3月23日，“中國2030年碳排放達(dá)峰”的路徑分析——基于技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩個角度國際研討會在京召開。期間，國際信息中心課題組發(fā)布《碳價對中國能源及氣候變化政策的影響》研究報告，旨在找到“2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰”的低碳發(fā)展路徑。該研究得到了英國使館的支持。
記者在現(xiàn)場了解到，報告具體分析了三種情景，即慣性發(fā)展情景、現(xiàn)有政策情景和減排情景。研究顯示，若要實現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)，2030年二氧化碳排放量需要較現(xiàn)有政策情景下降17億噸，屆時峰值在110億噸左右，碳價需要達(dá)到130元/噸。其中，主要的技術(shù)減排潛力將來自發(fā)電行業(yè)發(fā)展可再生能源、核電以及天然氣發(fā)電等，合計約貢獻(xiàn)減排量8.4億噸，占全部減排量的一半。因此，電力行業(yè)也成為能否提前達(dá)峰的關(guān)鍵。但電力行業(yè)燃料替代(天然氣及生物質(zhì)代煤)的減排潛力只有2.6億噸二氧化碳，剩下的5.8億噸二氧化碳都需要通過發(fā)展可再生能源技術(shù)來實現(xiàn)。因此必須要解決好當(dāng)前普遍存在的棄風(fēng)棄水甚至棄核問題，保障可再生能源滿額發(fā)電，確?？稍偕茉创罅Πl(fā)展。
從細(xì)分行業(yè)看，在碳價格為130元/噸水平下，鋼鐵行業(yè)有超過4億噸減排潛力，其中2億噸的減排量可通過能夠直接帶來經(jīng)濟(jì)效益的節(jié)能技術(shù)改造實現(xiàn)，即直接降低煉鐵用煤和冶煉用電;水泥行業(yè)總的減排潛力為4600萬噸，其中，節(jié)約用煤的技術(shù)仍能夠直接帶來收益，而節(jié)電技術(shù)、燃料替代的經(jīng)濟(jì)性不足，只有進(jìn)入碳市場方可得到推廣和實施;建筑行業(yè)減排潛力為1.7億噸，其中“無悔行動”(減排收益大于投入，減排成本小于0)的減排潛力在0.4億噸左右，剩余則需有碳價格激勵。不過，在交通行業(yè)，即使沒有碳市場，只要汽、柴油價保持在目前6元/升上下，絕大部分節(jié)油技術(shù)和天然氣替代便可通過市場機制實現(xiàn)，減排潛力在6000萬噸左右，因此從目前來看，交通部門納入碳市場的需求并不迫切。
值得注意的是，目前估算有超過3億噸減排行動是“無悔行動”。換言之，即使沒有減排政策要求，只要市場機制不斷完善，將有3億噸的節(jié)能潛力來自企業(yè)技術(shù)的提高，占到總減排需求的15%。這些“無悔行動”將主要來自鋼鐵、水泥和建筑行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，以及交通工具的燃油經(jīng)濟(jì)性的提升。不過研究結(jié)果顯示，這些技術(shù)之所以未被采用，主要與企業(yè)投資決策機制相關(guān)。盡管模型測算投資此類技術(shù)具有正收益，但是從企業(yè)投資決策等角度看，其機會成本可能更高，因此若沒有碳市場、碳價格來提高其收益率，可能仍然無法引起企業(yè)的注意。
另據(jù)了解，基于我國擬在2017年啟動全國范圍的碳市場，報告設(shè)計了三個碳價格情景：一是高碳價情景。假設(shè)從2017年起到2030年，我國碳市場上碳價格一直控制在130元/噸左右的高水平。二是中碳價情景。假設(shè)從2017年起碳市場中的碳價格從50元/噸逐步上升到2022年的130元/噸，此后維持在該水平。該情景反映出我國將加快碳市場發(fā)展，并作為首要減排政策工具，發(fā)揮主導(dǎo)作用。三是低碳價情景。假設(shè)從2017-2022年的五年時間里碳市場上的碳價格穩(wěn)定在50元/噸的水平，此后再逐步上行，到2030年達(dá)到130元/噸的目標(biāo)水平。
該研究認(rèn)為，在低碳價情景下，由于2022年之前都將保持在50元/噸二氧化碳的水平，能夠被采用的技術(shù)是有限的，特別是“十三五”時期需要大力發(fā)展的太陽能發(fā)電和天然氣發(fā)電技術(shù)都因為成本問題被排除在外。同時值得注意的是，3億噸的“無悔行動”潛力引入，仍然存在未量化為成本的壁壘或者障礙，理論測算需要由相當(dāng)于80-100元/噸的碳價來抵消。因此純粹依靠碳市場，50元/噸的碳價仍不足以吸引企業(yè)投資這些技術(shù)。另外，盡管此時水電、風(fēng)電及核電位列其中，是主要的減排技術(shù)，但考慮到我國近年來日益嚴(yán)重的棄風(fēng)、棄水問題，若能源領(lǐng)域體制改革不到位，這些技術(shù)的真正減排潛力可能也要打折扣。因此雖然從經(jīng)濟(jì)性角度看，低碳價情景是最好的，但是從對減排技術(shù)的推動效果來看，并不理想。
相比之下，高碳價情景則會從最開始就為各種低碳技術(shù)提供足夠的激勵，所以最有利于低碳技術(shù)進(jìn)入。而中等碳價情景雖然在2017年開始的碳價不夠高，但是在2020年可以達(dá)到80元/噸二氧化碳的水平，能夠在“十三五”末期對光伏和天然氣發(fā)電技術(shù)的推廣形成有效激勵。所以從激勵技術(shù)減排的角度看，中高水平的碳價設(shè)置至關(guān)重要。
在從減排效果、減排經(jīng)濟(jì)性、減排對就業(yè)的沖擊、“十三五”時期技術(shù)減排潛力四個方面綜合評估三個情景后，報告認(rèn)為，確定最優(yōu)碳價路徑應(yīng)滿足以下三個原則，即減排經(jīng)濟(jì)有效，對就業(yè)的短期沖擊要小于經(jīng)濟(jì)可承受的底線，盡量激勵減排技術(shù)的提前投資以減少投資對碳排放的鎖定效應(yīng)。
據(jù)悉，報告對于GDP和能源需求增長的估計為：“十三五”期間中國GDP年均增速為6.7%，2021-2025年GDP年均增速為6.2%，2026-2030年GDP年均增速為5.4%，現(xiàn)行政策情景下，我國能源消費總量將繼續(xù)上升，但增速逐漸放緩，能源消費與經(jīng)濟(jì)增長緩慢“脫鉤”，“十三五”年均增速2.8%，2020年達(dá)到49億噸標(biāo)煤，2030年達(dá)到60億噸標(biāo)煤，2021-2030年的年均增速2.5%。
