近年來，燃煤電廠污染治理與減排改造成為了煤電行業(yè)內(nèi)的一大主題。“十二五”期間，國家出臺諸多政策，發(fā)電企業(yè)與環(huán)保企業(yè)也各自進(jìn)行著研究與探索，在節(jié)能減排技術(shù)上取得了飛躍性的進(jìn)步。但在技術(shù)快速向前邁進(jìn)的同時，結(jié)合實際情況將政策落到實處，并最終讓煤電行業(yè)真正實現(xiàn)綠色、健康發(fā)展，才是節(jié)能減排改造的核心所在。
2011年7月29日，新的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布。要求從2012年7月1日開始，新建煤電機(jī)組執(zhí)行大氣污染物排放濃度限值，即煙塵、二氧化硫、氮氧化物濃度分別不超過30mg/m3、100mg/m3、100mg/m3，并從2014年7月1日起要求全部燃煤機(jī)組執(zhí)行規(guī)定限值。此外，對于京津冀、長三角、珠三角等“重點(diǎn)地區(qū)”，要求執(zhí)行20mg/m3、50mg/m3、100mg/m3的大氣污染物特別排放限值。
這個被稱為“史上最嚴(yán)”的排放標(biāo)準(zhǔn)，一度在煤電行業(yè)引起熱議。標(biāo)準(zhǔn)于1991年首次發(fā)布之后，又歷經(jīng)1996年、2003年兩次修訂，2011年發(fā)布的版本中更是加入了“特別排放限值”這一概念，燃煤電廠減排改造提速進(jìn)行。
為達(dá)到《標(biāo)準(zhǔn)》中要求的大氣污染物排放濃度限值，眾多燃煤電廠在2014年7月之前完成了脫硫脫硝改造，但這僅僅是一個開始。2014年下半年，“超低排放”概念開始出現(xiàn)，5mg/m3、35mg/m3、50mg/m3這一原本針對燃?xì)廨啓C(jī)組的排放限值成為了燃煤機(jī)組的新標(biāo)桿。剛剛完成一輪改造升級的發(fā)電企業(yè)面對改造成本的高昂和技術(shù)路徑的不明確，陷入了迷茫。經(jīng)過一年多的實踐，超低排放概念日益明晰，2015年12月2日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定在2020年前對燃煤機(jī)組全面實施超低排放和節(jié)能改造，大幅降低發(fā)電煤耗和污染排放，“超低排放”由新概念變?yōu)榱诵聵?biāo)準(zhǔn)。
“十二五”期間，我國燃煤電廠排放標(biāo)準(zhǔn)的提高速度之快已然清晰。相比歐盟30mg/m3、200mg/m3、200mg/m3的標(biāo)準(zhǔn)，我國“超低排放”指標(biāo)堪稱“世界最嚴(yán)”，國內(nèi)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的60萬、100萬千瓦級機(jī)組的相關(guān)技術(shù)也已處于世界領(lǐng)先地位。雖然擁有最先進(jìn)的技術(shù)和最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，但我國的煤電行業(yè)也存在著阻礙綠色環(huán)保進(jìn)程的一系列問題。
一方面，改造成本對發(fā)電企業(yè)造成很大的負(fù)擔(dān)。“超低排放”概念誕生伊始，很多發(fā)電企業(yè)提出質(zhì)疑，主要原因之一在于“太花錢”。有發(fā)電企業(yè)曾表示，其他機(jī)組剛剛針對《標(biāo)準(zhǔn)》完成減排改造，又要為“超低排放”標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行改造，造成資源的浪費(fèi)。不僅如此，由于煤炭餾分等條件上存在地域差異，各電廠進(jìn)行改造與運(yùn)行的條件不盡相同，“一刀切”的政策對于某些電廠來說，落實上存在困難。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，電廠進(jìn)行減排改造的成本已經(jīng)由脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價補(bǔ)貼的形式給予了補(bǔ)償，達(dá)到超低排放的機(jī)組則根據(jù)其并網(wǎng)時間及其他情況給以0.5分至1分的超低排放電價補(bǔ)貼，成本問題似已得到解決；從經(jīng)營上，各大發(fā)電集團(tuán)旗下火電機(jī)組也交出了盈利的成績單。但這都建立在近年煤電價格巨大差異基礎(chǔ)上。
過去兩年內(nèi)持續(xù)走低的動力煤指數(shù)，標(biāo)志著燃煤發(fā)電成本大幅降低，低廉的煤價實質(zhì)上“補(bǔ)貼”了電廠包括節(jié)能減排、“上大壓小”等升級改造的費(fèi)用。但這種樂觀局面恐怕難以持久。2015年煤電聯(lián)動機(jī)制重啟，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價兩次下調(diào)；電力相對過剩態(tài)勢愈發(fā)明顯，設(shè)備利用小時數(shù)跌破4000小時，煤電利潤空間正在迅速收縮；2016年首月的動力煤價格指數(shù)在趨于平穩(wěn)后出現(xiàn)了小幅上漲，煤企也放出將要提高煤價的信息。雖然，并不能由此斷言煤炭價格未來的走向，但可以確定，新煤電聯(lián)動方案的出臺以及市場化改革的推進(jìn)，會逐漸縮小煤電價格差距?？梢灶A(yù)見，隨著超低排放改造工作向全國范圍推進(jìn)，煤電企業(yè)成本與利潤間的矛盾在未來一段時間內(nèi)會愈加突出。
另一方面，電廠在改造建設(shè)上通過了考驗，在日常運(yùn)行環(huán)節(jié)又產(chǎn)生了問題。有發(fā)改委官員表示，在去年的環(huán)保抽查中有近八成的電廠存在不同程度違規(guī)排放的情況，這與監(jiān)管不到位，處罰不夠嚴(yán)格有很大關(guān)系。有發(fā)電企業(yè)人士表示，減排設(shè)備會提高機(jī)組的運(yùn)行成本，在違法成本不夠高的情況下，電廠方就有可能冒著被處罰的風(fēng)險進(jìn)行偷排、關(guān)閉減排設(shè)備等。
環(huán)境污染事件頻發(fā)，作為煤炭消費(fèi)的主力軍，燃煤發(fā)電廠的排放情況越來越受到公眾關(guān)注。煤電行業(yè)本應(yīng)作為清潔、高效電力的代表，引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)能健康轉(zhuǎn)型，然而，近年來環(huán)保部組織的督查行動中，多次有燃煤機(jī)組被查出存在違規(guī)排放的問題，其中不乏一些知名的大型電廠，甚至包括部分已達(dá)到“超低排放”的機(jī)組也出現(xiàn)在處罰名單中。我國的燃煤發(fā)電擁有最先進(jìn)的技術(shù)和最嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，如果不能在行業(yè)范圍內(nèi)發(fā)揮應(yīng)有的效果，將是一種巨大浪費(fèi)。
需要承認(rèn)，“十二五”期間煤電減排工作整體上取得了顯著的效果，脫硫、脫硝機(jī)組容量占比均已超過九成，行業(yè)內(nèi)各種相關(guān)技術(shù)、各項法規(guī)也都在不斷進(jìn)步與完善。在加快邁進(jìn)步伐的同時，如何妥善處理產(chǎn)能過剩與產(chǎn)業(yè)升級的矛盾，如何針對各地具體情況對發(fā)電企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)，讓政策與技術(shù)真正落到實處，應(yīng)該成為下一階段需要認(rèn)真思考的重要問題。
