導(dǎo)煤制油化工向規(guī)模化、大型化、一體化、基地化有序發(fā)展。進(jìn)一步促進(jìn)潔凈煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施“上大壓小”，全面開展燃煤機(jī)組的脫硝、脫塵、脫硫改造等工作。進(jìn)一步提高天然氣供應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量，增加常規(guī)天然氣產(chǎn)量，積極推動(dòng)煤制天然氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣生產(chǎn)。
