常州市首輪省級環(huán)境保護督察整改方案明確“2020年底前基本實現(xiàn)全市生活垃圾全量焚燒”，但督察發(fā)現(xiàn)，2022年全市實際焚燒量186萬噸，約占垃圾產(chǎn)生量的89%，垃圾填埋、傾倒問題仍然突出。
一、基本情況
目前常州市共有9座生活垃圾處理廠（場），其中3座分別為夾山（在用，填埋能力1100噸/日）、沈瀆、溧陽生活垃圾衛(wèi)生填埋場，另外6座為共計5400噸/日處理能力的生活垃圾焚燒廠。2022年常州市共產(chǎn)生生活垃圾208.77萬噸，實際焚燒處理186萬噸，全量焚燒存在較大缺口。今年以來，夾山填埋場每天至少有100多噸生活垃圾進行填埋處理。督察也發(fā)現(xiàn)，常州市生活垃圾存在被填埋和非法傾倒的現(xiàn)象。
二、主要問題
（一）首輪省級環(huán)境保護督察交辦問題整改不力
2019年，根據(jù)省環(huán)境保護督察反饋意見和省政府辦公廳《江蘇省城鄉(xiāng)生活垃圾治理工作實施方案》要求，常州市制定了整改方案，明確“2020年底前金壇區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項目建成投運，基本實現(xiàn)全市生活垃圾全量焚燒”。實際上金壇區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項目直到2022年7月30日才開始并網(wǎng)運行，常州市2022年仍有22.77萬噸的生活垃圾未焚燒處理，交辦問題沒有按序時完成整改。
（二）制訂和執(zhí)行相關文件不嚴不實督察組發(fā)現(xiàn)，2022年常州市政府辦公室印發(fā)的《常州市“十四五”時期無廢城市建設實施方案》規(guī)定“以零填埋為目標，到2025年，原生生活垃圾實現(xiàn)零填埋”，與2018年12月30日開始實施的《江蘇省城鄉(xiāng)生活垃圾治理工作實施方案》不符，對生活垃圾全量焚燒“放松要求”。《金壇區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電及飛灰?guī)祉椖凯h(huán)境影響報告書》和《常州市金壇區(qū)環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃修編（2017-2030年）》均要求生活垃圾焚燒發(fā)電廠建成后，以焚燒金壇區(qū)生活垃圾為主，并每天焚燒處理200噸沈瀆生活垃圾衛(wèi)生填埋場的陳垃圾，為滿足填埋焚燒廠28年服務期限產(chǎn)生的飛灰騰庫容。實際上因為常州市區(qū)生活垃圾焚燒能力不足，擠占了該廠處理陳垃圾的能力，導致無法按計劃騰出飛灰?guī)烊荨?/p>
金壇區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電及飛灰?guī)祉椖凯h(huán)境影響報告書部分截圖
（三）非法填埋、傾倒垃圾問題突出
常州經(jīng)開區(qū)橫林鎮(zhèn)南方村新橋頭的30多畝魚塘被非法填埋垃圾，該填埋點群眾曾多次舉報，地方政府也實施過開挖，2022年6月再次被投訴，但地方未進一步調(diào)查處置。督察發(fā)現(xiàn)，魚塘內(nèi)仍填埋有大量生活垃圾，經(jīng)現(xiàn)場開挖，垃圾積水呈黑色，散發(fā)明顯臭味，水體化學需氧量、總磷濃度分別為470毫克/升、2.99毫克/升，超地表水Ⅲ類標準22.5倍、13.95倍。該填埋點緊臨太湖主要入湖河道直湖港的支浜黃橋港，環(huán)境風險隱患較大。
常州經(jīng)開區(qū)橫林鎮(zhèn)南方村新橋頭垃圾填埋點
常州市鐘樓區(qū)鄒區(qū)鎮(zhèn)泰村垃圾非法填埋是第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察信訪件，該填埋點占地5萬多平方米，填埋垃圾總量超過12萬噸，鐘樓區(qū)鄒區(qū)鎮(zhèn)政府原定于2022年底前完成整改，至今仍未整改到位，垃圾傾倒點旁坑塘積水呈深褐色，化學需氧量229毫克/升，超過地表水Ⅲ類標準10.45倍，威脅周邊農(nóng)田安全。
鐘樓區(qū)鄒區(qū)鎮(zhèn)泰村垃圾傾倒點
常州市天寧區(qū)延陵干燥設備有限公司東側馬路邊非法傾倒垃圾，垃圾帶長100余米，以建筑垃圾為主夾雜著部分生活垃圾，環(huán)境風險隱患大。
天寧區(qū)延陵干燥設備有限公司東側傾倒點
三、原因分析
常州市相關行業(yè)主管部門及部分地方黨委、政府對無廢城市建設重視不夠，對省級環(huán)境保護督察交辦問題整改不力，生活垃圾處置工作不嚴不實，垃圾非法填埋、隨意傾倒現(xiàn)象嚴重。督察組將進一步調(diào)查核實有關情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
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