近日，生態(tài)環(huán)境部向社會(huì)公開了2022年第一、二季度生活垃圾焚燒發(fā)電廠環(huán)境違法行為免予處罰情況。記者梳理后發(fā)現(xiàn)，這是生態(tài)環(huán)境部自2020年起按季度統(tǒng)計(jì)并向社會(huì)公開全國焚燒廠環(huán)境違法行為的處理處罰情況以來，首次對免予處罰情況單獨(dú)進(jìn)行公開。
違法行為輕微并及時(shí)改正可能被免予處罰
公開信息顯示，此次免予處罰的兩家企業(yè)，分別為北京京環(huán)綠谷環(huán)境管理有限公司（平谷區(qū)生活垃圾綜合處理廠）、山西省忻州市潔晉發(fā)電有限公司。
“鑒于該焚燒廠受疫情影響且違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果。”
“該行為違法輕微并及時(shí)改正，忻州市生態(tài)環(huán)境局對其環(huán)境違法行為免予處罰。”
從上述兩家企業(yè)被免予處罰的情況可以看出，兩家企業(yè)均屬于違法行為輕微并及時(shí)改正。
其中，平谷區(qū)生活垃圾綜合處理廠存在因新冠肺炎疫情配件無法配送并難以維修，且承擔(dān)冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)期間垃圾處理任務(wù)無法停運(yùn)等情況。
今年4月18日，忻州市潔晉發(fā)電有限公司被檢測出一氧化碳排放日均值超標(biāo)0.004倍。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《山西省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)（試行）》規(guī)定，這一行為違法輕微并及時(shí)改正，忻州市生態(tài)環(huán)境局對其環(huán)境違法行為免予處罰。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2020年起，生態(tài)環(huán)境部共對29家生活垃圾焚燒發(fā)電廠的環(huán)境違法行為進(jìn)行公開，多家焚燒發(fā)電廠被點(diǎn)名，分別存在污染物排放超標(biāo)、通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物等問題。
其中，大多數(shù)企業(yè)因?yàn)橄嚓P(guān)違法行為被處理處罰。不過，共有12家企業(yè)被免予處罰。
違法輕微并及時(shí)改正；受疫情影響且超標(biāo)情節(jié)輕微；環(huán)境違法輕微并及時(shí)糾正，且未造成環(huán)境危害后果……
從免予處罰通報(bào)可以看出，各地生態(tài)環(huán)境部門在確定對企業(yè)的違法行為是否免予處罰時(shí)，環(huán)境違法行為的持續(xù)時(shí)間，改正環(huán)境違法行為的態(tài)度和環(huán)境違法行為造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度，被充分考慮在內(nèi)。
不少垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)受到處罰
垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)用于環(huán)境執(zhí)法，是“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”的重要實(shí)踐，是提升執(zhí)法效能的重要手段，能有效促進(jìn)環(huán)境執(zhí)法全過程的精準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化。
從違法行為來看，被定義為“通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物”的違法行為，大多數(shù)情況下，其處罰相對較重，處罰金額均在10萬元以上；被定義為“未保證自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行”的違法行為處罰則相對較輕，處罰金額在10萬元以下或被免予行政處罰。
結(jié)合免予處罰情況可以看出，各地生態(tài)環(huán)境部門在進(jìn)行處罰裁量時(shí)，均考慮案件客觀實(shí)際情況，確定違法行為的性質(zhì)后，再對其進(jìn)行處罰。對于企業(yè)通過主觀故意逃避監(jiān)管等行為，予以堅(jiān)決處罰。
生態(tài)環(huán)境部指出，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，將持續(xù)推動(dòng)焚燒發(fā)電廠健康發(fā)展，將進(jìn)一步加強(qiáng)焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行管理，促進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)健康有序發(fā)展。
堅(jiān)持推進(jìn)完善“裝、樹、聯(lián)”工作
垃圾焚燒發(fā)電是國際上處理垃圾的重要手段，國家發(fā)改委近日召開的專題新聞發(fā)布會(huì)顯示，目前，我國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理率超50%，已成為生活垃圾處理的主要方式。
原環(huán)境保護(hù)部于2017年提出，全國所有投運(yùn)的垃圾焚燒發(fā)電廠要在2017年9月30日前完成“裝、樹、聯(lián)”任務(wù)，即安裝自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，在廠區(qū)門口豎立電子顯示屏公布數(shù)據(jù)，與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。
2020年6月，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于核減環(huán)境違法垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金的通知》，明確垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)依法依規(guī)完成“裝、樹、聯(lián)”后，方可納入補(bǔ)貼清單范圍。待垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目向社會(huì)公開自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)后，電網(wǎng)企業(yè)可撥付補(bǔ)貼資金，并在結(jié)算時(shí)將未向社會(huì)公開自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)期間的補(bǔ)貼資金予以核減。
今年8月，生態(tài)環(huán)境部編制了《生活垃圾焚燒發(fā)電廠現(xiàn)場監(jiān)督檢查技術(shù)指南（征求意見稿）》，向社會(huì)公開征求意見?！墩髑笠庖姼濉芬?guī)定了生活垃圾焚燒廠現(xiàn)場監(jiān)督檢查和幫扶的對象、要素和任務(wù)，檢查前的準(zhǔn)備，檢查的方法措施，檢查結(jié)果報(bào)告與分類處理等技術(shù)要求。
堅(jiān)持環(huán)保信息公開，讓周邊居民看得見、摸得著、放得下心。為此，生態(tài)環(huán)境部門開展了垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，對環(huán)境管理不到位的垃圾焚燒發(fā)電廠開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，行業(yè)環(huán)境管理水平顯著提升。
數(shù)據(jù)顯示，2021年，全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率接近100%，比2012年上升24個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，各地積極挖掘生活垃圾“資源”屬性，大力提升焚燒處理能力。
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