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《“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作方案》印發(fā)

人民日?qǐng)?bào)發(fā)布時(shí)間:2022-01-05 10:28:56  作者:劉 毅、寇江澤

  固體廢物污染防治一頭連著減污,一頭連著降碳。據(jù)中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)測(cè)算,“十三五”時(shí)期,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)碳減排的綜合貢獻(xiàn)率約為25%。因此,建設(shè)“無廢城市”十分必要。

  近日,生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等17個(gè)部門和單位聯(lián)合印發(fā)《“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作方案》。“十四五”時(shí)期,“無廢城市”該怎么建設(shè)?

  著力將固體廢物環(huán)境影響降至最低

  2019年以來,生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等部門和單位,指導(dǎo)深圳、包頭、銅陵等11個(gè)城市和雄安新區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、中新天津生態(tài)城等5個(gè)特殊地區(qū),扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)城市通過統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與固體廢物管理,提升了固體廢物利用處置能力和監(jiān)管水平,有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn);加快歷史遺留固體廢物環(huán)境問題解決,推進(jìn)了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工作進(jìn)程;帶動(dòng)投資固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置工程項(xiàng)目562項(xiàng)、1200億元,取得較好的生態(tài)環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

  中國(guó)工程院院士杜祥琬等專家表示,“無廢城市”是一種a先進(jìn)的城市管理理念,并不是說沒有固體廢物產(chǎn)生,也不意味著固體廢物能完全資源化利用,而是指以新發(fā)展理念為引領(lǐng),通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式,持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用,最大限度減少填埋量,將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。

  “我國(guó)固體廢物環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻、治理任務(wù)艱巨、治理要求高。試點(diǎn)實(shí)踐表明,‘無廢城市’建設(shè)既是系統(tǒng)解決固體廢物問題的綜合途徑,也是推動(dòng)城市綠色低碳發(fā)展的有效載體。”生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司負(fù)責(zé)人說。

  以試點(diǎn)為基礎(chǔ)開展示范,與實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)相結(jié)合

  清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授李金惠表示,要以現(xiàn)有“無廢城市”試點(diǎn)為基礎(chǔ)開展示范,進(jìn)一步凝練和深化試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)J?,推?dòng)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)在其他城市應(yīng)用。同時(shí),將“無廢城市”建設(shè)與實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)相結(jié)合,將“減廢”和資源循環(huán)納入減碳體系,通過政策和經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)“減廢”。

  李金惠建議,建立差異化的“無廢城市”建設(shè)推進(jìn)策略:東部地區(qū)著力創(chuàng)新政策體制機(jī)制,搭建信息化監(jiān)管平臺(tái),突破典型廢物利用處置技術(shù)瓶頸;中部地區(qū)著力開展綠色礦山建設(shè),推動(dòng)工業(yè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,強(qiáng)化生活垃圾源頭分類與減量化;西部地區(qū)著力加強(qiáng)資金與人力投入,補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板,建立固體廢物利用處置的綠色金融體系和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

  建設(shè)“無廢城市”,必須深化固體廢物管理改革。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春表示,要加強(qiáng)固體廢物管理的全生命周期綠色設(shè)計(jì),由補(bǔ)齊短板轉(zhuǎn)為深化固體廢物綜合管理,注重源頭減量措施,提高資源利用效率,提升綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)水平。

  作為一個(gè)長(zhǎng)期的探索過程,“無廢城市”建設(shè)需要先易后難,穩(wěn)步推進(jìn)。杜祥琬等專家表示,建設(shè)“無廢城市”,要把“減量化”“資源化”“無害化”的具體實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來,最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分和處置安全。

  將推動(dòng)100個(gè)左右城市開展“無廢城市”建設(shè)

  《“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作方案》明確提出,“十四五”時(shí)期,將推動(dòng)100個(gè)左右地級(jí)及以上城市開展“無廢城市”建設(shè)。到2025年,“無廢城市”固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度較快下降,綜合利用水平顯著提升,無害化處置能力有效保障,減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮,基本實(shí)現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”,“無廢”理念得到廣泛認(rèn)同,固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升。

  下一步,如何篩選確定“無廢城市”建設(shè)名單?生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司負(fù)責(zé)人表示,市級(jí)人民政府可本著自愿的原則,向省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門提出申請(qǐng),省級(jí)相關(guān)部門確定推薦名單,于2022年2月15日前報(bào)送生態(tài)環(huán)境部。生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同有關(guān)部門,綜合考慮城市基礎(chǔ)條件、工作積極性和國(guó)家相關(guān)重大戰(zhàn)略安排等因素,確定開展“無廢城市”建設(shè)的城市名單。具有重大示范意義的縣級(jí)行政區(qū)、開發(fā)區(qū)等,可參照“無廢城市”建設(shè)要求一并推進(jìn)。

  “無廢城市”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要久久為功。生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司負(fù)責(zé)人介紹,國(guó)家層面和省級(jí)層面將分別建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)“無廢城市”建設(shè)的組織和指導(dǎo),推動(dòng)形成工作合力。相關(guān)城市要根據(jù)“無廢城市”建設(shè)需要,建立相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制,完善保障措施,研究完善政策體系,建立完善多元化投入渠道,保障“無廢城市”建設(shè)資金需求。(記者 劉 毅 寇江澤)

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