2020年是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年。距離2020年年底還有7個(gè)月的時(shí)間，在疫情防控的背景下，今年的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)應(yīng)該怎么打?應(yīng)對(duì)“大考”我們應(yīng)該怎么做?參加全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議的政協(xié)委員們紛紛為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)建言獻(xiàn)策。
保持定力力度不減
全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)之前，國(guó)務(wù)院公布了2019年《政府工作報(bào)告》量化指標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況。生態(tài)環(huán)保方面，去年全國(guó)二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降4.4%和3.5%，化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別下降3.2%和3.3%，超額完成年度預(yù)期目標(biāo)。
全國(guó)政協(xié)委員、生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋介紹說(shuō)，“十三五”規(guī)劃確定的九項(xiàng)約束性指標(biāo)，有七項(xiàng)已提前完成2020年目標(biāo)任務(wù)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降指標(biāo)已接近完成，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率預(yù)計(jì)2020年能夠如期完成。
藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)正按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。“截至目前，《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》中的PM2.5目標(biāo)已提前一年完成。另一項(xiàng)優(yōu)良天數(shù)比率目標(biāo)，如果年底前不出現(xiàn)極端天氣，也有信心完成。”全國(guó)政協(xié)委員、生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長(zhǎng)劉炳江說(shuō)。
碧水保衛(wèi)戰(zhàn)繼續(xù)穩(wěn)扎穩(wěn)打。2019年，我國(guó)基本完成899個(gè)縣級(jí)水源地3626個(gè)問(wèn)題環(huán)境整治任務(wù)。全國(guó)地級(jí)及以上城市2899個(gè)黑臭水體消除2513個(gè)。全面完成長(zhǎng)江流域入河、環(huán)渤海入海排污口排查。推進(jìn)長(zhǎng)江“三磷”專(zhuān)項(xiàng)排查整治。完成2.5萬(wàn)個(gè)建制村農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
凈土保衛(wèi)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)。2019年，完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。堅(jiān)定不移禁止洋垃圾入境，全國(guó)固體廢物實(shí)際進(jìn)口量同比減少40.4%。啟動(dòng)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。“清廢行動(dòng)2019”發(fā)現(xiàn)的1254個(gè)問(wèn)題中，1163個(gè)完成整改。
“今年是不同尋常的一年，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展極不同尋常，污染防治也極不同尋常。”全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)谷樹(shù)忠用了3個(gè)“不同尋常”來(lái)描述當(dāng)前的形勢(shì)。他表示，作為收官之戰(zhàn)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)要冷靜面對(duì)來(lái)自經(jīng)濟(jì)下行等方面的壓力，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的定力，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力，精準(zhǔn)施策、協(xié)同發(fā)力，尤其要戒除“一刀切”，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境約束性指標(biāo)的規(guī)制作用，確保收官之戰(zhàn)順利、勝利。
“前所未有的新冠肺炎疫情，使今年的工作形勢(shì)更加復(fù)雜，工作任務(wù)更加繁重。”全國(guó)政協(xié)常委、民進(jìn)湖南省委會(huì)主委、湖南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)潘碧靈認(rèn)為，在這種緊要關(guān)頭，“一是統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心。二是主動(dòng)積極，高效優(yōu)質(zhì)。”
盡管受到疫情影響，但是全國(guó)政協(xié)委員們對(duì)打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)充滿(mǎn)信心。
“通過(guò)實(shí)施環(huán)評(píng)審批和監(jiān)督執(zhí)法的正面清單，創(chuàng)新監(jiān)管方式，主動(dòng)介入、簡(jiǎn)化程序、優(yōu)化服務(wù)。”潘碧靈強(qiáng)調(diào)，“要保持打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略定力，梳理污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)任務(wù)，拉條掛賬，強(qiáng)弱項(xiàng)、守底線(xiàn)，堅(jiān)決完成‘十三五’規(guī)劃和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的硬指標(biāo)、硬任務(wù)。”
今年，重慶市出臺(tái)實(shí)施《重慶市環(huán)評(píng)領(lǐng)域進(jìn)一步推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》。全國(guó)政協(xié)委員、重慶市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)余國(guó)東解釋說(shuō)，這是特殊時(shí)期采取的特殊辦法，“生態(tài)環(huán)境部門(mén)內(nèi)部挖掘工作潛力，推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但是生態(tài)環(huán)境治理的力度一點(diǎn)都不會(huì)放松。”
科技支撐精準(zhǔn)施策
3月20日，受到疫情影響，很多人足不出戶(hù)。生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星中心的遙感人員卻能通過(guò)衛(wèi)星，監(jiān)測(cè)到全國(guó)的秸稈焚燒火點(diǎn)和PM2.5污染分布變化情況。千里之外的太空中，國(guó)內(nèi)外十余顆衛(wèi)星一起，形成高空間、高時(shí)間、高光譜分辨率和全譜段、全天候、全天時(shí)觀測(cè)的遙感監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
疫情期間，國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任劉文清院士一行6人乘坐自主研制的觀測(cè)車(chē)奔赴武漢疫區(qū)，開(kāi)展為期兩周的大氣環(huán)境立體探測(cè)實(shí)驗(yàn)，獲取了武漢重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)大量觀測(cè)數(shù)據(jù)，掌握了大氣環(huán)境要素的高時(shí)空分辨率分布特征及污染物排放、輸送情況。
在大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目支持下，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)氣象局等單位聯(lián)合建成了京津冀大氣綜合立體觀測(cè)網(wǎng)，也是國(guó)內(nèi)最大的區(qū)域天氣空綜合立體觀測(cè)網(wǎng)，為找到京津冀大氣污染成因立下了汗馬功勞。
在渤海入海排污口、長(zhǎng)江入河排污口排查中，工作人員使用排污口排查APP、水下暗管排污口無(wú)人機(jī)等設(shè)備，排口無(wú)所遁形。
……
這些高科技為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了科技支撐，為科學(xué)決策提供了依據(jù)。
全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家衛(wèi)星氣象中心衛(wèi)星氣象研究所所長(zhǎng)、國(guó)家大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)衛(wèi)星工程應(yīng)用系統(tǒng)副總設(shè)計(jì)師張興贏提交了關(guān)于加強(qiáng)大氣環(huán)境資源管理、科學(xué)打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的提案。“要在強(qiáng)化大氣污染治理的過(guò)程中推進(jìn)大氣環(huán)境管理。在大氣環(huán)境資源監(jiān)測(cè)和精細(xì)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，以大氣環(huán)境資源的時(shí)空優(yōu)化配置為核心，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能的地理空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境的中長(zhǎng)期治理目標(biāo)。”
“可以依據(jù)大氣環(huán)境資源數(shù)據(jù)，制定區(qū)域差異化減排目標(biāo)。結(jié)合環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和污染源清單，計(jì)算大氣環(huán)境資源消耗狀況，形成區(qū)域大氣環(huán)境資源優(yōu)化配置方案，并將其融合到區(qū)域長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中。在污染物總量控制中，參照大氣環(huán)境資源數(shù)據(jù)，制定區(qū)域差異化減排目標(biāo)。”張興贏建議。
致公黨中央提交的《關(guān)于完善環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的提案》，建議優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系科學(xué)性，加大環(huán)境監(jiān)測(cè)科研投入，培養(yǎng)高水平研究隊(duì)伍，培養(yǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員發(fā)展的土壤和加大對(duì)地方環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的投入。
“要打通科學(xué)研究與具體應(yīng)用之間的聯(lián)系?，F(xiàn)在的研究成果并不少，但成果的具體應(yīng)用依然存在一些制度設(shè)計(jì)、管理機(jī)制等方面的壁壘。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所資源生態(tài)與生物資源研究室主任閔慶文表示，還要打通不同學(xué)科之間的聯(lián)系，“污染不僅是環(huán)境問(wèn)題，還是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、文化問(wèn)題，需要多學(xué)科的真正合作而不是‘自說(shuō)自話(huà)’。”
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站物理環(huán)境監(jiān)測(cè)室主任溫香彩認(rèn)為，科學(xué)技術(shù)支撐依舊要下大力氣。下一步，大數(shù)據(jù)平臺(tái)、5G技術(shù)等將為環(huán)境監(jiān)測(cè)提供助力，“這次疫情充分體現(xiàn)出數(shù)字監(jiān)測(cè)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)無(wú)法抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，監(jiān)測(cè)人員已經(jīng)可以遠(yuǎn)程遙控操作。”
“要加強(qiáng)科學(xué)治理的手段?，F(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入5G時(shí)代，但我們很多環(huán)境監(jiān)管的辦法還停留在互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代。”全國(guó)政協(xié)委員、安徽艾可藍(lán)環(huán)保股份有限公司董事長(zhǎng)劉屹認(rèn)為，當(dāng)前污染治理對(duì)科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化的要求越來(lái)越高，決策和行政管理也要跟上時(shí)代步伐。
總結(jié)經(jīng)驗(yàn)再接再厲
污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)進(jìn)行三年多，雖歷經(jīng)艱難，但各地各部門(mén)一直迎難而上，向著目標(biāo)堅(jiān)定前進(jìn)。
劉炳江說(shuō)，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)打響以來(lái)，全國(guó)空氣質(zhì)量改善取得明顯成效，但這些目標(biāo)都是階段性的，“可以明確地說(shuō)，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)還會(huì)繼續(xù)打下去。”
“要認(rèn)真總結(jié)‘十三五’規(guī)劃的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，查找存在的問(wèn)題和不足，深入分析原因。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，統(tǒng)籌謀劃好‘十四五’規(guī)劃編制。”潘碧靈說(shuō)。
溫香彩表示，今年各地可以總結(jié)一下污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)，為今后的生態(tài)環(huán)保工作提供借鑒。
這三年，社會(huì)各界在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)方面所做出的努力，劉屹都看在眼里。他說(shuō)，雖然是收官之年，但是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)沒(méi)有收官，“這是一個(gè)持續(xù)性的工作，需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步完善。污染防治依舊任重而道遠(yuǎn)。”
全國(guó)政協(xié)委員、民建中央委員、民建蘇州市委副主委、蘇州科技大學(xué)城市發(fā)展智庫(kù)(高級(jí)研究院)副院長(zhǎng)宋青說(shuō)：“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是一個(gè)只有起點(diǎn)、沒(méi)有終點(diǎn)的戰(zhàn)役。”
宋青認(rèn)為，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)取得了階段性成果，政府說(shuō)到做到，老百姓看到了在這過(guò)程中所有的努力，“下一步仍然要把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，開(kāi)啟新的更高質(zhì)量的戰(zhàn)役。”
“這三年的經(jīng)驗(yàn)，將為下一階段我們推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，提供底氣、資本、經(jīng)驗(yàn)、信心、實(shí)力和戰(zhàn)斗力。”宋青說(shuō)。
評(píng)論