縱觀我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電史，并不是只有10年歷程，我國(guó)垃圾焚燒行業(yè)最早可追溯至上個(gè)世紀(jì)80年代末期，迄今已有30多年的發(fā)展史了，若以2012年發(fā)改委出臺(tái)的電價(jià)補(bǔ)貼為節(jié)點(diǎn)，我國(guó)垃圾焚燒發(fā)展歷程可以劃分“前二十年”與“近十年”。
前二十年，從上個(gè)世紀(jì)80年代末“天價(jià)”引進(jìn)國(guó)外爐排爐工藝，解決垃圾熱值低燒不起來(lái)問(wèn)題，到2005年國(guó)內(nèi)零星幾個(gè)項(xiàng)目陸續(xù)投運(yùn)，再到2012年國(guó)家出臺(tái)度電補(bǔ)貼政策，垃圾焚燒在“鄰避”選址爭(zhēng)議中迎來(lái)第一波投資熱潮。
歷經(jīng)20多年的摸索前行，2012年之后，我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)迎來(lái)快速發(fā)展“黃金十年”。
這十年，于垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)而言，是最好也是最壞的時(shí)代，是希望之春也是蕭瑟“寒冬”。
一方面，在原生垃圾“零填埋”政策方向下，憑借著占地小、減量化突出又兼具發(fā)電治污雙重效益的垃圾焚燒工藝，備受行業(yè)主管部門(mén)“青睞”，出臺(tái)了一系列利好政策推動(dòng)其高速發(fā)展。在十二五、十三五期間，我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)迎來(lái)黃金發(fā)展期，投運(yùn)、已建、在建垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施創(chuàng)歷史新高。
另一方面，伴隨著國(guó)補(bǔ)政策滑坡、地方財(cái)政收緊、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)激烈、新增項(xiàng)目日趨飽和，又受新冠疫情的沖擊，這幾年我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)迎來(lái)發(fā)展“拐點(diǎn)”，市場(chǎng)需求由大中城市逐步下沉到縣域、農(nóng)村垃圾治理，局部地區(qū)也開(kāi)始出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩、欠費(fèi)欠款、入爐垃圾不足、投運(yùn)項(xiàng)目“吃不飽”等問(wèn)題。
這是很正常的現(xiàn)象，一旦行業(yè)發(fā)展速度慢下來(lái)，之前快速擴(kuò)張埋下的“隱患”就會(huì)逐漸暴露出來(lái)，對(duì)于任何行業(yè)來(lái)說(shuō)均是如此。接下來(lái)，將從產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、投運(yùn)設(shè)施、電價(jià)補(bǔ)貼、市場(chǎng)需求、未來(lái)發(fā)展方向等幾個(gè)維度，簡(jiǎn)要回顧我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)這十年風(fēng)云變幻史，以期為下一步發(fā)展提供方向和建議。
01政策支持
紅透半邊天的“垃圾焚燒”迎最好十年
對(duì)于垃圾焚燒行業(yè)而言，2012年是頗具里程碑紀(jì)念意義的一年，那一年行業(yè)主管部門(mén)連續(xù)頒布《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2012〕801號(hào)）、《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（財(cái)建〔2012〕102號(hào)），確定了0.65元度電補(bǔ)貼國(guó)策。
與此同時(shí)，《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》也明確指出，東部人口基數(shù)大的城市以及土地資源短缺的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要減少原生生活垃圾填埋量，優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)，并明確規(guī)定生活垃圾無(wú)害化處理能力中選用焚燒技術(shù)的達(dá)到35%，東部地區(qū)選用焚燒技術(shù)達(dá)到48%。
伴隨著頂層政策向焚燒處理技術(shù)傾斜，結(jié)束焚燒填埋路線之爭(zhēng)，再加上其他配套利好政策支持，如國(guó)發(fā)〔2013〕30號(hào)文提出重點(diǎn)發(fā)展大型爐排、煙氣凈化技術(shù)以及財(cái)稅〔2015〕78號(hào)文將垃圾處理的退稅比例更改為70%等，“十二五”期間，我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電迎來(lái)高速發(fā)展的5年。
為了讓垃圾焚燒更全面、高效、健康地發(fā)展，“十三五”期間垃圾焚燒總的政策方向不變，支持力度持續(xù)加大，并在“十二五”基礎(chǔ)上，根據(jù)《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)則》（發(fā)改環(huán)資〔2016〕2851號(hào)）文要求，提出到2020年底，全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力占無(wú)害化處理總能力的50%（“十二五”35%）以上，其中東部地區(qū)達(dá)到60%（“十二五”48%）以上建設(shè)目標(biāo)。
同時(shí)為了化解選址帶來(lái)的“鄰避效應(yīng)”，建設(shè)一座讓公眾滿意的清潔焚燒廠，“十三五”期間，行業(yè)主管部門(mén)頒布了一系列標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，全面收緊二噁英、煙氣中各項(xiàng)污染物的排放限值，對(duì)污染物強(qiáng)化監(jiān)管和在線監(jiān)測(cè)，受此影響行業(yè)自上而下掀起了全國(guó)對(duì)標(biāo)歐盟標(biāo)準(zhǔn)，藍(lán)色焚燒、清潔焚燒之風(fēng)。
進(jìn)入“十四五”，縣域小焚燒設(shè)施崛起，國(guó)家發(fā)布的一系列政策對(duì)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)產(chǎn)生了重大影響，尤其是競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)機(jī)制細(xì)節(jié)出臺(tái)、中央補(bǔ)貼逐漸退出，都使垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目面臨眾多不確定，如何綜合考慮補(bǔ)貼政策和行業(yè)的變化，設(shè)計(jì)合理的風(fēng)險(xiǎn)分配方案和交易結(jié)構(gòu)，值得項(xiàng)目各參與方深入思考。
02標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)
愈來(lái)愈嚴(yán)，被列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象
隨著我國(guó)垃圾焚燒投運(yùn)設(shè)施的不斷增多，部分早期設(shè)施由于“年代久遠(yuǎn)”設(shè)備老舊，加上管理和運(yùn)營(yíng)不完善，產(chǎn)生的臭氣及對(duì)周邊環(huán)境的污染頻頻遭到居民投訴，被生態(tài)環(huán)境部列為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。
為了推動(dòng)垃圾焚燒廠清潔燃燒，與周邊群眾和諧相處，從2016年起，省市行業(yè)主管部門(mén)就頒布了一系列標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，當(dāng)年1月1日起，被譽(yù)為“史上最嚴(yán)”新國(guó)標(biāo)《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485-2014）正式實(shí)施。
對(duì)比舊國(guó)標(biāo)GB18485-2001版，如圖一所示，新版標(biāo)準(zhǔn)全面收緊了煙氣中各項(xiàng)污染物（氮氧化物、二氧化硫、氯化氫、一氧化碳等）的排放限值，對(duì)公眾關(guān)心的二噁英類(lèi)污染物的限值由之前1.0ng/m3調(diào)整至0.1ng/m3，下降了10倍，自此，我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電全面進(jìn)入高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求的“強(qiáng)監(jiān)管”時(shí)代。
圖一 新舊國(guó)標(biāo)GB18485-2014版與GB18485-2001版排放限值對(duì)比
之后，為適應(yīng)大氣污染防治的需求，部分省市如河北、天津、山東、河南、江蘇、海南、福建等地紛紛出臺(tái)更嚴(yán)地方標(biāo)準(zhǔn)，圖二可以看出，部分污染物排放指標(biāo)比歐盟、國(guó)標(biāo)還要低。如河北《生活垃圾焚燒大氣污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（DB 13 5325-2021）要求二氧化硫日均值20毫克/立方米，就遠(yuǎn)低于歐盟指令標(biāo)準(zhǔn)的50毫克/立方米和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的80毫克/立方米；還有廈門(mén)在《廈門(mén)市大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB35/323-2018）規(guī)定垃圾焚燒鍋爐氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)50毫克/立方米，遠(yuǎn)低于歐盟指令標(biāo)準(zhǔn)的200毫克/立方米。
圖二 焚燒廠污染物排放限值（地標(biāo)、歐標(biāo)與國(guó)標(biāo)對(duì)比）
與此同時(shí)，2017年4月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于生活垃圾焚燒廠安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備和聯(lián)網(wǎng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求垃圾焚燒電廠完成“裝、樹(shù)、聯(lián)”改造——在廠區(qū)門(mén)口安裝煙氣在線監(jiān)測(cè)設(shè)備、在顯要位置樹(shù)立顯示屏，并將在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)同步聯(lián)網(wǎng)環(huán)保部門(mén)。一則方便周邊居民實(shí)時(shí)查看污染物排放信息，接受群眾監(jiān)督，希望借此打消群眾對(duì)焚燒廠的恐懼心理；二則也便于主管部門(mén)實(shí)時(shí)監(jiān)控污染排放信息，一旦煙氣超標(biāo)排放，主管部門(mén)會(huì)及時(shí)探知，倒逼垃圾焚燒廠提升排放水平、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
隨著煙氣排放標(biāo)準(zhǔn)的提高，部分項(xiàng)目在傳統(tǒng)工藝的基礎(chǔ)上增設(shè)了SCR、PNCR等脫硝處理工藝及濕法、半干法+堿液噴射等脫酸工藝，以保障穩(wěn)定達(dá)到地方排放標(biāo)準(zhǔn)的要求。
為了進(jìn)一步提升監(jiān)測(cè)手段，實(shí)現(xiàn)線上監(jiān)控+線下執(zhí)法雙聯(lián)動(dòng)，2019年生態(tài)環(huán)境部頒布《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》(下稱(chēng)《管理規(guī)定》)，提出自動(dòng)檢測(cè)數(shù)據(jù)可以作為判定垃圾焚燒廠是否存在環(huán)境違法行為的證據(jù)。
《管理規(guī)定》明確，以顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、氯化氫、一氧化碳等5項(xiàng)常規(guī)污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)日均值數(shù)據(jù)作為考核指標(biāo)，明確了1個(gè)月內(nèi)5項(xiàng)常規(guī)污染物日均值超標(biāo)天數(shù)累計(jì)5天以上的，在予以處罰的同時(shí)，還應(yīng)責(zé)令限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治。03
03電價(jià)補(bǔ)貼
國(guó)補(bǔ)滑坡央地共擔(dān)，加劇財(cái)政壓力
除了監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)，近年來(lái)，對(duì)于垃圾焚燒發(fā)電影響最大的是國(guó)補(bǔ)政策的變動(dòng)。
2006年，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》，確定垃圾焚燒發(fā)電作為生物質(zhì)發(fā)電享受可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.25元/千瓦時(shí)，即垃圾焚燒發(fā)電每度比當(dāng)?shù)孛弘妰r(jià)格高0.25元。
2012年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》（發(fā)改價(jià)格801號(hào)），規(guī)定執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的0.65元/千瓦時(shí)上網(wǎng)電價(jià)。從2019年開(kāi)始，政府部門(mén)就開(kāi)始釋放國(guó)補(bǔ)滑坡信號(hào)，2020年-2021年兩年間頒布一系列政策，再次強(qiáng)化這一政策導(dǎo)向。
從2020年1月《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（財(cái)建〔2020〕4號(hào)文）確定“以收定支”、通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式配置新增項(xiàng)目，當(dāng)年9月《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知（財(cái)建〔2020〕426號(hào)文），明確項(xiàng)目全生命周期82500利用小時(shí)數(shù)，超裝將不再享受?chē)?guó)補(bǔ)；再到2020年10月《完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的實(shí)施方案》（發(fā)改能源〔2020年〕1421文）建立電價(jià)補(bǔ)貼分擔(dān)機(jī)制，補(bǔ)貼資金由“央地分擔(dān)，且逐步減少中央分擔(dān)比例直到完全退出”，以及《2021年生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案》（發(fā)改能源〔2021〕1190號(hào)）發(fā)文落實(shí)央地分擔(dān)機(jī)制，均傳遞出國(guó)補(bǔ)取消轉(zhuǎn)嫁給地方政府、確定央地分擔(dān)機(jī)制直至完全退出的信號(hào)。
圖三 垃圾焚燒補(bǔ)貼政策變化
圖四不同地區(qū)垃圾焚燒項(xiàng)目“央地分擔(dān)”比例
國(guó)補(bǔ)取消后這部分費(fèi)用的支出需要由地方政府承擔(dān)，這對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行又受疫情沖擊的各級(jí)政府來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是“雪上加霜”。
2022年4月，東吳證券根據(jù)企業(yè)年報(bào)等多項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，圣元環(huán)保、光大環(huán)境、三峰環(huán)境、旺能環(huán)境、偉明環(huán)保等多家垃圾焚燒企業(yè)都存在國(guó)補(bǔ)欠款問(wèn)題，其中光大環(huán)境被欠費(fèi)高達(dá)81億元，國(guó)補(bǔ)欠款占凈資產(chǎn)的15%。
被欠款的不僅是國(guó)補(bǔ)，還有省補(bǔ)以及垃圾處理費(fèi)。根據(jù)蕪湖生態(tài)協(xié)會(huì)2022年8月匿名調(diào)查結(jié)果，浙江、江蘇、安徽、山東、江西等5省11座垃圾焚燒廠被拖欠的國(guó)家電價(jià)補(bǔ)貼約3.41億元，被拖欠省級(jí)電價(jià)補(bǔ)貼7501萬(wàn)元、垃圾處理費(fèi)6177萬(wàn)元。04
04投運(yùn)設(shè)施
從快速增加到趨于飽和，再到產(chǎn)能過(guò)剩
盡管?chē)?guó)補(bǔ)政策變動(dòng)對(duì)垃圾焚燒行業(yè)起到一定影響，但是縱觀近十年的發(fā)展，尤其是“十二五”到“十三五”，在原生垃圾“零填埋”政策倒逼下，在政策、資本以及BOT、PPP運(yùn)營(yíng)模式助推下，可以說(shuō)紅透半邊天的“垃圾焚燒”迎來(lái)最好十年，國(guó)內(nèi)垃圾焚燒產(chǎn)能迅速提升、日處理能力逐年攀升。
如圖五，全國(guó)投入運(yùn)營(yíng)的城鎮(zhèn)垃圾焚燒廠由2012年的167座增長(zhǎng)至2021年的840座，焚燒發(fā)電產(chǎn)能由2012年的13.21萬(wàn)噸/年增長(zhǎng)至2021年的89.1萬(wàn)噸/年。橫向?qū)Ρ?012年數(shù)據(jù)，十年間全國(guó)城鎮(zhèn)垃圾焚燒處理能力占比增長(zhǎng)了將近3倍，超過(guò)了63%；而填埋處理量占比由74%下降至30%。
圖五 2012-2021年全國(guó)運(yùn)營(yíng)垃圾焚燒廠數(shù)量及產(chǎn)能
如果將數(shù)據(jù)進(jìn)一步更新，截止到2022年7月12日，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)，國(guó)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的垃圾焚燒項(xiàng)目共計(jì)931個(gè)，總規(guī)模約92.6萬(wàn)噸/日，若加上已投產(chǎn)但未聯(lián)網(wǎng)的項(xiàng)目，則全國(guó)運(yùn)營(yíng)、在建、籌建垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目總設(shè)計(jì)規(guī)模已超過(guò)百萬(wàn)噸/日，早已超過(guò)“十四五”規(guī)劃80萬(wàn)噸/日的目標(biāo)。其中廣東、江蘇、浙江垃圾焚燒處理能力位列全國(guó)前三。
圖六 國(guó)內(nèi)各省市聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)垃圾焚燒產(chǎn)能及數(shù)量
爆發(fā)式增長(zhǎng)背后，之前適度超前規(guī)劃導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩、入爐垃圾量少，“吃不飽”的隱患也開(kāi)始凸顯。如陜西咸陽(yáng)城鄉(xiāng)垃圾焚燒廠規(guī)劃處理規(guī)模1500噸/日，而咸陽(yáng)主城區(qū)每天產(chǎn)生的生活垃圾卻只有800噸；再如陜西漢中城鄉(xiāng)垃圾焚燒廠自2021年3月投產(chǎn)接收垃圾后，由于垃圾量不足，只能運(yùn)行3個(gè)月停產(chǎn)1個(gè)月積攢垃圾；還有江西吉安遂川縣垃圾焚燒項(xiàng)目，由于生活垃圾量長(zhǎng)期不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了規(guī)劃設(shè)計(jì)的600噸/日，故要技改接收一般工業(yè)固廢協(xié)同焚燒。
從2021年各省垃圾焚燒廠的焚燒量和焚燒能力對(duì)比來(lái)看，據(jù)E20統(tǒng)計(jì)，全國(guó)垃圾焚燒剩余能力超6000萬(wàn)噸/年，幾乎絕大多數(shù)省市都有焚燒余量，廣東、浙江尤為突出，產(chǎn)能過(guò)剩越來(lái)越嚴(yán)重，局部地區(qū)開(kāi)始通過(guò)多種方式滿足焚燒垃圾量需求，包括焚燒陳腐垃圾、協(xié)同處置一般工業(yè)固廢等。
05市場(chǎng)需求
從城市到縣域/村鎮(zhèn)，小焚燒成趨勢(shì)
經(jīng)過(guò)“十二五”、“十三五”努力，我國(guó)城市生活垃圾問(wèn)題基本得到解決，無(wú)害化處理能力迅速提升。根據(jù)住建部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去十年，從2012年到2021年，全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理能力由44.6萬(wàn)噸/日增長(zhǎng)到105.7萬(wàn)噸/日，翻了一倍多。
圖七 全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理能力（2012-2021年）
伴隨著城市生活垃圾無(wú)害化處置率急劇提高，垃圾焚燒處理設(shè)施日趨飽和，近年來(lái)市場(chǎng)需求逐步下沉到縣域甚至村鎮(zhèn)，截至2021年底，全國(guó)縣域共有257座焚燒廠，按照一縣一廠，還有1225個(gè)縣城無(wú)垃圾焚燒廠，市場(chǎng)缺口很大。
近幾年，國(guó)家主管部門(mén)頻頻發(fā)布鼓勵(lì)政策，支持縣域小焚燒設(shè)施試點(diǎn)工作。2020年7月，《城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕1257號(hào)）中提出：“在生活垃圾日清運(yùn)量不足300噸的地區(qū)探索開(kāi)展小型生活垃圾焚燒設(shè)施試點(diǎn)”。此外，在2021年5月，《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕642號(hào)）提出：“人口稀疏、垃圾產(chǎn)生量少、不具備建設(shè)規(guī)?；贌O(shè)施的地區(qū)，經(jīng)技術(shù)評(píng)估論證后，可開(kāi)展分散式、小型化焚燒處理設(shè)施試點(diǎn)示范，著力解決小型焚燒設(shè)施煙氣達(dá)標(biāo)排放和飛灰安全處置方面相關(guān)技術(shù)瓶頸。”
2022年11月28日，就“關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)”主管部門(mén)專(zhuān)門(mén)發(fā)布指導(dǎo)意見(jiàn)，以中西部、東北地區(qū)為重點(diǎn)，選取人口密度低、垃圾量產(chǎn)生小的部分縣域積極開(kāi)展小焚燒試點(diǎn)，重點(diǎn)突破100、200噸級(jí)小焚燒裝備、降低運(yùn)維成本。同時(shí)對(duì)于如何開(kāi)展縣域垃圾焚燒設(shè)施，2023年1月12日，國(guó)家發(fā)改委、住建部再發(fā)通知《關(guān)于加快補(bǔ)齊縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施短板弱項(xiàng)的實(shí)施方案》，提出未來(lái)要著重提升縣域垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)能力、積極推進(jìn)小型焚燒試點(diǎn)、拓展余熱利用途徑等八項(xiàng)工作。
受政策推動(dòng)，據(jù)《CE碳科技》觀察，今年上半年，云南、黑龍江、四川等偏遠(yuǎn)縣域紛紛“上馬”小焚燒設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，僅四川就釋放了5個(gè)項(xiàng)目：瀘定縣生活垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目（200噸/日）；涼山彝族自治州鹽源縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目（300t/d）；甘孜藏族自治州爐霍縣克木村生活垃圾高溫?zé)峤饨ㄔO(shè)（100t/d）；阿壩縣垃圾資源化處置中心改造提升項(xiàng)目（70t/d）；阿壩藏族羌族自治州若爾蓋縣生活垃圾焚燒廠建設(shè)項(xiàng)目（80t/d）。
然而，受制于垃圾量、建設(shè)成本、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等因素制約，我國(guó)縣域小焚燒項(xiàng)目還有諸多問(wèn)題待解（詳情查看：征途漫漫，我國(guó)縣域垃圾焚燒現(xiàn)狀及對(duì)策建議探討）。目前為“探索”和“試點(diǎn)”階段，這些項(xiàng)目能否成功落地實(shí)施，正式投運(yùn)后能否帶來(lái)環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，將影響我國(guó)小型焚燒項(xiàng)目的落地與發(fā)展。
06未來(lái)發(fā)展
幾種戰(zhàn)略路徑選擇
任何一個(gè)行業(yè)的發(fā)展都有成熟期和衰退期，垃圾焚燒行業(yè)發(fā)展至今，也出現(xiàn)了發(fā)展拐點(diǎn)，面對(duì)垃圾分類(lèi)后入爐垃圾少“吃不飽”、國(guó)補(bǔ)退潮、欠費(fèi)嚴(yán)重、產(chǎn)能過(guò)剩等種種不適，如何在不確定中尋求確定增長(zhǎng)路線，是近年來(lái)乃至未來(lái)，垃圾焚燒行業(yè)不斷探討的話題?？偨Y(jié)下來(lái)，大概有以下幾種戰(zhàn)略路徑：
（1）多種污染物“焚燒+”協(xié)同處置模式。近年來(lái)垃圾焚燒協(xié)同處理餐廚、污泥、工業(yè)固廢項(xiàng)目逐漸增多，原輔料組分發(fā)生變化，會(huì)導(dǎo)致污染物排放情況變化，因此要控制好摻燒比例。如《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置污染防治最佳可行技術(shù)指南（試行）》要求“生活污泥與生活垃圾混合焚燒時(shí)，污泥與生活垃圾的質(zhì)量之比不超過(guò)1:4”，即混燒模式下生活污泥摻燒比例不得超過(guò)20%。
（2）通過(guò)技改、培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，提升存量項(xiàng)目效益。在當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩，補(bǔ)貼退坡情形下，提高焚燒廠的發(fā)電效率，提高收益，有效的降低運(yùn)營(yíng)成本，通過(guò)技改提質(zhì)增效實(shí)現(xiàn)綠色低碳的焚燒廠運(yùn)營(yíng)，對(duì)于存量項(xiàng)目尤為重要。
（3）技術(shù)突破，破解縣域級(jí)小型垃圾焚燒難題。當(dāng)前人口稀疏、垃圾產(chǎn)生量少、不具備建設(shè)規(guī)?；贌O(shè)施的縣域地區(qū)，其生活垃圾的處理受處理規(guī)模、地方經(jīng)濟(jì)等影響尚未實(shí)現(xiàn)三化處理。如何通過(guò)技術(shù)革新，著力解決小型焚燒設(shè)施煙氣達(dá)標(biāo)排放和飛灰安全處置方面相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)難題，破解縣域級(jí)的小型生活垃圾焚燒項(xiàng)目的需求，未來(lái)會(huì)更值得關(guān)注。
（4）研究綠證、CCER碳交易。業(yè)界普遍認(rèn)為，垃圾焚燒可有效實(shí)現(xiàn)碳減排，其原理主要是垃圾焚燒避免了垃圾填埋產(chǎn)生的甲烷及焚燒生物質(zhì)替代化石燃料而減少溫室氣體排放。但目前垃圾零填埋和新能源發(fā)電的水準(zhǔn)已與上一個(gè)CCER周期完全不同，如何通過(guò)CCER交易，為公司帶來(lái)額外收益，改善現(xiàn)金流，需要行業(yè)及企業(yè)有更多的關(guān)注及思考。
（5）多方發(fā)力，布局新業(yè)務(wù)板塊。如果說(shuō)協(xié)同處置、技改或者開(kāi)拓海外業(yè)務(wù)等，都還沒(méi)有離開(kāi)垃圾焚燒這“一畝三分地”，那么進(jìn)軍新能源、再生資源回收等領(lǐng)域算得上“另起山頭”了。比如，偉明環(huán)保先人一步，進(jìn)軍高冰鎳領(lǐng)域；旺能環(huán)境布局動(dòng)力電池回收；圣元環(huán)保開(kāi)發(fā)海上風(fēng)電與氫能等，都期望找到符合自身發(fā)展的“第二增長(zhǎng)”曲線。
07結(jié) 語(yǔ)
每個(gè)行業(yè)無(wú)論經(jīng)歷怎樣的發(fā)展變遷和“波瀾壯闊”，在歷經(jīng)大浪淘沙的洗禮中，終將回歸理性和良性發(fā)展，垃圾焚燒行業(yè)亦是如此。
縱觀這十年的發(fā)展，從填埋退為“兜底保障”到焚燒強(qiáng)勢(shì)崛起、從中央財(cái)政支持到滑坡再到完全退出、從城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施到縣域補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、從千噸級(jí)大焚燒爐到小焚燒設(shè)施，政策、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、商業(yè)模式時(shí)刻在發(fā)生變化。未來(lái)，為適應(yīng)國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)的需要，特別是財(cái)稅激勵(lì)政策的變化、污染控制日趨嚴(yán)格、垃圾分類(lèi)收集導(dǎo)致的生活垃圾成分變化等，行業(yè)將面臨更加艱巨的任務(wù)。
在這極具變化和挑戰(zhàn)的產(chǎn)業(yè)背景下，身處這個(gè)是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)的不確定時(shí)代，降低成本、提高效率、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，會(huì)是行業(yè)更進(jìn)一步的努力方向。
評(píng)論