導(dǎo)讀：日前，國家發(fā)展改革委、司法部印發(fā)《關(guān)于加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)法規(guī)政策體系的意見》提到，落實(shí)污水處理收費(fèi)制度，將污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施運(yùn)營成本并合理盈利水平。這一文件的出臺，更好地體現(xiàn)了污染者付費(fèi)和激勵約束相結(jié)合的原則，將對推進(jìn)水污染防治工作和污水處理行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。
“將標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施運(yùn)營成本并合理盈利水平。”關(guān)于如何調(diào)整污水處理收費(fèi)，國家發(fā)改委、司法部日前印發(fā)的《關(guān)于加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)法規(guī)政策體系的意見》如是明確。
這并非污水處理費(fèi)在頂層設(shè)計中的首次“亮相”。此前，國家發(fā)改委在《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機(jī)制的意見》中提出，要建立城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)動態(tài)調(diào)整機(jī)制、與污水處理標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的收費(fèi)機(jī)制。隨即，地方層面開始加速上調(diào)污水處理費(fèi)，包括北京、廣州、南昌、東莞在內(nèi)的多地先后調(diào)整污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原則上應(yīng)當(dāng)覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利。
“在地方，污水處理費(fèi)是跟自來水費(fèi)一塊征收的，所以自來水廠能管到的供水，征收污水處理費(fèi)是沒有問題的，基本上是足額繳納。”截至2019年1月底，36個大中城市居民污水處理費(fèi)基本調(diào)整至0.95元/噸或之上。根據(jù)wind數(shù)據(jù)，36個大中城市居民污水處理費(fèi)從2004年10月的0.46元/立方米緩慢上漲至2018年12月的0.98元/立方米，14年增幅113.04%。為什么污水處理要漲價?關(guān)鍵是很多地方的收費(fèi)無法覆蓋成本。
具體什么本?城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)是按照“污染者付費(fèi)”原則，由排放污水的單位和個人繳納的專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和污泥處置的費(fèi)用。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，污水處理費(fèi)的收費(fèi)定價原則是保本微利。大部分地區(qū)居民的污水處理費(fèi)并不是直接交給污水處理廠，而是隨自來水費(fèi)一并繳納，并由自來水公司上繳地方財政。財政再以購買服務(wù)的方式，向污水處理廠支付服務(wù)費(fèi)。
“現(xiàn)在面臨兩個問題，首先是環(huán)保支出越來越大，其次是地方政府的減收壓力不斷加大。”業(yè)內(nèi)認(rèn)為，污水廠的運(yùn)營成本成本包括污水處理廠的直接運(yùn)營費(fèi)，設(shè)備大修理、折舊費(fèi)，污泥處置費(fèi)等。運(yùn)行成本包含污水處理成本和污泥處置成本。當(dāng)前，大部分污水處理廠未配套污泥處置設(shè)施，且污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定未充分考慮污泥處置成本。況且，污水處理廠為重資產(chǎn)投資，資金回收期限長，相應(yīng)融資成本的會計核算在項(xiàng)目運(yùn)營期不計入成本。
從若干污水處理項(xiàng)目的測算案例可見，單一新建污水項(xiàng)目的使用者污水費(fèi)扣除項(xiàng)目日常經(jīng)營成本后的凈收入已經(jīng)處在較低水平。誠如物價、人工、電力等成本的增加會帶來價格的上漲，每一個特許經(jīng)營協(xié)議里都會有價格增長機(jī)制。而污水處理運(yùn)行成本與污水處理費(fèi)變動趨勢高度重合，不同地區(qū)差異較大且部分城市出現(xiàn)成本倒掛現(xiàn)象。
另據(jù)公開數(shù)據(jù)，污水處理廠從一級B排放標(biāo)準(zhǔn)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)的追加投資等于該處理廠原始投資成本的50%-70%。各廠因處理工藝不盡相同，總體成本增加了30%到50%。尤其是提標(biāo)改造項(xiàng)目的難度都不一樣，提標(biāo)帶來的價格影響也會有差異，比如北方一些城市污水處理提標(biāo)的難度就遠(yuǎn)高于南方城市。但愈發(fā)明顯的共性在于，未來幾年各城市將逐步提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從而補(bǔ)償提標(biāo)改造后污水處理廠的建設(shè)成本和運(yùn)行成本。
現(xiàn)階段，城鎮(zhèn)市政污水處理的增長機(jī)會在于提標(biāo)改造、污水處理費(fèi)漲價，以及城鎮(zhèn)化帶來的新需求。在這期間，小型污水處理企業(yè)如何做到技術(shù)的突破和成本的有效控制成了難題。而污水處理階梯收費(fèi)能在保證基礎(chǔ)排水量用戶收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對穩(wěn)定的情況下提升污水處理費(fèi)綜合水平，是融合地方政府、污水處理企業(yè)、排水單位和個人三方訴求的途徑之一。不過，不同于“一刀切”的處理方式，各地將根據(jù)實(shí)施情況考慮自身的情況來加價。
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