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吉林省能源局:為何在國內(nèi)首次出臺“生物質(zhì)發(fā)電參與市場化交易”新規(guī)

中國電力網(wǎng)發(fā)布時間:2021-03-16 09:04:58  作者:中國能源報

編者按:吉林省能源局日前印發(fā)的《吉林省2021年度非市場化電量分配方案》指出,2021年農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和垃圾發(fā)電機(jī)組不再實行全額保障性收購,在規(guī)定的非市場化電量外,超額電量將首次按“保量競價”原則參與市場化交易。生物質(zhì)和垃圾發(fā)電的部分電量參與市場化交易,在國內(nèi)尚屬首例,引發(fā)了業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。吉林省能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人就此接受了本報記者的獨(dú)家專訪。

中國能源報:吉林省此次讓生物質(zhì)和垃圾發(fā)電的部分電量參與市場化交易,在國內(nèi)尚屬首例,在行業(yè)內(nèi)也引發(fā)了熱議。吉林省推行這一政策是基于何種考慮?

吉林省能源局:縱觀全國,吉林省的用電規(guī)模其實非常小,僅高于海南和西藏。而且,吉林省風(fēng)、光、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)占比高,可再生能源消納和棄電問題突出。同時,按照目前規(guī)劃,到“十四五”末期,吉林省風(fēng)電裝機(jī)將達(dá)到2000萬千瓦、光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到800萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到160萬千瓦,消納形勢會愈加嚴(yán)峻。

而且,按照《國家發(fā)改委關(guān)于全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃的通知》(發(fā)改運(yùn)行〔2019〕1105號)要求,吉林省經(jīng)營性用戶已經(jīng)有序放開參與電力市場。居民農(nóng)業(yè)等優(yōu)先購電規(guī)模僅200億千瓦時左右。而受冬季供熱、新能源裝機(jī)比例高等因素影響,吉林省優(yōu)先發(fā)電規(guī)模已超400億千瓦時,優(yōu)發(fā)優(yōu)購不匹配矛盾非常突出,亟需加快各類電源進(jìn)入市場,保證省內(nèi)電力市場有序運(yùn)營。

針對這些問題,吉林省按照《國家發(fā)改委 國家能源局關(guān)于規(guī)范優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電計劃管理的通知》(發(fā)改運(yùn)行〔2019〕144號)要求,在保障優(yōu)先發(fā)電全額收購的前提下,推進(jìn)可再生能源電量按“保量競價”原則參與電力市場化交易。近年來已經(jīng)陸續(xù)將部分風(fēng)電、光伏發(fā)電電量推入電力市場,新能源棄電率由最高時期的20.6%下降到2.09%,其中風(fēng)電利用小時數(shù)由1721小時提高至2306小時。所以,2021年試點將部分生物質(zhì)和垃圾發(fā)電量推入市場。

中國能源報:除了一些補(bǔ)貼期已過的項目外,按照國家規(guī)定,生物質(zhì)和垃圾發(fā)電其實均屬于全額保障收購的范疇。此前,吉林省對農(nóng)林生物質(zhì)和垃圾發(fā)電的電量收購情況如何?為什么從今年開始試點市場化交易?

吉林省能源局:2020年,吉林省農(nóng)林生物質(zhì)和垃圾發(fā)電共完成發(fā)電量33.25億千瓦時,上網(wǎng)電量28.57億千瓦時,平均發(fā)電小時數(shù)為4400小時左右,全部執(zhí)行“保量保價”收購。

按照國家加快放開發(fā)用電計劃要求,吉林省已經(jīng)先后放開了常規(guī)煤電、供熱煤電和新能源(風(fēng)電、光伏)發(fā)電計劃,最后才研究放開生物質(zhì)(垃圾)發(fā)電計劃。

在深化市場化改革過程中,對于全額保價收購,我們確實面臨一定壓力。

一方面,隨著用電側(cè)市場化規(guī)模不斷擴(kuò)大,發(fā)用電需求不匹配問題愈加突出,需要同步擴(kuò)大發(fā)電側(cè)市場化規(guī)模,促進(jìn)省內(nèi)電力市場的健康發(fā)展。另一方面,其他市場主體對農(nóng)林生物質(zhì)和垃圾發(fā)電電廠未進(jìn)入市場的公平性提出質(zhì)疑,需要推動農(nóng)林生物質(zhì)和垃圾發(fā)電電源加快進(jìn)入市場,從而實現(xiàn)吉林省全部電源發(fā)電計劃放開。

此外,就生物質(zhì)和垃圾發(fā)電本身而言,進(jìn)行市場化交易也是為企業(yè)提供增收渠道。例如省內(nèi)的國能遼源生物質(zhì)電廠發(fā)電已滿82500小時,國家不再給予補(bǔ)貼,運(yùn)營非常困難,進(jìn)入市場開展隔墻售電將成為這類發(fā)電企業(yè)提高收入的一大助力。

中國能源報:作為首年試點,農(nóng)林生物質(zhì)和垃圾發(fā)電企業(yè)的非市場化電量是如何確定的?

吉林省能源局:由于是第一年參與市場化交易,為了體現(xiàn)對行業(yè)的照顧,吉林省統(tǒng)一按照發(fā)電小時數(shù)5000小時確定非市場化電量,比2020年全省農(nóng)林生物質(zhì)和垃圾發(fā)電企業(yè)平均發(fā)電小時數(shù)高600小時,比燃煤火電利用小時數(shù)高1014小時。

下一步,吉林省將按照國家電力市場化改革的相關(guān)要求,統(tǒng)籌考慮是否擴(kuò)大農(nóng)林生物質(zhì)和垃圾發(fā)電企業(yè)的交易電量規(guī)模。


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