湖北宜昌供電公司員工服務(wù)長江綠色航運。 雷勇 攝
電能替代，功在當(dāng)代，利在千秋。盡管取得廣泛共識，但電能替代發(fā)展道路上的樂與痛始終并存。今年5月，國家發(fā)改委、能源局等八部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進電能替代的指導(dǎo)意見》，點燃了電能替代新的熱情。
治霾，不止于治霾
7月23日，在山東青島海泉灣度假區(qū)，涼爽的環(huán)境一掃室外的悶熱。在100萬平方米的總建筑面積區(qū)域，要求夏季制冷，冬季供暖，全年還有24小時熱水供應(yīng)。度假區(qū)的負責(zé)人付卓洋說，“秘密武器”讓他們節(jié)省了不少成本。
“秘密武器”是大型高溫離心熱泵機組?！八脜^(qū)域水源熱泵技術(shù)，將海水、污水、地?zé)?、太陽能和水等自然資源蓄能作為冷熱泵，提供采暖、制冷和熱水服務(wù)?！备蹲垦笳f。
同在今年7月，起于四川境內(nèi)的±800千伏錦蘇、復(fù)奉、賓金三條特高壓直流輸電線路至15日零時全年已累計外送電量超過413.37億度。清潔的水電送出相當(dāng)于每天減少原煤消耗約23萬噸，減少二氧化碳排放約49萬噸。
海泉灣度假區(qū)和四川水電的故事是電能替代的縮影。在防治大氣污染行動中，國家電網(wǎng)公司提出“以電代煤、以電代油、電從遠方來,來的是清潔電”的能源消費理念，在終端能源消費環(huán)節(jié)，使用電能替代散燒煤、燃油的能源消費方式，通過大規(guī)模集中轉(zhuǎn)化來提高燃料使用效率、減少污染物排放，進而達到改良終端能源結(jié)構(gòu)，促進環(huán)保的效果，并于2013年8月中旬實施電能替代方案。
但煤炭目前仍是我國的主力能源。2015年，煤炭消費量占中國能源消費總量的64%。如何用好煤，除了“以電代煤”，也有聲音提出“以氣代煤”。近日，中國工程院院士倪維斗撰文指出，我國現(xiàn)在平均每年消費煤炭約38億噸，在這種情況下，很多人倡導(dǎo)“以氣代煤”，我們也希望多用天然氣以改變能源結(jié)構(gòu)，但氣源在哪里？氣的儲量有多少？我國提出一個目標——到2020年當(dāng)年，要消費利用3500億立方米的天然氣，折合成標準煤的熱量，才兩三億噸標準煤。如果完全依賴天然氣，海上運輸出問題，對能源安全影響巨大；另外，和周邊關(guān)系要注意協(xié)調(diào)，萬一出現(xiàn)意外因素，可能對運輸管線造成破壞，所以引進天然氣應(yīng)該有限度。煤炭的清潔利用就是針對大部分散煤進行整治，終極之道是“大力發(fā)展清潔煤發(fā)電，以電能來替代散煤燃燒”。
我國每年散燒煤消費約達7~8億噸，主要用于采暖小鍋爐、工業(yè)小鍋爐（窯爐）、農(nóng)村生產(chǎn)生活等領(lǐng)域，約占煤炭消費總量的20%，遠高于歐盟、美國不到5%的水平。大量散燒煤未經(jīng)潔凈處理就直接用于燃燒，致使大量大氣污染物排放。此外，汽車、飛機輔助動力裝置（APU）、靠港船舶使用燃油也是大氣污染排放的重要源頭。
“十二五”末，國家電網(wǎng)公司已在15個領(lǐng)域推廣24種替代技術(shù)，累計實施熱泵、電窯爐、電鍋爐、港口岸電等電能替代項目3萬余個，完成替代電量1403億度，相當(dāng)于在能源終端消費環(huán)節(jié)減少直燃煤6285萬噸，減排二氧化碳1.1億噸，減排二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放256萬噸。
未來，電能替代的潛力依然巨大。數(shù)據(jù)顯示，僅在國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域替代總潛力就為約10000億度，相當(dāng)于在能源終端消費環(huán)節(jié)減少直燃煤4.5億噸，減排二氧化碳8億噸，減排二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放1828萬噸。2016年，國家電網(wǎng)公司計劃完成電能替代1000億度。
電能替代的意義遠不止于治霾。華北電力大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院院長牛東曉則在此前接受采訪時表示，“大力推廣電能替代，不僅能破解能源瓶頸，改善污染問題，更能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！币虼耍娔芴娲鷮ξ覈茉唇Y(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展階段、資源稟賦具有很強的針對性和長遠意義。
盡管取得廣泛共識，但電能替代發(fā)展道路上的樂與痛始終并存。
成本之痛
困在這個夏天的高溫和霧霾里，上海聯(lián)化化工的水電氣負責(zé)人高昂有些無奈。不久前，聯(lián)化化工用燃油鍋爐替代了燃煤鍋爐，污染排放減少了不少，“但這卻不是我們的最佳選擇?！备甙赫f。
作為一個企業(yè)的用能負責(zé)人，高昂深知綠色發(fā)展已經(jīng)成為全社會的共識，每個負責(zé)任的企業(yè)都應(yīng)該做點貢獻。然而面對最清潔的電能，聯(lián)化化工卻望而卻步了。
“能用電當(dāng)然最好了。”高昂苦笑了一聲，“但是企業(yè)內(nèi)部配電改造工程太大了，前后的費用都比較高?！?/p>
對于聯(lián)化化工的選擇，負責(zé)這家企業(yè)電鍋爐推廣的上海嘉定供電公司營銷部員工錢根源再了解不過。雖然被拒絕了，但錢根源卻理解企業(yè)的選擇。
如果要把聯(lián)化化工用于化工品蒸汽加溫的鍋爐替換成電鍋爐，現(xiàn)有的變壓器不能滿足需求，需要對配電設(shè)備進行改造?！凹味ü╇姽緸槠髽I(yè)提供了增容費用減半的優(yōu)惠政策，但對于這家企業(yè)來說，改造費用依然是巨大的?！卞X根源直言不諱。
事實上，自2013年開展電能替代工作以來，國家電網(wǎng)公司一直在推動和協(xié)助政府促進電能替代的發(fā)展。另一方面，國家電網(wǎng)公司以各省級供電企業(yè)為主體，探索建立電能替代配套電網(wǎng)建設(shè)協(xié)同機制，開辟“綠色通道”，精簡業(yè)擴報裝流程，提高辦電效率，實現(xiàn)“一站式”服務(wù)，推進以合同能源管理方式為電能替代項目提供咨詢、設(shè)計、施工、運行維護等一體化服務(wù)，利用市場化手段降低電能替代項目用電成本，降低客戶一次投入和運行費用。
但聯(lián)化化工的事例并不是個別現(xiàn)象，多年從事電能替代工作的專家指出，電能替代是一件政府主導(dǎo)、電網(wǎng)推動、社會參與的事情，當(dāng)前面臨最大的困難是配套政策支持不足。“換句話說，能源生產(chǎn)消費過程中沒有體現(xiàn)應(yīng)承擔(dān)的環(huán)保成本，造成電能替代項目運行成本相對偏高，客戶選擇電能替代的主動性自然會受到抑制。”他說。
政策不足主要來自于以下幾個方面：一是我國現(xiàn)行環(huán)保政策和標準偏低，尤其是強制性環(huán)保要求覆蓋面窄、落實難，加上長期缺乏對企業(yè)生產(chǎn)過程環(huán)保成本的量化和約束，企業(yè)使用燃煤等高污染、低效率能源成本明顯優(yōu)于電能。二是經(jīng)濟形勢持續(xù)低迷，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，實施電能替代改造的意愿明顯不足。三是油氣價格階段性持續(xù)低位，造成電能替代項目運行成本相對偏高，直接影響客戶實施替代的路徑方案決策。
“如果這些問題解決好了，企業(yè)能從政策上得到足夠的支持，我們肯定會跟著行動起來?！备甙赫f。
聚焦1.3億噸
就在各方面千呼萬喚支持政策的同時，來自頂層的相關(guān)工作已經(jīng)啟動。
為了落實黨中央加強大氣污染防治的要求，去年4月，國家能源局召開“煤改電”座談會，國家電網(wǎng)公司匯報了推進電能替代工作情況，并協(xié)助國家能源局開展了專題研究和深入調(diào)研。
今年5月，國家發(fā)改委、國家能源局、財政部、環(huán)保護、住建部、工信部、交通運輸部、民航局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進電能替代的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》確立了電能替代作為國家重要能源發(fā)展戰(zhàn)略的突出地位，明確了“十三五”期間的任務(wù)和目標，要求“十三五”期間完成電能替代1.3億噸標煤。這一目標對地方政府出臺支持政策，促進電能替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及電網(wǎng)建設(shè)改造提出了更高的要求。
配電網(wǎng)怎么改造，資金從哪里來？對于高昂代表的一大批企業(yè)用能負責(zé)人和企業(yè)管理者關(guān)心的問題，《意見》給出了解決辦法：首先，配電網(wǎng)建設(shè)改造要將合理配電網(wǎng)建設(shè)改造投資納入相應(yīng)配電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn)，將合理運營成本計入輸配電準許成本，科學(xué)核定分用戶類別、分電壓等級輸配電價。
在投資上，國家“十三五”的配電網(wǎng)改造資金中將拿出一部分用于電能替代配套電網(wǎng)改造。其次，設(shè)備投資方面鼓勵各地利用大氣污染防治專項資金等資金渠道，支持電能替代；鼓勵電能替代項目單位積極申請企業(yè)債、低息貸款，采用PPP模式，解決融資問題。
7月29日，中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布《2016年上半年全國電力供需形勢分析預(yù)測報告》提出認真貫徹落實《意見》，要著力抓好規(guī)劃落實。統(tǒng)籌能源資源開發(fā)利用、大氣污染防治和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，合理規(guī)劃電能替代；各地方政府應(yīng)將電能替代納入當(dāng)?shù)啬茉春痛髿馕廴痉乐喂ぷ?，在城市總體規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃中充分考慮電能替代發(fā)展，保障電能替代配套電網(wǎng)線路走廊和站址用地，依據(jù)規(guī)劃加快推進城鄉(xiāng)配電網(wǎng)及農(nóng)網(wǎng)升級改造，釋放用電需求。
創(chuàng)新電能替代商業(yè)模式。鼓勵社會資本投入電能替代領(lǐng)域，探索多方共贏的市場化項目運作模式，鼓勵以合同能源管理、設(shè)備租賃、以租代建等方式開展電能替代，鼓勵企業(yè)提供多樣化的綜合能源解決方案；引導(dǎo)社會力量積極參與電能替代技術(shù)、業(yè)態(tài)和運營等創(chuàng)新；完善技術(shù)標準和準入制度。
鼓勵試點示范。各地區(qū)因地制宜、穩(wěn)步有序地推進經(jīng)濟性好、節(jié)能減排效益佳的電能替代試點示范項目，并加強項目建設(shè)管理；不斷擴大試點范圍，總結(jié)試點經(jīng)驗，及時開展示范成果展示，推廣復(fù)制成功經(jīng)驗。
堅持改革創(chuàng)新，加快關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā)。結(jié)合電力體制改革，完善電力市場化交易機制，促進電能替代；創(chuàng)新電能替代技術(shù)路線，加快電能替代關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)，促進技術(shù)裝備能效水平顯著提升。
高昂、付卓洋期待電能替代的健康發(fā)展，而合力真正落到實處，才是實現(xiàn)“十三五”期間，我國實現(xiàn)能源終端消費環(huán)節(jié)電能替代散燒煤、燃油消費總量約1.3億噸標煤的關(guān)鍵。
