近日,國家發(fā)展改革委、國家能源局等8部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),提出將全面推進(jìn)北方居民采暖、生產(chǎn)制造、交通運(yùn)輸、電力供應(yīng)與消費(fèi)4個(gè)領(lǐng)域的電能替代,形成清潔、安全、智能的新型能源消費(fèi)方式。
作為國家能源局委托的電能替代課題研究負(fù)責(zé)人,國網(wǎng)能源研究院主任工程師賈德香在接受記者采訪時(shí)表示:“社會資本參與電能替代空間巨大,樂觀估計(jì),‘十三五’期間社會資本參與空間可達(dá)上萬億元?!?/p>
社會資本參與機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在
《指導(dǎo)意見》明確,“十三五”期間,實(shí)現(xiàn)能源終端消費(fèi)環(huán)節(jié)替代散燒煤、燃油消費(fèi)約1.3億噸標(biāo)煤,帶動電煤占煤炭消費(fèi)比重提高約1.9%,帶動電能占終端能源消費(fèi)比重提高約1.5%,促進(jìn)電能消費(fèi)比重約達(dá)到27%。
國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,預(yù)計(jì)可新增電量消費(fèi)約4500億千瓦時(shí),減排煙塵、二氧化硫、氮氧化物約30、210、70萬噸。
電能替代市場潛力巨大。為規(guī)范市場行為,《指導(dǎo)意見》提出,堅(jiān)持市場運(yùn)作,鼓勵(lì)社會資本投入,探索多方共贏的市場化項(xiàng)目運(yùn)作模式。引導(dǎo)社會力量積極參與電 能替代技術(shù)、業(yè)態(tài)和運(yùn)營等創(chuàng)新,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
在引導(dǎo)社會資本參與方面,賈德香認(rèn)為,重點(diǎn)是政策透明、收益合理和公平競爭。首先是要加快研究制定電能替代專項(xiàng)規(guī)劃,經(jīng)法定程序?qū)徟笙蛏鐣?,以便社會公眾充分了解不同地區(qū)電能替代目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù);其次是加快制定完善相關(guān)財(cái)稅政策,并與電能替代專項(xiàng)規(guī)劃同時(shí)公布,確保電能替代項(xiàng)目投資的合理收益;第三是推行公開招標(biāo)制,通過市場競爭擇優(yōu)選擇電能替代項(xiàng)目投資運(yùn)營主體;第四是在京津冀等重點(diǎn)地區(qū)、散燒煤治理等重點(diǎn)領(lǐng)域加快社會資本投入試點(diǎn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后及時(shí)推廣。
“社會資本參與的商業(yè)模式有很多種,例如BOT、BT、TOT、TBT和PPP等投融資模式,應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)電能替代目標(biāo)和具體情況而定?!辟Z德香表示,社會資本參與電能替代的空間巨大,是一種機(jī)遇,更是一種挑戰(zhàn)。根據(jù)《指導(dǎo)意見》提出的電能替代目標(biāo),參考典型項(xiàng)目投資運(yùn)營案例,樂觀估計(jì)可達(dá)上萬億元。
“從節(jié)能的角度來講,電能替代可以提高能效,促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量升級,提升整個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)能力;從減排方面而言,實(shí)施電能替代對于推動能源消費(fèi)革命、落實(shí)國家能源戰(zhàn)略、促進(jìn)能源清潔化發(fā)展意義重大?!辟Z德香表示,隨著人民生活水平的提高,人們 對藍(lán)天白云的期待、對清新空氣的需要,也要實(shí)施電能替代,所以電能替代有巨大的價(jià)值。
政策支持經(jīng)濟(jì)環(huán)境等多方受益
電能替代是一種清潔化的能源消費(fèi)方式,但其成本較高。為此,《指導(dǎo)意見》提出若干支持政策。在配電網(wǎng)建設(shè)改造方面,提出結(jié)合輸配電價(jià)改革,將因電能替代引起的合理配電網(wǎng)建設(shè)改造投資納入相應(yīng)配電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn),將合理運(yùn)營成本計(jì)入輸配電準(zhǔn)許成本,并科學(xué)核定分用戶類別、分電壓等級電能替代輸配電價(jià)。
中國價(jià)格學(xué)會專家咨詢委員會委員、國網(wǎng)能源研究院原副院長李英表示:“把合理的配電網(wǎng)投資納入配網(wǎng)有效資產(chǎn)有3個(gè)作用,一是有利于推動電能替代落到實(shí)處,解決電能替代問題需要擴(kuò)大用電問題;二是有利于合理反映配網(wǎng)準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收入的變化,解決分用戶類別和分電壓等級合理核定輸配電價(jià)問題;三是有利于進(jìn)一步提升電網(wǎng)企業(yè)對配網(wǎng)改造積極性,消除增加改造資金投入能否獲得合理收益的后顧之憂?!痹谠O(shè)備投資方面提出,鼓勵(lì)電能替代項(xiàng)目單位積極申請企業(yè)債、低息貸款,采用PPP模式,解決融資問題。賈德香預(yù)測,電能替代項(xiàng)目單位的設(shè)備投資市場巨大,參 考典型項(xiàng)目造價(jià),保守估計(jì)“十三五”期間,電能替代項(xiàng)目單位的設(shè)備投資總額將達(dá)到5000億元以上。
在項(xiàng)目運(yùn)行方面,提出將結(jié)合電改進(jìn)程,完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策,通過適當(dāng)擴(kuò)大峰谷電價(jià)價(jià)差、合理設(shè)定低谷時(shí)段等方式,充分發(fā)揮價(jià)格信號引導(dǎo)電力消費(fèi)、促進(jìn)移峰填谷能力,推動建立發(fā)輸供峰谷分時(shí)電價(jià)機(jī)制。
“發(fā)輸供峰谷分時(shí)電價(jià)機(jī)制對電能替代項(xiàng)目具有重大意義。當(dāng)前及未來一段時(shí)間我國電力供需趨緩,火電利用小時(shí)數(shù)較低,棄水棄風(fēng)棄光等現(xiàn)象較為嚴(yán)重?!辟Z德香表示,實(shí)施發(fā)輸供峰谷分時(shí)電價(jià)機(jī)制,利用電能替代增量電量和蓄能供熱等設(shè)備的靈活調(diào)節(jié)性能,一方面增量用電可以提高發(fā)電利用小時(shí)數(shù)、降低單位發(fā)電能耗,發(fā)電企業(yè)受益。另一方面通過發(fā)輸供峰谷分時(shí)電價(jià)機(jī)制,讓用戶用到便宜的電力,降低電能替代項(xiàng)目運(yùn)營成本,用戶也是受益者。第三,電網(wǎng)企業(yè)通過多輸多供,也相應(yīng)受益,同時(shí)利用蓄熱式電鍋爐等電能替代設(shè)備可以緩解冬季供暖期系統(tǒng)調(diào)峰困難問題,保障電力系統(tǒng)安全運(yùn)行水平。第四,從國家角度來看,有利于優(yōu)化能源配置結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo),促進(jìn)能源電力行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展?!八裕ㄟ^改革,各方面讓步,多方受益,不論是經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益,還是社會效益方面,都是重大利好?!?/p>