“十三五”節(jié)能減排 我國仍嚴陣以待

發(fā)布時間:2017-01-24   來源:中國經(jīng)濟時報

不久前,國務(wù)院發(fā)布了《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》(下文簡稱《方案》)。據(jù)了解,《方案》最終要實現(xiàn)的目的,是要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,確保完成“十三五”節(jié)能減排約束性目標,保障人民群眾健康和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏,為建設(shè)生態(tài)文明提供有力支撐。

實、全、新是政策亮點

隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化明顯加快,能源消費增速放緩,資源性、高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展放緩。但是必須指出的是,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進和消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級,我國能源需求剛性增長,資源環(huán)境問題仍是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸之一,節(jié)能減排依然形勢嚴峻、任務(wù)艱巨。

事實上,我國在“十二五”時期,就已經(jīng)做出了很多努力。從《方案》可知,“十二五”時期,我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低18.4%,化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放總量分別減少12.9%、18%、13%和18.6%,超額完成節(jié)能減排預定目標任務(wù),為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境改善、應(yīng)對全球氣候變化作出了重要貢獻。

為了促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,“十三五”時期我國還需要繼續(xù)深入推進節(jié)能減排,《方案》的提出正是為了滿足這一需要。

為了完成節(jié)能減排目標,需要綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)手段和必要的行政手段,著力健全激勵約束機制,落實地方各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負總責、政府主要領(lǐng)導是第一責任人的工作要求。

同時,《方案》提出,還需要進一步明確企業(yè)主體責任,嚴格執(zhí)行節(jié)能減排法律法規(guī)和標準,細化和完善管理措施,分解落實節(jié)能減排目標任務(wù);要充分發(fā)揮市場機制作用,加快市場機制建設(shè)力度,真正把節(jié)能減排轉(zhuǎn)化為企業(yè)和各類社會主體的內(nèi)在要求;要努力增強全體公民的資源節(jié)約和環(huán)境保護意識,實施全民節(jié)能行動,形成全社會共同參與、共同促進節(jié)能減排的良好氛圍。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示,《方案》為我國今后的節(jié)能減排工作明確了目標,理清了思路,規(guī)劃了路徑,確定了各主體的責任?!巴瑫r,《方案》強調(diào)今后要對節(jié)能減排工作進行統(tǒng)計、監(jiān)測、評價、考核、監(jiān)督、檢查、考核、獎懲,這樣就使《方案》具有很強的落地性?!?/p>

在李佐軍看來,《方案》具有三方面的亮點:第一是“實”?!斗桨浮肥蔷唧w的行動方案,是為了解決實際問題而來的,具有很強的實操性,明確要求措施落地。第二是“全”。即《方案》內(nèi)容很全面,基本上對節(jié)能減排工作的所有領(lǐng)域和主要環(huán)節(jié)都涉及到了,解決節(jié)能減排問題的具體途徑和方法也很全面。第三是“新”,即針對最近幾年新出現(xiàn)的問題有一些新的舉措,同時推進節(jié)能減排的措施也有不少新亮點,如對統(tǒng)計、監(jiān)測、評價、考核、監(jiān)督、檢查、考核、獎懲等都系統(tǒng)安排和部署。

后續(xù)還需細則補充完善

《方案》特別提出要推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。李佐軍認為,能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化是節(jié)能減排的中心工作,主要包括兩個方面內(nèi)容:一方面,要限制使用、淘汰和改造排放較多的傳統(tǒng)化石能源;另一方面,要大力發(fā)展綠色低碳新能源。兩個方面同時入手,以達到優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的效果。

散煤是節(jié)能減排工作中無法避免的問題。對此,李佐軍提出,散煤是排放比較多、污染比較重的傳統(tǒng)化石能源,必須加快進行綠色低碳化的改造。散煤因為“散”而增加了集中處理的難度?!斗桨浮穼鉀Q散煤問題雖有提及,但要解決散煤問題還需要出臺更為具體的、針對性的、符合各地實際情況的差異化政策。

另外,李佐軍表示,需要大力發(fā)展的新能源內(nèi)容很豐富,如風能、太陽能、核能、生物質(zhì)能、海洋能等,對于那些清潔、綠色、低碳、高效的新能源要重點發(fā)展,排放較多的新能源要適當發(fā)展?!安糠中履茉窗l(fā)展不順的一個重要原因是收益偏低、成本偏高,故需要通過財稅、金融政策等,優(yōu)化生產(chǎn)者、消費者的成本收益結(jié)構(gòu),調(diào)動其生產(chǎn)和消費的積極性?!彼f。

《方案》還提出要強化主要污染物減排。事實上,近年來霧霾頻頻遭到詬病,《方案》這一規(guī)定對于緩解霧霾是否可以說是強力措施?

“霧霾的成因很復雜,需要根據(jù)霧霾的成因,采取針對性的措施,節(jié)能減排是解決霧霾問題的一個重要手段,但解決霧霾問題還需要采取其他方面的措施。”李佐軍說。

他認為,造成霧霾的表層原因是燃煤排放、工業(yè)排放、汽車尾氣排放、道路揚塵以及秸稈燃燒等;中層原因是我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、我國尚處于資源能源消耗多的工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進階段、粗放發(fā)展模式、導致國際污染轉(zhuǎn)移的國際產(chǎn)業(yè)分工地位等;深層原因是政府主導型經(jīng)濟體制、產(chǎn)權(quán)制度、價格制度、財稅制度、土地制度等制度的不合理。

因此,治理霧霾,需要從這三個層次分別采取有針對性的措施。其中一個重要抓手就是節(jié)能減排,因為節(jié)約能源,減少工業(yè)排放、汽車尾氣排放,都可緩解霧霾的壓力。

此外,《方案》提出我國在完善節(jié)能減排支持政策上也要加大力度,例如,未來還要健全綠色金融體系。在李佐軍看來,節(jié)能減排需要資金的投入,而解決資金投入問題就離不開綠色金融體系。綠色金融體系包括綠色信貸、綠色信托、綠色基金、綠色保險等。發(fā)展綠色金融的目的,是使那些符合節(jié)能減排要求的企業(yè)和項目可獲得資金的優(yōu)先支持。同時,在建設(shè)碳排放權(quán)交易市場過程中,也需要有碳期貨交易等綠色金融的支持。只有盡快建立起綠色金融體系,才能為節(jié)能減排提供良好的融資環(huán)境。

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