近年來(lái)，一些地方環(huán)保部門缺乏對(duì)生物質(zhì)能利用技術(shù)的認(rèn)知，使得生物質(zhì)能利用與環(huán)保監(jiān)管政策落實(shí)未能實(shí)現(xiàn)協(xié)同，影響了《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》實(shí)施，致使2020年生物質(zhì)能利用量5800萬(wàn)噸標(biāo)煤的規(guī)劃任務(wù)沒(méi)有完成。
國(guó)際能源署發(fā)布的《全球能源行業(yè)碳中和路線圖》提出，到2030年大部分二氧化碳減排量來(lái)自現(xiàn)有技術(shù)，到2050年近一半減排量將來(lái)自仍處于演示或原型階段的未來(lái)技術(shù)。因此，應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展及綠色低碳轉(zhuǎn)型，必須立足發(fā)展階段和國(guó)情，統(tǒng)籌現(xiàn)有技術(shù)、成熟技術(shù)與未來(lái)技術(shù)，走自己的能源可持續(xù)發(fā)展之路。具體到我國(guó)，應(yīng)對(duì)氣候變化的能源轉(zhuǎn)型技術(shù)路線不僅要集中在儲(chǔ)能、氫能、新型電力系統(tǒng)和CCUS（碳捕獲、利用與封存）等未來(lái)技術(shù)，也要重視生物質(zhì)能現(xiàn)有技術(shù)和先進(jìn)成熟技術(shù)的推廣使用。
監(jiān)管的是使用方式而非生物質(zhì)
我國(guó)《可再生能源法》規(guī)定，生物質(zhì)能是可再生能源，并將“低效率爐灶直接燃燒方式”排除在外。
一段時(shí)間以來(lái)，生物質(zhì)被誤解為高污染燃料，“禍”起生物質(zhì)成型燃料。十里不運(yùn)草，生物質(zhì)散料不適合長(zhǎng)途運(yùn)輸，為儲(chǔ)運(yùn)和使用方便，被加工為成型燃料，其生產(chǎn)加工過(guò)程可能混入固廢或危廢等其他污染源。為此，2001年，環(huán)保部在《關(guān)于劃分高污染燃料的規(guī)定》中將生物質(zhì)成型燃料列入“高污染燃料”，引起了生物質(zhì)能行業(yè)巨震。隨后，2009年、2014年，環(huán)保部對(duì)該問(wèn)題的回應(yīng)及2015年《關(guān)于生物質(zhì)成型燃料是否真的為高污染燃料的回復(fù)意見(jiàn)》均明確：生物質(zhì)本身不是高污染燃料，但生物質(zhì)成型燃料及其直接燃燒使用具有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，需加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管。
2017年，環(huán)保部修訂了《高污染燃料目錄》，在第Ш類最嚴(yán)格管控禁燃區(qū)將“非專用鍋爐或未配置高效除塵設(shè)施的專用鍋爐”直接燃用生物質(zhì)成型燃料列入并進(jìn)行管控，同時(shí)明確指出：“在第Ш類最嚴(yán)格的管控要求下，對(duì)生物質(zhì)成型燃料的燃用方式進(jìn)行了規(guī)范。對(duì)于生物質(zhì)成型燃料，我們絕對(duì)不是要禁止或限制使用，相反，在規(guī)范的燃用方式下，我們是鼓勵(lì)發(fā)展的?！贝撕?，環(huán)保部和生態(tài)環(huán)境部先后于2017年5月、12月和2021 年 6 月多次復(fù)函地方環(huán)保部門：監(jiān)管的是生物質(zhì)成型燃料的使用方式。
2021年1月，生態(tài)環(huán)境部修訂了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄（2021年版）》（下稱《名錄》），嚴(yán)格區(qū)分和規(guī)范生物質(zhì)鍋爐固體直接燃燒和生物質(zhì)燃?xì)鈨煞N利用方式的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，明確生物質(zhì)鍋爐環(huán)境影響評(píng)價(jià)類別按《名錄》“91 熱力生產(chǎn)和供應(yīng)工程”中“使用其他高污染燃料”要求編制環(huán)境影響報(bào)告表，生物質(zhì)熱解氣化生產(chǎn)生物質(zhì)燃?xì)獾沫h(huán)境影響評(píng)價(jià)類別按《名錄》“ 92（452）燃?xì)馍a(chǎn)與供應(yīng)”要求編制環(huán)境影響報(bào)告表，與高污染燃料無(wú)涉。
由此可見(jiàn)，我國(guó)法律法規(guī)、規(guī)章和環(huán)保監(jiān)管政策，并未將生物質(zhì)定義為高污染燃料，生態(tài)環(huán)境部門規(guī)范監(jiān)管的是生物質(zhì)成型燃料在生物質(zhì)鍋爐的直接燃燒方式及其環(huán)境影響。
多部委鼓勵(lì)生物質(zhì)清潔高效利用
人類對(duì)生物質(zhì)資源的能源化利用經(jīng)歷了三代技術(shù)：農(nóng)村傳統(tǒng)的燒火做飯取暖是第一代技術(shù)，能源利用效率平均為13%左右；生物質(zhì)直接燃燒發(fā)電或直接燃燒供熱（生物質(zhì)鍋爐）是第二代技術(shù)，能源綜合利用效率為30-50%，污染物排放嚴(yán)重；生物質(zhì)氣化技術(shù)屬于第三代技術(shù)路線，包括微生物厭氧發(fā)酵沼氣技術(shù)和熱解氣化技術(shù)，生物質(zhì)氣化爐與燃?xì)忮仩t成套聯(lián)用，能源綜合利用效率達(dá)85%左右，大氣污染物排放達(dá)到或低于天然氣排放標(biāo)準(zhǔn)。
近年來(lái)，我國(guó)大力發(fā)展生物質(zhì)綠色可再生能源，鼓勵(lì)生物質(zhì)清潔高效利用。2015年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》明確，農(nóng)業(yè)秸稈、林業(yè)三剩物（采伐、造才及加工剩余物）、次小薪材等能源化利用享受增值稅100%退稅優(yōu)惠；2017年，國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展秸稈氣化清潔能源利用工程建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，熱解氣化與厭氧發(fā)酵工藝生產(chǎn)的熱解氣、沼氣等為清潔能源；2019年12月，國(guó)家發(fā)改委等12部委出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)生物質(zhì)清潔高效利用。
然而，目前市場(chǎng)中存在大量生物質(zhì)直燃鍋爐、燃燒機(jī)及其他半氣化半直接燃燒裝置，煙氣中的一氧化碳沒(méi)有得到有效利用，不僅碳的能源轉(zhuǎn)化利用效率低，而且一氧化碳等煙氣污染物排放在工藝上也不可控，存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管控生物質(zhì)固體燃料的使用方式，特別是成型燃料直接燃燒方式及其環(huán)境影響。
生物質(zhì)能減污降碳大有潛力
2021年7月，生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)的通知》，將重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目二氧化碳等溫室氣體排放納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)并進(jìn)行管控，明確要求重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告進(jìn)行碳排放分析，提出減污降碳措施及其可行性論證，并對(duì)建設(shè)項(xiàng)目作出碳排放環(huán)境影響的評(píng)價(jià)結(jié)論。
按照聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)《IPCC2006年國(guó)家溫室氣體清單指南-IPCC2006缺省CO2排放因子》及其2019修訂版，棕色煤壓塊、無(wú)煙煤、褐煤等二氧化碳排放因子為97500-101000kg/TJ，煤油、汽油/柴油、頁(yè)巖油、殘留燃料油二氧化碳排放因子為71500-77400kg/TJ，天然氣二氧化碳排放因子為56100kg/TJ，固體生物質(zhì)燃料直燃二氧化碳排放因子為112000kg/TJ，生物質(zhì)燃?xì)舛趸寂欧乓蜃訛?4600kg/TJ。
生物質(zhì)能的植物碳源沒(méi)有增加大氣碳總量，是國(guó)際國(guó)內(nèi)方法學(xué)體系中公認(rèn)的零碳能源，其碳排放環(huán)境影響比天然氣等化石能源具有明顯優(yōu)勢(shì)。其中，生物質(zhì)燃?xì)鈱⑹菧p污降碳的重要措施之一。
國(guó)際能源署2018年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，生物質(zhì)能在可再生能源終端市場(chǎng)的占比超過(guò)50%，是風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、地?zé)崮艿目偤?；在歐盟可再生能源市場(chǎng)中，生物質(zhì)能占比超過(guò)65%；在可再生能源供熱市場(chǎng)中，生物質(zhì)供熱占比超過(guò)90%。全球每年再生的生物質(zhì)資源量是人類能源消耗總量的10-15倍，人類只能源化利用了生物質(zhì)資源量的1%左右，開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能的潛力巨大。
目前，我國(guó)生物質(zhì)燃?xì)獬杀鞠喈?dāng)于天然氣的50%左右，其污染物排放達(dá)到或低于天然氣，對(duì)于鋼鐵、水泥、石化化工、冶金等難以降碳的領(lǐng)域而言，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)的重要抓手。
生物質(zhì)燃?xì)馀欧胖卫淼闹攸c(diǎn)是氮氧化物?？筛鶕?jù)生物質(zhì)燃?xì)饨M分中氨、氮含量和燃?xì)忮仩t燃燒工藝狀況，選擇濃淡燃燒技術(shù)，分別或共同采用熱力型氮氧化物分級(jí)燃燒、煙氣再循環(huán)、再燃技術(shù)等低氮超低氮燃燒技術(shù)，用專門的生物質(zhì)燃?xì)馊紵?，從源頭上控制氮氧化物產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)低氮超低氮排放。
（張文斌系深圳碳中和生物燃?xì)夤煞萦邢薰径麻L(zhǎng)、中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)碳中和專業(yè)委員會(huì)副主任委員；王挺系中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)碳中和專業(yè)委員會(huì)副秘書長(zhǎng)；陳寶明系中國(guó)電器協(xié)會(huì)鍋爐分會(huì)燃燒器專委會(huì)主任）
評(píng)論