盡管相關(guān)部委和各地政府以及各大發(fā)電企業(yè)都在積極推進燃煤電廠的超低排放改造，但實際上燃煤電廠的超標排放問題仍然不容忽視。
《中國經(jīng)營報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，在環(huán)保部曝光的《2016年第一季度主要污染物排放嚴重超標的國家重點監(jiān)控企業(yè)名單》中，嚴重超標排放廢氣的國家重點監(jiān)控企業(yè)共計73家，其中20家為火電企業(yè)；此后，環(huán)保部又曝光55家國家重點監(jiān)控企業(yè)2016年第二季度嚴重超排，其中又涉及14家火電企業(yè)。中央第二環(huán)保督察組近日向黑龍江省反饋的督查意見則顯示，哈爾濱全市16家燃煤電廠9家長期超排，占比達到56%。
值得注意的是，有些超排燃煤電廠還拿到了國家的環(huán)保電價補貼。比如，遼寧省27家發(fā)電企業(yè)共計73臺機組在2015年度二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵3項污染物總機超標排放10910小時，超標時間占全部環(huán)保設(shè)施運行時間的9.67‰；同時，這27家發(fā)電企業(yè)都存在在超標排放時段仍然獲取環(huán)保電價加價款的問題。
多個超排“黑名單”公布
在中國電力行業(yè)，素來有“五大發(fā)電、四小豪門”的說法，主要是指國資控股的五家以發(fā)電為主業(yè)、四家以發(fā)電為輔業(yè)的央企。作為國有大型骨干企業(yè)，本應(yīng)是嚴格執(zhí)行環(huán)保政策的帶頭兵，但仍有部分央企出現(xiàn)在各種被曝光名單中。
《經(jīng)濟參考報》11月21日報道顯示，在遼寧省物價局近日通報的27家存在超標排放時段仍然獲得環(huán)保電價加價款問題的發(fā)電企業(yè)當中，華潤電力(盤錦)有限公司、國電沈陽熱電有限公司、遼寧能港發(fā)電有限公司的超標排放小時數(shù)共計5294小時，占到全部27家企業(yè)超排總小時數(shù)的一半以上。
另據(jù)本報記者統(tǒng)計，國家環(huán)保部發(fā)布的第一、第二季度主要污染物排放嚴重超標的國家重點監(jiān)控企業(yè)名單中，華電能源股份有限公司富拉爾基發(fā)電廠、華電能源股份有限公司富拉爾基熱電廠、國電葫蘆島潤澤熱點有限公司也現(xiàn)身其中。
此外，在國家環(huán)保部2016年11月5日公布的“東北地區(qū)大氣污染物排放數(shù)據(jù)異常、涉嫌超標的企業(yè)名單”中，華能新華發(fā)電有限責(zé)任公司、大唐七臺河發(fā)電有限責(zé)任公司、華電能源股份有限公司牡丹江第二發(fā)電廠被曝光。
中央第二環(huán)保督察組向黑龍江反饋的督察意見披露，哈爾濱全市16家燃煤電廠9家長期超排，但并未公布具體涉及哪些企業(yè)。據(jù)記者了解，目前哈爾濱市區(qū)內(nèi)燃煤電廠主要是華電、國電、大唐、哈投等幾家下屬企業(yè)，郊區(qū)也有一些民營燃煤電廠。
令人驚訝的是，一些被曝光的燃煤電廠竟然還曾是超低排放改造的先進典型。
根據(jù)《遼寧日報》的報道，華潤電力(盤錦)有限公司兩臺350兆瓦超臨界熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電機組是遼寧省“十二五”重點電源項目，為成為東北地區(qū)超低排放標桿企業(yè)，華潤電力控股有限公司主動追加投資，支持盤錦項目2015年啟動“超低排放”改造工程。
諸如華潤電力(盤錦)有限公司這樣的案例畢竟是少數(shù)，大多數(shù)被環(huán)保部門曝光的超標排放燃煤發(fā)電企業(yè)，均在被曝光后加快了“超低排放”改造。環(huán)保部發(fā)布的《2016年第一季度嚴重超標的國家重點監(jiān)控企業(yè)處理處置情況》顯示，華電能源股份有限公司富拉爾基發(fā)電廠被處罰10萬元后，于2016年9月10日達標，華電能源股份有限公司富拉爾基熱電廠被處罰220萬元后于2016年8月29日達標，國電葫蘆島潤澤熱力有限公司被處罰40萬元后正在整改。
本報記者梳理發(fā)現(xiàn)，其他被曝光的企業(yè)華能新華發(fā)電有限公司、大唐七臺河發(fā)電有限責(zé)任公司等，目前已經(jīng)完成相關(guān)發(fā)電機組超低排放脫銷、脫硫裝置提效EPC改造工程的招標工作。
山東省環(huán)保促進會一位專家接受本報記者采訪時表示，今年以來的中央環(huán)保督察和超標排放“黑名單”的公布，確實對超排企業(yè)特別是注重“臉面”的國有企業(yè)產(chǎn)生了一定的震懾作用，如果超排“黑名單”能“常態(tài)化”，甚至變成環(huán)保監(jiān)管的“指揮棒”，相信能起到更大作用。
治本之策是“能源革命”
雖然我國的總體能源政策是“降煤、增氣、提高非化石能源消費比重”，但對于“五大發(fā)電、四小豪門”來說，目前的主業(yè)還是火電。
數(shù)據(jù)顯示，截至2016年6月底，在“五大發(fā)電”中清潔能源裝機容量比重最高的是國家電投，達到41.69%，華能、華電、國電、大唐的火電裝機比重普遍在70%左右。
目前，“四小豪門”當中華潤電力火電裝機比重最高，達到86.7%，以水電為主的國投電力也有35.81%的火電裝機比重，核電為主的中廣核清潔能源裝機比重最高。
由此可見，“五大發(fā)電、四小豪門”超低排放改造任務(wù)依然十分艱巨。根據(jù)相關(guān)政策，我國已在《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃(2014-2020年)》基礎(chǔ)上，制定《全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》(以下簡稱“《工作方案》”)，提出到2020年，全國所有具備改造條件的燃煤電廠力爭實現(xiàn)超低排放(即在基準氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、點氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米).
《工作方案》還提出，“將東部地區(qū)原計劃2020年前完成的超低排放改造任務(wù)提前至2017年前總體完成；將對東部地區(qū)的要求逐步擴展到全國有條件地區(qū)，其中，中部地區(qū)力爭在2018年前基本完成，西部地區(qū)在2020年前完成?！?/p>
前述山東省環(huán)保促進會專家認為，隨著“能源革命”的推進，以超低排放為代表的煤炭清潔高效利用將成為燃煤發(fā)電行業(yè)的“新常態(tài)”，每家企業(yè)都應(yīng)該認識到環(huán)保的重要性和迫切性，從企業(yè)源頭上制止污染排放。
清華大學(xué)熱能系教授姚強表示，在“治霾”壓力下，我國雖然對超標排放的監(jiān)管加強了，但對違法、違規(guī)行為的處罰力度還是太小，讓違法、違規(guī)成本大于環(huán)保改造成本，才能在機制上防治超標排放。
姚強還指出，煤電行業(yè)推行節(jié)能改造和超低排放改造在一定程度上可以降低霧霾和降低碳排放，但從根本上來說還是要盡快改變能源結(jié)構(gòu)，加大清潔能源供給。
