近期多個垃圾焚燒發(fā)電項目遭“廢標”，釋放了哪些信號？
8月3日，貴州省赫章縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目特許經營權發(fā)布廢標公告，公告顯示，本項目對招標文件作實質響應的供應商不足三家，根據(jù)《政府采購法》相關規(guī)定，該項目作廢標處理。
同日，四川劍閣縣城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理設施建設項目發(fā)布終止公告，終止原因為無有效報名投資人，這也是該項目第二次招標失敗了。
北極星固廢網(wǎng)了解到，近期，多個垃圾焚燒發(fā)電項目接連廢標。
7月13日，黑龍江省尚志市生活垃圾焚燒發(fā)電特許經營項目社會資本招標因投標人不滿足三家，不符合法定開標條件而流標；
7月17日，貴州貴陽市東部循環(huán)經濟產業(yè)園生活垃圾焚燒發(fā)電特許經營項目同樣因“對招標文件作實質響應的有效投標人不足三家”而廢標；
7月26日，陜西韓城市靜脈產業(yè)園生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產協(xié)同處置項目特許經營招標因遞交文件的資格預審申請人不足三家而失??；
再算上文章開頭說的貴州赫章縣項目與四川劍閣縣項目，僅20天時間，廢標的垃圾焚燒發(fā)電項目高達5個，廢標的原因均為“有效投標人不足三家”。作為環(huán)保領域的“流量小生”——垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)熱度退了嗎？垃圾發(fā)電企業(yè)緣何不來投標了呢？
當然是垃圾發(fā)電企業(yè)投資項目更看重地域經濟實力，降低企業(yè)運營風險。
首先，從上述廢標項目的地域來看，主要分布在貴州、陜西、四川、黑龍江等地區(qū)，經濟實力大不如東部沿海地區(qū)省份，其中赫章縣是貴州省16個深度貧困縣之一，也是全省2020年脫貧摘帽的最后9個深度貧困縣之一，經濟實力堪憂。在疊加前兩年疫情導致政府財政大幅收緊，垃圾處理費作為垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)主要營收之一，地方財政能不能及時支付是企業(yè)必然要考慮的問題之一。
其次，目前各大垃圾焚燒發(fā)電集團的營收賬款持續(xù)走高，從2022年上市公司年報來看，光大環(huán)境與首創(chuàng)環(huán)保的應收賬款超百億，即便深耕經濟發(fā)達的上海生活垃圾處理市場的上海環(huán)境，應收賬款也達24.37億。項目運營需要花費大量資金用于人員成本以及耗材等用料支出，應收賬款的持續(xù)走高，可能會導致項目公司的資金鏈斷裂，運營艱難。
另外，項目公司面臨的運營難題也逐漸顯現(xiàn)，首當其沖就是煙氣污染物排放問題。
近期，垃圾焚燒大省——江蘇發(fā)布《生活垃圾焚燒大氣污染物排放標準（二次征求意見稿）》，將新建垃圾焚燒爐氮氧化物排放限值的1小時均值由第一次征求意見稿中的150mg/m3變更為80mg/m3，對于“攔腰斬”的情況，中華環(huán)保聯(lián)合會能源環(huán)境專業(yè)委員會組織召開了意見反饋座談會，專家代表一致認為，高標準意味著高投入，在當前行業(yè)電價補貼政策退出及產能過剩背景下，地方應出臺明確的提標支持政策，確保提標改造和運行成本補償體系具有合理性和有效性。
另一個垃圾焚燒發(fā)電大省——河北省，早在2020年就首次提出垃圾焚燒發(fā)電設施超低排放改造。河北省政府辦公廳印發(fā)的《支持重點行業(yè)和重點設施超低排放改造（深度治理）的若干措施》中提到，針對垃圾焚燒發(fā)電設施超低排放改造提出，要提高垃圾處理費用補貼和支持評為更高等級。
河北省將利用3年左右時間，推進鋼鐵、焦化、水泥、平板玻璃、建筑陶瓷、火電、垃圾發(fā)電等7個重點行業(yè)265家企業(yè)環(huán)保績效創(chuàng)A。北極星固廢網(wǎng)注意到，今年河北省魏縣、巨鹿、遷安等多地垃圾焚燒發(fā)電項目增加SCR脫硝系統(tǒng)，此舉無疑給項目公司增加了生產成本和運營壓力。
除了日益增加的運營壓力外，在回歸到這5起廢標項目本身，如果說像赫章縣項目，企業(yè)投標不積極還說得過去，那么身處貴州省會1000噸/日的貴陽市東部循環(huán)經濟產業(yè)園生活垃圾焚燒發(fā)電特許經營項目為何投標人也不足三家？
根據(jù)貴陽市東部循環(huán)經濟產業(yè)園生活垃圾焚燒發(fā)電特許經營項目的招標公告，本項目的生活垃圾處理服務費基本單價的投標限價為82.35元/噸，這個投標報價包括特許經營單位焚燒處理生活垃圾產生的滲濾液、飛灰、爐渣等全部處置成本、費用、利潤及稅金。
北極星固廢網(wǎng)統(tǒng)計的上半年開標的垃圾焚燒發(fā)電項目垃圾處理費單價平均為113元/噸，相較之下，該項目的投標限價確實偏低了些。
此外，招標文件顯示，貴陽項目特許經營服務范圍為貴陽市烏當區(qū)以及貴陽市東部相鄰區(qū)（市、縣）、開發(fā)區(qū)的部分范圍（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道），最終以貴陽市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的垃圾調配指令為準，貴陽市綜合行政執(zhí)法局、貴陽市各部門，各區(qū)（市、縣）人民政府，開發(fā)區(qū)管委會不對本項目垃圾供應質量及數(shù)量進行任何形式的保底、兜底，不向中標特許經營單位承諾固定回報，最低需求等商業(yè)風險分擔等。垃圾量供應不足的風險由中標特許經營單位承擔。
或許，這一招“風險轉移”才是讓垃圾發(fā)電企業(yè)真正不參與投標的主要原因吧，畢竟82.35元/噸的垃圾處理費投標限價還算是“中規(guī)中矩”的。
垃圾供應量不保底，讓投標企業(yè)“望而卻步”，但在四川省劍閣縣城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理設施建設項目的招標文件中，“中選投資人需繳納2000萬的建設項目實力證明金”這一要求也引人關注。
在招投標過程中，比較常見的是繳納投標保證金，但劍閣縣城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理設施建設項目招標文件要求，意向投資人需繳納1000萬實力證明金，確定中選投資人后，在簽訂投資合同之前，中選人需再繳納剩余1000萬建設項目實力證明金，確定中選投資人后，5個工作日內向未中選的投資人全額無息退還項目建設實力證明金；中選投資人實力證明金根據(jù)項目進度無息分次退還。
這一條件也對投標人的資金實力提出一定要求，據(jù)了解，劍閣縣城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理設施建設項目已多次因“無有效報名投資人”而廢標，原因也或許在此。
除劍閣縣項目建設規(guī)模不詳外，赫章項目、韓城項目、尚志項目的建設規(guī)模均為500噸/日，貴陽項目建設規(guī)模為1000噸/日，在市場日漸下沉的背景下，這幾個垃圾焚燒發(fā)電項目目前均未啟動重新招標，未來會不會“搶手”，北極星固廢網(wǎng)也會關注項目的后續(xù)進展。
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