北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，9月26日，廣州市人民政府辦公廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)廣州市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知，規(guī)劃提出，到2025年，廣州市能源安全保障基礎(chǔ)更加牢固，能源結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，能源產(chǎn)業(yè)更有活力，能源管理更加科學(xué)，清潔低碳、安全高效、開放融合的現(xiàn)代能源體系初步形成。
規(guī)劃提出，因地制宜開發(fā)利用生物質(zhì)能，推進(jìn)資源熱力電廠等城市生活垃圾處理項目建設(shè)，合理規(guī)劃布局農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目，適當(dāng)開展污泥摻燒耦合發(fā)電示范項目，推進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電等氮氧化物減排。至“十四五”時期末，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)93萬千瓦。
廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知
各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《廣州市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施中遇到問題，請徑向市發(fā)展改革委反映。
廣州市人民政府辦公廳
2022年9月8日
廣州市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃
序 言
能源是人類文明進(jìn)步的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和動力，攸關(guān)國計民生和國家安全。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球氣候治理呈現(xiàn)新局面，新能源和信息技術(shù)緊密融合，生產(chǎn)生活方式加快轉(zhuǎn)向低碳化、智能化，能源體系和發(fā)展模式正在進(jìn)入非化石能源主導(dǎo)的嶄新階段。加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系是保障國家能源安全，力爭如期實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的內(nèi)在要求，也是推動實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。
“十四五”時期（2021—2025年），是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年；是廣州市實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”1，鞏固提升城市發(fā)展位勢的關(guān)鍵階段。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
第一節(jié) 發(fā)展現(xiàn)狀
廣州市能源資源總體匱乏，屬于典型的能源輸入型地區(qū)。煤炭、石油、天然氣等化石能源依靠外地調(diào)入和進(jìn)口。本地可利用的能源資源主要為水能、太陽能、風(fēng)能等可再生能源。其中，水能資源主要蘊藏在北部的流溪河和東部的增江，開發(fā)程度基本飽和；太陽能資源屬于三類地區(qū)，全年可利用小時數(shù)約為1000小時，隨著光伏發(fā)電技術(shù)日益成熟，有較好開發(fā)利用價值；風(fēng)能資源主要是陸上風(fēng)電，分布在東北部高山脊地區(qū)、南部珠江口沿江沿海地區(qū)。此外，生物質(zhì)能利用領(lǐng)域主要是城市生活垃圾處理和農(nóng)林生物質(zhì)。
“十三五”時期，廣州市能源發(fā)展取得了顯著成效，能源體系穩(wěn)步向清潔低碳、安全高效的方向轉(zhuǎn)變，支撐了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。2020年，廣州市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值25019億元，能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮積極支撐作用，其中電力熱力及燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)2211億元，已成為廣州市第四個產(chǎn)值超千億的工業(yè)集群。2020年，廣州市能源消費總量約6191.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較2015年增長8.8%，“十三五”時期年均增速1.7%，較同期地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速低4.3個百分點，完成省下達(dá)的能源消費總量控制在6284萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，年均增速2.1%的目標(biāo)任務(wù)。“十三五”時期，廣州市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降19.4%，超額完成省下達(dá)的累計下降19.3%的目標(biāo)任務(wù)。廣州市“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會和能源發(fā)展基本情況見專欄1。（由于2020年受新冠肺炎疫情影響，2020年能源消費總量、全社會用電量較2019年負(fù)增長，本規(guī)劃以2019年作為基準(zhǔn)年并適當(dāng)考慮2020年數(shù)據(jù)進(jìn)行研判“十四五”時期發(fā)展目標(biāo)。）
能源生產(chǎn)及供應(yīng)。廣州市煤炭、原油、天然氣依賴外部的輸送，同時接受大量區(qū)外的電力及成品油，本地水能、太陽能、生物質(zhì)能以一次電力形式進(jìn)入生產(chǎn)生活?！笆濉睍r期，廣州市原油加工保持穩(wěn)定，年原油加工量穩(wěn)定在1200萬噸上下；煤電裝機(jī)比重明顯降低，氣電裝機(jī)和供應(yīng)能力持續(xù)提高，太陽能光伏發(fā)電發(fā)展態(tài)勢良好，電源結(jié)構(gòu)更趨清潔多元。得益于電源結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造多向發(fā)力，全市能源加工轉(zhuǎn)換效率持續(xù)提升，2020年火力發(fā)電效率達(dá)40.9%，比2015年提升1.8個百分點，供熱效率達(dá)86.4%，較2015年提升5.7個百分點。“十三五”時期末，廣州市骨干電源裝機(jī)規(guī)模830萬千瓦（不含位于從化接入500千伏的廣州抽水蓄能電廠240萬千瓦），另有光伏發(fā)電裝機(jī)60.2萬千瓦，電源裝機(jī)結(jié)構(gòu)及組成情況分別見圖1和專欄2。
能源消費。2020年廣州能源消費結(jié)構(gòu)中，油品、電力凈調(diào)入分別占全市能源消費量的36.7%和31.5%，煤品消費占比12.4%，天然氣消費占比8.9%，本地一次電力及其他能源消費占比10.5%。廣州市2020年能源消費結(jié)構(gòu)見圖2。
2020年，全市按行政區(qū)劃分的能源消費情況如下：黃埔區(qū)能源消費占全市能源消費的22.4%，黃埔、白云、天河、越秀、南沙、番禺六區(qū)能源消費合計占全市比重達(dá)74.8%。黃埔、南沙兩區(qū)能源消費占全市比重比2015年分別提升了2.4、1.5個百分點，天河、增城、荔灣、越秀等區(qū)能源消費占全市比重比2015年分別下降了1.5、0.7、0.6、0.5個百分點，其余各區(qū)基本持平?！笆濉睍r期各區(qū)能源消費占比變化見圖3。
能源全貌。一個地區(qū)的能流圖可反映該地區(qū)能源調(diào)入、生產(chǎn)、供應(yīng)、轉(zhuǎn)換、利用、消費等全過程。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)整理，2020年廣州市能流圖見圖4。
“十三五”時期，廣州市能源工作全面貫徹新發(fā)展理念和能源安全新戰(zhàn)略，秉持系統(tǒng)思維、科學(xué)研判、因地制宜、適度超前的工作原則，在廣州市能源發(fā)展戰(zhàn)略研究成果的基礎(chǔ)上，推進(jìn)《廣州市能源發(fā)展第十三個五年規(guī)劃（2016—2020年）》的實施，持續(xù)深化頂層設(shè)計，強(qiáng)研究、深調(diào)研，確保能源發(fā)展相關(guān)舉措合理、有效。經(jīng)過努力，廣州市能源體系已基本顯現(xiàn)出供應(yīng)多元、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、效率提升、產(chǎn)業(yè)升級、體制優(yōu)化的發(fā)展態(tài)勢，為“十四五”時期發(fā)展奠定有利基礎(chǔ)。
一、供應(yīng)能力持續(xù)增強(qiáng)
電源建設(shè)有序推進(jìn)。建成黃埔電廠天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)、華電福新增城電廠等大型燃?xì)獍l(fā)電（熱電）項目，以及超算中心、知識城北起步區(qū)、萬博商務(wù)區(qū)、從化太平等天然氣分布式能源站項目。穩(wěn)步推進(jìn)粵電花都電廠、廣州開發(fā)區(qū)東區(qū)“氣代煤”熱電冷聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)。
電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)展明顯。“十三五”時期，廣州地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)取得多項重大突破。國家西電東送重點工程烏東德水電站送電廣東工程全線建成投產(chǎn)，全市累計建成500千伏變電站7座，500千伏增城穗東站配套出線工程等重點項目以及一批220千伏、110千伏變電站項目相繼投產(chǎn)。廣東電網(wǎng)直流背靠背廣州工程（大灣區(qū)中通道直流背靠背工程）成為廣東電網(wǎng)目標(biāo)網(wǎng)架首個完成前期立項的重點工程，并已順利開工建設(shè)；500千伏海珠站經(jīng)多年努力后落實選址；500千伏傍海（番南）站落實選址；積極推進(jìn)廣佛500千伏楚庭第二電源通道工程的廣州段路徑方案選址。
天然氣供應(yīng)更加完善。國家天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通重大工程取得突破進(jìn)展，建成西氣東輸二線廣州壓氣站，建成西氣東輸三線閩粵支干線廣州—潮州段工程、粵北天然氣主干管網(wǎng)廣州—韶關(guān)段工程并分別實現(xiàn)與西氣東輸二線廣深支干線、省天然氣管網(wǎng)一期工程互聯(lián)互通，實現(xiàn)大鵬LNG2接收站外輸管道南沙分輸站與中海油廣東天然氣管道在南沙互聯(lián)互通。進(jìn)一步夯實促進(jìn)天然氣發(fā)展利用工作的基礎(chǔ)，持續(xù)大力推進(jìn)天然氣利用四期工程建設(shè)，在已有6座城市燃?xì)忾T站的基礎(chǔ)上新增落地花都珊瑚門站1座，建成增城石灘門站至黃埔火村調(diào)壓站主干高壓燃?xì)夤艿?，截?020年底，全市累計建成高壓燃?xì)夤艿?28公里，中、低壓燃?xì)夤芫W(wǎng)超過1萬公里。積極開展日常分析研判，指導(dǎo)市內(nèi)燃?xì)獍l(fā)電、燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)抓住省內(nèi)接收站公平開放契機(jī)開展氣源采購。
安全保障持續(xù)加強(qiáng)。天然氣應(yīng)急儲備能力建設(shè)取得明顯進(jìn)展，廣州LNG應(yīng)急調(diào)峰氣源站項目儲氣庫工程（一期2×16萬立方米LNG儲罐）全面開工建設(shè)。建成廣州白云國際機(jī)場第二航油管道。堅持結(jié)合國內(nèi)外能源供應(yīng)形勢變化及廣州市能源發(fā)展實際，積極對廣州市能源供應(yīng)形勢和安全保障問題進(jìn)行研判，“十三五”時期，先后完成天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)、電力供應(yīng)平衡及自給率、電源結(jié)構(gòu)及布點、堅強(qiáng)局部電網(wǎng)實施方案等專題，為提升能源安全保障能力提供堅實支撐。通過專題研究，分析提出了新的電源規(guī)劃布點并爭取納入上級規(guī)劃。
二、能源結(jié)構(gòu)更加清潔
廣州市積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，堅持控煤、減油，堅持增加天然氣、非化石能源、輸入清潔電力。2020年，全市煤品、油品、天然氣、其他（含本地一次電力、電力凈調(diào)入及其他能源消費）的比重為12.4%、36.7%、8.9%、42.0%。相比2015年，煤品消費下降7.4個百分點，油品消費下降5.4個百分點，天然氣消費提高3.3個百分點，本地一次電力、電力凈調(diào)入及其他提高9.4個百分點。2020年，全市煤電、天然氣發(fā)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)比重為45.0%、41.7%、6.8%、4.3%。相比2015年，煤電裝機(jī)比重下降32.5個百分點，天然氣發(fā)電裝機(jī)比重提高22.4個百分點，光伏發(fā)電裝機(jī)比重提高6.3個百分點，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)提高3.8個百分點?！笆濉睍r期廣州能源結(jié)構(gòu)及電源結(jié)構(gòu)發(fā)展變化見圖5和圖6。
“十三五”時期，廣州能源結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，主要源于以下幾方面工作：
煤炭消費減量成效突出。出臺了《廣州市煤炭消費減量替代三年行動計劃（2018—2020年）》，關(guān)停廣州發(fā)電廠、旺隆熱電廠、黃埔電廠等合計9臺燃煤機(jī)組、燃煤裝機(jī)共112.4萬千瓦，2018—2019年實現(xiàn)煤炭消費減少220萬噸，提前一年完成省下達(dá)污染防治攻堅戰(zhàn)期間三年減煤199萬噸的工作目標(biāo)。
油品消費量穩(wěn)步下降。積極發(fā)展新能源汽車，推動車輛電能替代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及船舶岸電、船舶動力改造，建成充電樁約6.24萬個，廣州港生產(chǎn)經(jīng)營性泊位岸電覆蓋率達(dá)85%，珠江純電動游船示范項目有序推進(jìn)。油品消費自2016年后進(jìn)入緩慢減量化發(fā)展態(tài)勢，占能源消費總量比重由2015年的42%降至2020年的36.7%。
天然氣消費量增長顯著。持續(xù)推動天然氣發(fā)電（熱電）項目、天然氣分布式能源站等建設(shè)，推進(jìn)廣州市天然氣利用四期工程建設(shè)，管網(wǎng)覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大，終端用氣條件不斷優(yōu)化，先后完成管道燃?xì)馊臧l(fā)展計劃、三年提升計劃。2020年天然氣消費量達(dá)42億立方米，是2015年的1.7倍。
可再生能源發(fā)展迅速。堅持把太陽能開發(fā)利用作為廣州市可再生能源發(fā)展的重點，發(fā)布《廣州市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展補貼資金用于太陽能光伏發(fā)電項目管理實施細(xì)則》，2016—2020年對符合條件的分布式光伏發(fā)電項目發(fā)放市級財政補貼資金累計達(dá)1.8億元。截至2020年底，建成光伏發(fā)電項目總規(guī)模達(dá)60.2萬千瓦。
三、“雙控”工作有序推進(jìn)
廣州市持續(xù)緊抓能源消費總量和強(qiáng)度控制工作，“十三五”時期順利通過省有關(guān)“雙控”工作成效的評價考核。2020年，廣州市能源消費總量為6191.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降19.4%，能源利用效率水平處于全國前列。
構(gòu)建相關(guān)政策法規(guī)支撐體系。推進(jìn)廣州市能源管理條例專題研究；印發(fā)出臺了《廣州市能源監(jiān)測管理辦法》《廣州市重點用能監(jiān)管單位能源管理信息系統(tǒng)建設(shè)補助資金管理辦法》《廣州市重點用能監(jiān)管單位能源管理信息系統(tǒng)補助資金申報和系統(tǒng)對接驗收指引（試行）》等，能源消費總量控制法治化、規(guī)范化支撐水平明顯提高。
落實節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制。出臺了《廣州市各區(qū)“十三五”節(jié)能降碳目標(biāo)分解方案》《關(guān)于加強(qiáng)重點用能單位能源“雙控”工作有關(guān)事項的通知》《廣州市能源消費總量控制實施方案》，分年度制定全市能源消費總量和強(qiáng)度“雙控”工作要點，將工作目標(biāo)分解至各區(qū)，制定印發(fā)各區(qū)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核方案并嚴(yán)格執(zhí)行評價考核，推動各區(qū)進(jìn)一步將目標(biāo)分解到各部門和區(qū)級重點用能單位，確保目標(biāo)責(zé)任落實到位。從嚴(yán)執(zhí)行節(jié)能審查，加強(qiáng)項目用能的源頭管控，通過固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查嚴(yán)控高耗能項目審批，明確要求新上項目的單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能效要達(dá)到國際先進(jìn)水平，對于能源消費對所在區(qū)總量完成有較大影響以上的項目，實施所在區(qū)等量替代和用能承諾制。積極支持節(jié)能環(huán)保示范項目建設(shè)。
四、產(chǎn)業(yè)特色逐步顯現(xiàn)
“十三五”期間，廣州市積極培育高效、綠色能源產(chǎn)業(yè)，目前本地特色已逐步顯現(xiàn)。廣州開發(fā)區(qū)新能源綜合利用示范區(qū)獲國家能源局批復(fù)。積極探索能源新型利用方式，完成廣州市能源新型利用方式研究，將氫能作為新能源發(fā)展的重點。
氫能全產(chǎn)業(yè)鏈布局初步形成。出臺了《廣州市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019—2030年）》、氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃近期重點任務(wù)清單和重點項目，規(guī)劃布局中長期的千億級氫能產(chǎn)業(yè)版圖。廣州市積極與周邊城市一同爭取納入氫燃料電池汽車示范城市群。截至2020年底，推進(jìn)廣州開發(fā)區(qū)西區(qū)、東區(qū)、知識城新南等一批加氫站建成投產(chǎn)，在專用車、物流車、公交等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)氫燃料電池汽車推廣投放量近100輛；建成廣鋼氣體能源公司年產(chǎn)1000噸、廣州石化年產(chǎn)1500噸供氫項目；鴻基創(chuàng)能公司具有自主知識產(chǎn)權(quán)的膜電極在業(yè)內(nèi)展現(xiàn)出獨特的產(chǎn)品優(yōu)勢；廣汽集團(tuán)首款氫燃料電池乘用車已示范運行，續(xù)航里程達(dá)650公里；市環(huán)境衛(wèi)生機(jī)械設(shè)備廠研發(fā)改裝的氫燃料電池環(huán)衛(wèi)車、冷鏈物流車等形成1000輛以上的年產(chǎn)能。
多領(lǐng)域顯現(xiàn)潛力。在能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，目前廣州已擁有全國領(lǐng)先的核電主設(shè)備研發(fā)及制造企業(yè)，智能電網(wǎng)、儲能、動力裝備產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)化領(lǐng)域具備多家行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，同時，廣州是我國天然氣水合物（可燃冰）開采、科研及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主陣地。廣州市能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域未來將顯現(xiàn)出高端化發(fā)展的巨大潛力。
五、智慧能源發(fā)展加速
建成廣州市能源管理與輔助決策平臺。該平臺是國家“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源首批示范項目，實現(xiàn)全市能源發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)管理、統(tǒng)計分析、能耗監(jiān)測、油氣輸送管道保護(hù)、信息發(fā)布、輔助決策等功能，建成能源預(yù)算管理、用能權(quán)管理子系統(tǒng)，可打通全市各部門、重點用能單位以及互聯(lián)網(wǎng)公開渠道等各類能源信息匯集及共享渠道，為新型能源管理模式發(fā)展奠定基礎(chǔ)。截至2020年底，累計完成116家重點用能監(jiān)管單位能源管理信息系統(tǒng)接入廣州市能源管理與輔助決策平臺。
推動綜合能源技術(shù)研究推廣。按照“源、網(wǎng)、荷、儲”一體化和多能互補發(fā)展思路，提前研究綜合能源、蓄冷技術(shù)等在提升能源利用效率方面的作用、應(yīng)用場景、市場化運作措施，形成蓄冷技術(shù)應(yīng)用及蓄冷項目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)專題研究、廣州市區(qū)域綜合能源發(fā)展研究等課題成果，在此基礎(chǔ)上，推動策劃形成金融城起步區(qū)綜合能源項目落地。組織綜合能源產(chǎn)業(yè)推廣，鼓勵各區(qū)、重點企業(yè)因地制宜發(fā)展區(qū)域綜合能源項目。
建成一批智能電網(wǎng)示范項目。建成從化明珠工業(yè)園區(qū)多元用戶互動配用電系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范項目、南沙高可靠性智能低碳微電網(wǎng)等一批國家重點研發(fā)計劃、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源項目。
六、體制改革成效顯著
電力體制改革方面。支持廣東電力交易中心建設(shè)，市場建設(shè)效果走在全國前列?！笆濉睍r期末，準(zhǔn)入市場主體達(dá)25072家，累計完成市場交易電量8235.5億千瓦時，平均成交價差-50.7厘/千瓦時，節(jié)約用戶用電成本385.6億元，節(jié)省耗煤885.2萬噸，減少二氧化碳排放2354.7萬噸。持續(xù)推進(jìn)廣州開發(fā)區(qū)（中新知識城）的國家增量配電業(yè)務(wù)改革試點。
天然氣體制改革方面。推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施公平開放，在省的大力支持下，成功協(xié)調(diào)本地燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)獲取珠海金灣、深圳大鵬LNG接收站的股東方代加工及儲備份額，推動珠海金灣LNG接收站接入省天然氣管網(wǎng)。出臺城市燃?xì)夤芫W(wǎng)配氣價格。落實廣東省2020年出臺的省內(nèi)天然氣大用戶直供有關(guān)政策，形成了基于大用戶用氣量、項目支線管道長度的大用戶代輸價格優(yōu)惠方式。推進(jìn)天然氣區(qū)域樞紐建設(shè)，積極爭取廣東省天然氣市場服務(wù)中心在廣州落戶。
營商環(huán)境方面。獲得電力“簡快好省”改革舉措被納入可復(fù)制先進(jìn)經(jīng)驗在全國推廣，相關(guān)指標(biāo)位于國家第一梯隊前列、媲美國際前沿水平。獲得用氣評價指標(biāo)獲全省第一，燃?xì)饨尤胪饩€工程行政審批時間壓減至5個工作日。
此外，推動能源領(lǐng)域信用體系建設(shè)起步，印發(fā)《廣州市能源行業(yè)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2019—2025年）》，聚焦電力、天然氣、油氣輸送管道、新能源、節(jié)能等5個領(lǐng)域建設(shè)城市型能源行業(yè)信用管理體系，努力營造行業(yè)自律的市場環(huán)境。
七、油氣輸送管道安全生產(chǎn)平穩(wěn)有序
“十三五”期間，廣州市油氣輸送管道（即油氣長輸管道，包括輸油管道和輸氣管道，城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿篮蜔捰汀⒒さ绕髽I(yè)廠區(qū)內(nèi)管道除外，下同）領(lǐng)域牢固樹立安全發(fā)展理念，著力強(qiáng)化安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任、屬地監(jiān)督管理責(zé)任，全市油氣輸送管道保護(hù)形勢整體平穩(wěn)有序。
積極推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)。把握國家管網(wǎng)集團(tuán)組建的契機(jī)，推動國家管網(wǎng)集團(tuán)廣東省管網(wǎng)有限公司、國家管網(wǎng)集團(tuán)華南分公司注冊落戶廣州。完成輸油管道溢油風(fēng)險及處置能力評估、油氣輸送管道安全風(fēng)險評估。每年印發(fā)全市油氣輸送管道保護(hù)工作要點。先后印發(fā)出臺《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于做好石油天然氣管道保護(hù)工作的通知》、石油天然氣管道保護(hù)工作有關(guān)審批備案等指引，出臺地方政府規(guī)章《廣州市石油天然氣管道保護(hù)規(guī)定》，強(qiáng)化油氣輸送管道保護(hù)領(lǐng)域制度建設(shè)和法治建設(shè)。同時，加強(qiáng)人員隊伍建設(shè)，形成市、區(qū)油氣輸送管道保護(hù)主管部門及工作人員隊伍體系；建立全市油氣輸送管道安全技術(shù)委員會專家?guī)?；推進(jìn)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)，常態(tài)化作為油氣輸送管道保護(hù)的技術(shù)支撐力量；落實油氣輸送管道保護(hù)工作部門預(yù)算經(jīng)費。
構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系。推進(jìn)油氣輸送管道完整性管理等工作，結(jié)合工作實際定期更新風(fēng)險點危險源臺賬、高后果區(qū)臺賬、隱患臺賬，明確具體管控、整治措施。深入推進(jìn)隱患排查整治工作，完成2014—2017年全國油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)任務(wù)，按照“永遠(yuǎn)在路上”要求持續(xù)推進(jìn)“排查—整治—回頭看”長效工作機(jī)制。
全面加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。修訂印發(fā)《廣州市石油天然氣管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，預(yù)案操作性進(jìn)一步增強(qiáng)。先后在南沙區(qū)黃閣鎮(zhèn)、白云區(qū)太和鎮(zhèn)、黃埔區(qū)廣州石化廠區(qū)外等地分別舉行了省級、市級油氣輸送管道封堵及應(yīng)急處置演練。依托企業(yè)力量形成油氣輸送管道專業(yè)應(yīng)急處置救援力量。
加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)。每年通過“安全生產(chǎn)月”等活動，先后圍繞《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《廣州市石油天然氣管道保護(hù)規(guī)定》和油氣輸送管道應(yīng)急能力建設(shè)、油氣輸送管道完整性管理等，積極開展宣傳教育培訓(xùn)，覆蓋市、區(qū)油氣輸送管道保護(hù)主管部門以及管道企業(yè)，涉及第三方施工管控的還安排規(guī)劃、交通、水務(wù)等部門和相關(guān)企業(yè)參加。多次在廣州地鐵站臺站廳等宣傳平臺開展以油氣輸送管道保護(hù)、創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市等為主題的安全生產(chǎn)公益廣告社會宣傳。
第二節(jié) 存在問題
經(jīng)過“十三五”時期的發(fā)展，廣州市能源工作在能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面取得了進(jìn)步，但在安全保障、能效提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面仍存在一些問題值得關(guān)注。
一、能源安全保障水平仍待提升
電力方面，一是供應(yīng)能力有待提升，“十三五”時期以來廣州電力需求快速增長，同期退役了廣州發(fā)電廠等一批燃煤機(jī)組，建成了華電增城等天然氣發(fā)電機(jī)組，但整體上電力自給率（骨干電源裝機(jī)規(guī)模與年度用電最高負(fù)荷的比值，2020年全市用電最高負(fù)荷為1934.9萬千瓦）水平仍不高，2020年為42.9%左右；二是存量電源分布與負(fù)荷分布不協(xié)調(diào)，目前廣州40%用電負(fù)荷集中在中心城區(qū)，但該區(qū)域內(nèi)電源規(guī)模僅占全市電源規(guī)模的7%，其余93%的電源分布在南部和東部等靠近珠江口區(qū)域，極端故障情況發(fā)生時將難以合理控制故障影響范圍，快速復(fù)電難度大，系統(tǒng)運行的安全可靠性不足；三是由于多方面因素影響，500千伏科北、楚庭、從西站擴(kuò)建配套220千伏出線工程建設(shè)進(jìn)度不理想，2020年高峰負(fù)荷日除500千伏穗東站外，其余所有500千伏變電站均重載運行，需加快推進(jìn)上述項目建成投產(chǎn)。天然氣供應(yīng)和應(yīng)急儲備方面，目前廣州本地天然氣應(yīng)急儲備能力正在建設(shè)當(dāng)中，但隨著持續(xù)推動天然氣擴(kuò)大利用，國內(nèi)國際天然氣波動影響，天然氣中長協(xié)氣源、應(yīng)急儲備能力仍需持續(xù)關(guān)注。油氣輸送管道保護(hù)方面，隨著城市建設(shè)不斷擴(kuò)容，各類設(shè)施交叉、第三方施工破壞等因素對油氣輸送管道安全運行威脅加深，風(fēng)險需持續(xù)關(guān)注，應(yīng)急處置能力需要進(jìn)一步提升。
二、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度不斷增大
隨著廣州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城區(qū)不斷充盈擴(kuò)張，盡管能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從未放松，但實際工作推進(jìn)因土地、環(huán)境等要素保障、設(shè)施建設(shè)交叉、社會輿論認(rèn)知等因素制約，越發(fā)困難，一定程度影響了重要跨區(qū)電力通道、電源、電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度，能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度增大問題預(yù)期未來一段時期內(nèi)將持續(xù)存在。
三、能效提升難度加大
經(jīng)過長期努力，“十二五”期間廣州市能耗強(qiáng)度下降20.1%，“十三五”期間下降19.4%，十年累計下降36%。未來通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低能耗的空間已明顯收窄，能耗強(qiáng)度下降速度將逐漸變緩。同時，企業(yè)節(jié)能降耗邊際成本和難度不斷加大，節(jié)能帶來的收益難以彌補節(jié)能措施產(chǎn)生的成本，企業(yè)節(jié)能降耗投入的積極性主動性將降低，未來能效提升工作的難度不斷加大。
四、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨困難
在推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作中，先進(jìn)能源和低碳技術(shù)將成為競爭的高科技前沿和重點領(lǐng)域。廣州市過去堅持技術(shù)引領(lǐng)，推動項目開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)，新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模及技術(shù)水平有所提升，在氫能產(chǎn)業(yè)鏈、核能裝備制造等產(chǎn)業(yè)方面培育了優(yōu)勢特色企業(yè)，初步形成了骨干企業(yè)帶動、重點項目支撐、上下游企業(yè)聯(lián)動集聚發(fā)展的態(tài)勢。但是，目前也存在資源利用不夠充分，自主創(chuàng)新能力有待提高，氫能等新型能源利用相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，綜合能源、儲能、智能電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化培育要素保障及相關(guān)配套不充分等問題。如何在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中精準(zhǔn)施力、推動現(xiàn)有新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，值得關(guān)注和重點發(fā)力。
第三節(jié) 面臨形勢
一、面臨機(jī)遇
能源科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為能源發(fā)展帶來新機(jī)遇。當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為核心特征的第四次工業(yè)革命正在推進(jìn)，能源領(lǐng)域以新型電力系統(tǒng)、區(qū)域綜合能源系統(tǒng)、智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)等為代表的能源與數(shù)字技術(shù)耦合新模式加速孕育，能源系統(tǒng)開始從集中式、傳統(tǒng)式向分布式、智能化轉(zhuǎn)變，能源領(lǐng)域新技術(shù)、新型利用方式不斷融合升級，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。廣州地區(qū)科研機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)集中，有條件充分抓住技術(shù)創(chuàng)新機(jī)遇，發(fā)現(xiàn)能源領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇，創(chuàng)新能源高效交互新模式，培育能源低碳節(jié)約利用新業(yè)態(tài)。
粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為能源發(fā)展注入新動能。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)將進(jìn)一步推動能源清潔化、高效化、智能化發(fā)展和區(qū)域合作，將培育形成新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式促進(jìn)能源發(fā)展動力加快轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步提升能源等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，打通能源合作渠道，加快能源領(lǐng)域科技及產(chǎn)業(yè)輻射效率。廣州作為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的核心引擎之一，能源發(fā)展將持續(xù)迎來機(jī)遇，在體制機(jī)制改革、科技轉(zhuǎn)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、區(qū)域合作等多方面獲得強(qiáng)大動能。
能源結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化調(diào)整為能源發(fā)展創(chuàng)造新條件。廣東省積極貫徹落實推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，把能源綠色低碳發(fā)展作為關(guān)鍵任務(wù)之一，明確大力提升西電東送、西氣東輸及南海天然氣資源的供應(yīng)能力，加速開發(fā)海上風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源，加快優(yōu)化電網(wǎng)網(wǎng)架。廣州本地能源資源稟賦有限，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整較大程度依賴于外部清潔能源資源的輸入，全省能源清潔化、低碳化發(fā)展的整體布局，將為廣州未來進(jìn)一步獲取市外清潔能源提供更好條件。
二、面臨挑戰(zhàn)
能源安全問題需持續(xù)關(guān)注。國際方面，受地緣政治、新冠肺炎疫情等多方面因素影響，全球能源供應(yīng)風(fēng)險明顯提升。國內(nèi)方面，廣東的西電接續(xù)尚不明朗，粵東西北等地發(fā)展加速，未來市外電力對廣州的供應(yīng)形勢將趨緊。面對復(fù)雜環(huán)境，廣州市需要在能源領(lǐng)域下好先手棋、打好主動仗，扎實提升防范化解風(fēng)險能力，保障能源安全，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
能源消費側(cè)革命需更加深入。廣州市過去通過大力減煤實現(xiàn)了能源體系朝著清潔低碳方向的第一輪轉(zhuǎn)變，至“十三五”時期末，煤炭消費減量空間已基本殆盡，煤炭煤電已減至兜底保障水平。在非化石能源資源有限、新型能源尚無法規(guī)?；瘧?yīng)用的情況下，本地能源供應(yīng)側(cè)調(diào)整空間較小，外部清潔電力輸入通道難度較大，為統(tǒng)籌兼顧安全與低碳，廣州未來需進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展思路，以節(jié)能降耗、推動用能方式轉(zhuǎn)型為核心，采取有效措施加速推動能源消費側(cè)革命。
能源科技和體制約束需破除?？萍及l(fā)展水平及配套體制機(jī)制是能源體系轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)。目前，天然氣發(fā)電裝備制造核心技術(shù)仍存在“卡脖子”問題，氫能、儲能、智能電網(wǎng)、新型電力系統(tǒng)、智慧能源系統(tǒng)、高效光伏等新技術(shù)應(yīng)用在成本、市場化改革體制機(jī)制配套等方面仍不同程度存在障礙，對能源體系轉(zhuǎn)型均形成一定制約。廣州需要進(jìn)一步強(qiáng)化研究，積極爭取，推動改革，以更大的決心、更大的魄力、更強(qiáng)的舉措推動能源體系轉(zhuǎn)型、能源領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入推動“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，做好碳達(dá)峰、碳中和工作，統(tǒng)籌穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)，處理好發(fā)展和減排，按照國家和廣東省的要求，著力強(qiáng)化能源供應(yīng)安全，著力推動能源生產(chǎn)消費方式綠色低碳變革，發(fā)展能源領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動能源技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制改革，加快建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，為廣州市加快建設(shè)國際大都市，奮力實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”提供支撐保障。
第二節(jié) 工作原則
——堅持底線思維，安全發(fā)展。積極應(yīng)對國際能源格局變化、防范各類風(fēng)險，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和能源發(fā)展工作，推動靈活與適度相結(jié)合、穩(wěn)妥與超常規(guī)相結(jié)合，統(tǒng)籌本地能源資源利用開發(fā)、節(jié)約利用和外部能源輸入能力提高，堅持先立后破，全面加強(qiáng)能源供應(yīng)保障能力建設(shè)，支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，保障群眾生產(chǎn)生活。
——堅持清潔低碳，綠色發(fā)展。立足以煤為主的基本國情，堅持先立后破有序推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化?；谫Y源稟賦和環(huán)境約束，以供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、消費側(cè)高效利用和清潔化替代為重點，持續(xù)深入推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)清潔低碳轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)綠色發(fā)展。協(xié)同能源發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，規(guī)劃新建能源項目盡量避讓自然保護(hù)地、濕地等生態(tài)敏感區(qū)。
——堅持技術(shù)引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展。把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革引領(lǐng)作用，加快技術(shù)創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動能源領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮新科技、新業(yè)態(tài)、新基建的新動能作用，培育能源領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新增長點。
——堅持智慧融合，高效發(fā)展。把握智慧能源發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步推動“互聯(lián)網(wǎng)+”在能源領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，充分發(fā)揮信息技術(shù)對能源高效利用的支撐作用。堅持節(jié)約優(yōu)先，科學(xué)統(tǒng)籌用能，規(guī)范監(jiān)督能源合理合規(guī)利用，大力發(fā)展需求側(cè)管理，激發(fā)全社會提升能效意識及節(jié)能降耗主觀能動性，推動能源利用效率提升。
——堅持深化改革，開放發(fā)展。堅持以改革促發(fā)展，積極破解矛盾問題，圍繞電力、天然氣等領(lǐng)域體制改革“管住中間、放開兩頭”要求，積極大膽推進(jìn)改革舉措。把握粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，推動能源領(lǐng)域高水平開放合作，積極推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，打造區(qū)域能源樞紐。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
到2025年，廣州市能源安全保障基礎(chǔ)更加牢固，能源結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，能源產(chǎn)業(yè)更有活力，能源管理更加科學(xué)，清潔低碳、安全高效、開放融合的現(xiàn)代能源體系初步形成。
在能源消費總量和強(qiáng)度方面，到2025年，廣州市能源消費總量控制在省下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)之內(nèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗水平持續(xù)保持全國前列，“十四五”時期累計下降幅度完成省下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)。
在能源保障方面，經(jīng)過“十四五”時期的努力，到2025年，本地骨干電源裝機(jī)容量提高到1725萬千瓦左右，電力自給率提高到60%（按照預(yù)測負(fù)荷2700萬千瓦計）。建成廣州LNG應(yīng)急調(diào)峰氣源站儲氣庫工程（一期）及配套LNG碼頭，本地液化天然氣儲備能力增加32萬立方米。
在能源結(jié)構(gòu)方面，到2025年，煤炭消費量控制在省下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)之內(nèi)；清潔能源天然氣消費量達(dá)90億立方米以上，在能源消費總量中的比重超過煤品；光伏發(fā)電、風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模合計達(dá)116萬千瓦以上，其中光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)100萬千瓦以上。
在能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，建成堅強(qiáng)局部電網(wǎng)，建成一批城市燃?xì)飧邏汗艿?，中低壓燃?xì)夤芫W(wǎng)系統(tǒng)更加完善；力爭能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)4000億元，其中電力熱力及燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)產(chǎn)值約3400億元。
廣州市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)見專欄3，廣州市電源裝機(jī)發(fā)展目標(biāo)及“十四五”時期項目情況見專欄4。
第三章 規(guī)劃布局
第一節(jié) 電力供應(yīng)保障布局
由于中心區(qū)受到土地資源限制以及城市發(fā)展，廣州市用電負(fù)荷發(fā)展仍延續(xù)由中心區(qū)向外圍地區(qū)擴(kuò)展的趨勢，預(yù)期“十四五”時期中心區(qū)負(fù)荷仍占主導(dǎo)地位，但外圍地區(qū)占全市負(fù)荷比重逐步提高。為滿足中西部、北部、東部快速增長的電力負(fù)荷需求，結(jié)合布局條件，新建一批骨干燃?xì)怆姀S電源項目，推進(jìn)燃煤機(jī)組等容量替代，在工業(yè)園區(qū)、交通樞紐、大型商務(wù)區(qū)、會展區(qū)等負(fù)荷集中區(qū)域，靈活布局分布式能源站、區(qū)域集中供熱供冷設(shè)施和綜合能源，推進(jìn)能源梯級、集中、高效利用，精細(xì)優(yōu)化各區(qū)負(fù)荷支撐能力。以500千伏變電站為中心，按照國家和省要求，以中西部區(qū)、北部區(qū)、東部區(qū)、中南部區(qū)、南部區(qū)為五大供電區(qū)域，建設(shè)堅強(qiáng)局部電網(wǎng)。
第二節(jié) 煤油氣保障布局
“十四五”時期，發(fā)揮廣州港（主要在新沙港區(qū)）國家煤炭儲備基地積極作用和樞紐優(yōu)勢，提升黃埔、南沙港區(qū)煤炭碼頭及存煤功能，滿足燃煤電廠發(fā)電機(jī)組用煤、存煤的安全保障需求。推進(jìn)燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成花都珊瑚門站、廣州LNG應(yīng)急調(diào)峰氣源站儲氣庫工程及配套LNG碼頭工程、廣州LNG應(yīng)急調(diào)峰氣源站配套管線工程等，建設(shè)廣州LNG應(yīng)急調(diào)峰氣源站儲氣庫二期工程項目，擴(kuò)大市域高壓燃?xì)庵鞲晒芫W(wǎng)及中低壓配氣管網(wǎng)覆蓋范圍；支持省天然氣管網(wǎng)穗莞干線項目建設(shè)。加強(qiáng)西氣東輸、廣州白云國際機(jī)場航油管道等油氣輸送管道保護(hù)，強(qiáng)化管道應(yīng)急處置能力，研究布局油氣輸送管道應(yīng)急維搶修救援基地。
第三節(jié) 能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
依托能源技術(shù)優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦推動能源產(chǎn)業(yè)鏈科技化、低碳化、綠色化發(fā)展。“十四五”時期，廣州市以氫能、智能電網(wǎng)、儲能、核能裝備制造、再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)為重點領(lǐng)域，推動強(qiáng)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚格局。同時，積極謀劃打造粵港澳大灣區(qū)燃機(jī)運維中心，穩(wěn)步培育南沙天然氣水合物（可燃冰）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
第四節(jié) 能源綠色示范布局
強(qiáng)化企業(yè)能源科技創(chuàng)新的主體地位作用，發(fā)揮政府規(guī)劃引領(lǐng)協(xié)調(diào)作用，以示范項目為重點，加快能源科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化進(jìn)程，探索優(yōu)化應(yīng)用條件和配套機(jī)制，融合帶動本土企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)黃埔、從化等整區(qū)光伏試點建設(shè)，為能源體系發(fā)展和能源產(chǎn)業(yè)壯大提供支撐。
第四章 主要任務(wù)與重點項目
第一節(jié) 強(qiáng)化能源安全保障
堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。以加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施為抓手，加快建設(shè)現(xiàn)代能源體系，確保能源安全，保障群眾正常生活，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
一、加快電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快本市電源建設(shè)。強(qiáng)化電源抗災(zāi)保障能力，避免依賴單一性質(zhì)電源，保障電源形式多樣化。
推進(jìn)粵電花都天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)、廣州珠江LNG電廠二期骨干支撐調(diào)峰電源、廣州開發(fā)區(qū)東區(qū)“氣代煤”熱電冷聯(lián)產(chǎn)、廣東粵華發(fā)電公司（黃埔電廠）“氣代煤”發(fā)電、白云恒運天然氣發(fā)電、知識城（黃埔）恒運天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)、增城旺隆氣電替代、大唐從化燃?xì)獍l(fā)電等，“十四五”時期內(nèi)燃?xì)夤歉呻娫囱b機(jī)容量力爭經(jīng)過努力可新增約812萬千瓦。
立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，推動珠江電廠、恒運電廠（#6、#7）開展等容量替代工作。根據(jù)新增負(fù)荷和調(diào)峰需求分布，布局大型天然氣發(fā)電調(diào)峰及熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，按需配置黑啟動、快速切負(fù)荷、孤島運行等功能。因地制宜靈活發(fā)展天然氣分布式能源站項目。落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，新建天然氣發(fā)電項目積極采用低氮燃燒技術(shù)、選擇性催化還原法煙氣脫硝等先進(jìn)治污工藝，確保將煙氣的氮氧化物排放濃度控制在15毫克/立方米以下。
跟進(jìn)新一代先進(jìn)核電技術(shù)發(fā)展，探索新型核電項目以及新型核電技術(shù)在廣州的應(yīng)用。
推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)“結(jié)構(gòu)清晰、局部堅韌、快速恢復(fù)”的堅強(qiáng)局部電網(wǎng)，應(yīng)對嚴(yán)重自然災(zāi)害等可能引發(fā)電網(wǎng)大面積停電事故的風(fēng)險，按照國家和省的要求，建成“堅強(qiáng)統(tǒng)一電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)支撐、本地保障電源分區(qū)平衡、應(yīng)急自備電源承擔(dān)兜底、應(yīng)急移動電源作為補充”的四級保障體系，提升在極端狀態(tài)下重點地區(qū)、重點部位、重要用戶的電力供應(yīng)保障能力。全力支持廣東電網(wǎng)直流背靠背廣州工程（大灣區(qū)中通道直流背靠背工程）建設(shè)，加快推進(jìn)500千伏科北、楚庭、從西擴(kuò)建配套220千伏出線項目，建設(shè)楚庭站等一系列重大市內(nèi)主網(wǎng)架優(yōu)化項目，健全完善220千伏及110千伏電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)以500千伏變電站為中心、以220千伏電源為輔助的雙回路環(huán)網(wǎng)或鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)的分區(qū)供電格局。至“十四五”時期末，力爭累計建成500千伏變電站11座（海珠站預(yù)計“十五五”時期建成），主變?nèi)萘?8750兆伏安，500千伏線路約1250公里；220千伏變壓站89座、主變?nèi)萘?1120兆伏安，220千伏線路約3780公里；110千伏變電站約366座，主變?nèi)萘?6320兆伏安，110千伏線路約5200公里。
二、加強(qiáng)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和氣源保障
結(jié)合天然氣推廣利用需求，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化氣源供應(yīng)保障、氣源調(diào)入路徑拓展等方面研究。建成廣州LNG應(yīng)急調(diào)峰氣源站儲氣庫工程及配套LNG碼頭工程。增加西北部氣源路徑，實現(xiàn)花都珊瑚門站與西氣東輸二線廣（州）南（寧）支干線2號閥室直接接氣，建成廣州市天然氣利用四期工程花都珊瑚門站至白云田心調(diào)壓站等高壓燃?xì)夤艿溃婚_展廣州市天然氣利用五期工程研究論證；建設(shè)廣州LNG應(yīng)急調(diào)峰氣源站配套管線工程，增加南部氣源路徑，建設(shè)南沙大崗門站；進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有管網(wǎng)，提升管網(wǎng)應(yīng)急保障能力和可靠性。持續(xù)跟進(jìn)協(xié)調(diào)本地燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)在珠海金灣、深圳大鵬LNG接收站的股東方代加工及儲備份額；支持企業(yè)加大力度自主采購海外天然氣，與海外供應(yīng)商簽訂長期天然氣購銷合同；鼓勵企業(yè)拓展海外氣田、天然氣液化廠等，增強(qiáng)天然氣上游資源獲得能力，進(jìn)一步筑牢保供基礎(chǔ)。支持天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，建設(shè)省天然氣管網(wǎng)穗莞干線項目。至“十四五”時期末，形成以珠海金灣、深圳大鵬LNG接收站，西氣東輸二線、三線，廣州LNG應(yīng)急調(diào)峰氣源站等為核心，其他多種氣源為補充的多氣源保障格局；市域高壓骨干管網(wǎng)供氣格局進(jìn)一步完善，天然氣管網(wǎng)超11000公里。
推動形成與我市天然氣消費增長相匹配的應(yīng)急儲備能力，啟動廣州LNG應(yīng)急調(diào)峰氣源站儲氣庫二期工程建設(shè)（2×20萬立方米LNG儲罐，罐容可根據(jù)實際適當(dāng)調(diào)整）。
三、推進(jìn)調(diào)節(jié)性電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
綜合考慮調(diào)峰調(diào)頻需求和建設(shè)條件，開展從化、增城等地新增抽水蓄能項目的可行性研究。按照電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)“三側(cè)”同時發(fā)力的思路，推進(jìn)電化學(xué)儲能、氫燃料儲能、冰蓄冷、水蓄冷等新型儲能規(guī)?；l(fā)展。電源側(cè)，以“新能源+儲能”、常規(guī)火電配置儲能等模式，促進(jìn)可再生能源開發(fā)消納，提升煤電等常規(guī)電源調(diào)節(jié)能力。電網(wǎng)側(cè)，在站址走廊資源緊張地區(qū)和電網(wǎng)薄弱區(qū)域，按需合理配置新型儲能項目，增強(qiáng)供電保障能力。用戶側(cè)，靈活多樣地配置新型儲能支撐分布式供能系統(tǒng)建設(shè)、為用戶提供定制化用能服務(wù)、提升用戶靈活調(diào)節(jié)能力。積極支持源網(wǎng)荷儲一體化、跨領(lǐng)域融合發(fā)展，拓展多種儲能形式應(yīng)用場景。探索共享儲能、云儲能、儲能聚合等商業(yè)模式應(yīng)用，創(chuàng)新投資運營模式，努力拓寬新型儲能收益渠道，引導(dǎo)社會資本積極投資建設(shè)新型儲能項目。
廣州市能源安全保障重點項目見專欄5。
專欄5 廣州市能源安全保障重點項目
1.煤電清潔高效替代：珠江電廠等容量替代項目、恒運電廠（#6、#7）等容量替代項目。
2.天然氣發(fā)電（熱電）：粵電花都天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)、廣州珠江LNG電廠二期骨干支撐調(diào)峰電源、廣州開發(fā)區(qū)東區(qū)“氣代煤”熱電冷聯(lián)產(chǎn)、廣東粵華發(fā)電公司（黃埔電廠）“氣代煤”發(fā)電、白云恒運天然氣發(fā)電、廣州知識城（黃埔）恒運天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)、增城旺隆氣電替代、大唐從化燃?xì)獍l(fā)電等。
3.天然氣分布式能源站：華潤南沙橫瀝天然氣分布式能源站、從化明珠生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園天然氣分布式能源站，南沙萬頃沙保稅港天然氣分布式能源站等。
4.500千伏主網(wǎng)架建設(shè)工程：廣東電網(wǎng)直流背靠背廣州工程（大灣區(qū)中通道直流背靠背工程）、500千伏楚庭輸變電工程、500千伏科北輸變電工程、500千伏海珠輸變電工程、500千伏傍海（番南）輸變電工程、500千伏木棉至增城線路工程、500千伏楚庭第二電源通道工程、500千伏穗東解口蓄增線路工程等。
5.220千伏及以上電網(wǎng)建設(shè)工程：“十四五”時期，新建220千伏變電站24座，擴(kuò)建13座，新增220千伏變電容量約1430萬千伏安；為滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前布局考慮，“十四五”期間220千伏變電站儲備項目新建10座、擴(kuò)建1座，儲備項目變電容量約440萬千伏安。
6.110千伏建設(shè)工程：“十四五”時期，新建110千伏變電站65座，擴(kuò)建22座；為滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前布局考慮，“十四五”期間110千伏變電站儲備項目新建60座、擴(kuò)建8座。
7.堅強(qiáng)局部電網(wǎng)建設(shè)工程：楚庭（穗西）輸變電工程、500千伏木棉至增城雙回線路工程、石井—環(huán)西線路工程、粵電花都天然氣熱電項目配套線路工程、醫(yī)藥港—泮塘線路工程、廣州開發(fā)區(qū)東區(qū)燃?xì)鈾C(jī)組送出線路工程、珠江LNG二期骨干支撐電源送出工程、啟程（金融）輸變電工程、閱江（琶洲II）輸變電工程、馮馬輸變電工程。
8.天然氣管網(wǎng)：建成廣州市天然氣利用四期工程、花都珊瑚門站，南沙黃閣門站、增城石灘門站等改造擴(kuò)建擴(kuò)容，建設(shè)南沙大崗門站、廣州LNG應(yīng)急調(diào)峰氣源站配套管線工程，啟動廣州市天然氣利用五期工程。省天然氣管網(wǎng)穗莞干線。
9.儲氣設(shè)施：建成廣州LNG應(yīng)急調(diào)峰氣源站儲氣庫工程、配套LNG碼頭工程，啟動廣州LNG應(yīng)急調(diào)峰氣源站儲氣庫二期工程。
10.儲能：從化、增城等地新增抽水蓄能電站可行性研究。
第二節(jié) 持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，按照國家“雙碳”工作規(guī)劃部署，增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，堅持降碳、減污、擴(kuò)綠等協(xié)同推進(jìn)，在降碳的同時確保能源安全。能源供給側(cè)進(jìn)一步優(yōu)存量、拓增量，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展新能源和可再生能源；消費側(cè)持續(xù)擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模，加快實施電能替代工程，推進(jìn)電能融合，拓展氫能應(yīng)用場景，提高低碳清潔能源在終端能源消費中的比重。
一、推進(jìn)煤炭清潔高效利用
立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。結(jié)合本地能源資源稟賦及外部清潔電力供應(yīng)形勢，大力推進(jìn)本地煤炭清潔高效利用，夯實煤炭煤電兜底保障。“十四五”期間，推動臨近服役期滿的珠江電廠、恒運電廠（#6、#7）開展等容量替代，替代為大容量高參數(shù)的清潔高效煤電機(jī)組。按照國家關(guān)于煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”等政策要求，推動尚未服役期滿的煤電機(jī)組按照“一機(jī)一策”要求開展改造升級，推動煤電機(jī)組的能效提升。
二、積極開發(fā)可再生能源
積極開發(fā)利用太陽能等可再生能源，因地制宜布局建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目，穩(wěn)妥推進(jìn)光伏平價上網(wǎng)進(jìn)程。大力支持黃埔、從化等整區(qū)光伏試點建設(shè)，強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)利用屋頂開發(fā)利用可再生能源、建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目的示范帶頭作用。鼓勵光伏發(fā)電多領(lǐng)域應(yīng)用，支持光伏建筑一體化項目的應(yīng)用推廣?！笆奈濉逼陂g，我市分布式光伏發(fā)電項目裝機(jī)規(guī)模新增40萬千瓦，累計達(dá)100萬千瓦。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步經(jīng)過努力，力爭累計可達(dá)120萬千瓦。積極推進(jìn)風(fēng)電項目，力爭“十四五”時期末風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)16萬千瓦。
因地制宜開發(fā)利用生物質(zhì)能，推進(jìn)資源熱力電廠等城市生活垃圾處理項目建設(shè)，合理規(guī)劃布局農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目，適當(dāng)開展污泥摻燒耦合發(fā)電示范項目，推進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電等氮氧化物減排。至“十四五”時期末，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)93萬千瓦。
三、積極爭取市外清潔電力送入
提前謀劃、儲備市外清潔電力來源及通道，為中長期清潔電力送入做好充足準(zhǔn)備，繼續(xù)跟進(jìn)西電東送工程，加強(qiáng)省內(nèi)清潔電力送入廣州的分析協(xié)調(diào)。
四、擴(kuò)大清潔能源利用
擴(kuò)大終端電能利用。推進(jìn)高排放老舊機(jī)動車輛淘汰。積極實施移動源采取電能等清潔能源的替代。加快完善電動汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施配套，推進(jìn)充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化和充電網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通；加快新能源汽車推廣應(yīng)用；合理發(fā)展船舶岸電、空港陸電等“油改電”工程?！笆奈濉睍r期，新增充電樁1.5萬個，其中公共樁1.25萬個，專用樁2500個。
提升氫能生產(chǎn)和消費能力。依托廣州石化氫氣生產(chǎn)能力，建設(shè)燃料電池供氫中心；支持煤電企業(yè)發(fā)展煤炭分級清潔燃燒及制氫、熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)發(fā)展甲醇熱解制氫等項目，推動華潤潤州電廠制氫及加氫站項目、廣州供電局黃埔氫電一體化低碳示范項目、珠江電廠制氫站等一批氫能制備項目建設(shè)。加快加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持具備條件的地區(qū)和主體開展加氫站示范建設(shè)，支持制氫加氫一體站，加氫加油合建站等綜合能源站建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，建設(shè)廣州石化氫燃料電池供氫中心等氫能制備項目4個，累計建設(shè)加氫站約50座。加快氫燃料電池物流車、專用車、公交車、環(huán)衛(wèi)車示范運營，推廣氫能及燃料電池在電力、熱力等領(lǐng)域應(yīng)用，加快探索氫能在軌道交通、無人機(jī)、通信移動基站等領(lǐng)域應(yīng)用。至“十四五”時期末，氫燃料電池乘用車商業(yè)化應(yīng)用達(dá)千輛級規(guī)模，氫燃料電池汽車在物流等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用，建設(shè)綠色氫電綜合調(diào)峰電站4座。
提升管道燃?xì)飧采w水平。持續(xù)優(yōu)化各區(qū)多點接氣供氣條件，持續(xù)提高燃?xì)夥?wù)質(zhì)量。至“十四五”時期末，新增管道燃?xì)飧采w用戶80萬戶，管道燃?xì)飧采w率達(dá)80%；新增燃?xì)夤艿栏采w120個城中村，新增“送氣下鄉(xiāng)”燃?xì)夤艿栏采w500個村落。積極推動船舶使用天然氣，推進(jìn)交通綠色發(fā)展。
廣州市能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化重點項目見專欄6。
專欄6 廣州市能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化重點項目
1.煤電改造升級：恒運電廠（#8、#9）、華潤潤州電廠、中電荔新電廠“一機(jī)一策”改造升級。
2.生物質(zhì)發(fā)電：福山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園生活垃圾應(yīng)急綜合處理項目、第四資源熱力電廠二期、第五資源熱力電廠二期、第六資源熱力電廠二期、第七資源熱力電廠二期，合計約55萬千瓦。
3.光伏發(fā)電：建設(shè)一批分布式光伏發(fā)電項目，“十四五”期間新增規(guī)模約40萬千瓦。
4.分散式風(fēng)電：推動若干分布式風(fēng)電項目。
5.氫能：廣州南沙小虎島氫電智慧能源站、綠色氫電綜合調(diào)峰站、廣州氫電一體化低碳示范項目、廣州供電局氫能創(chuàng)新研發(fā)實驗室等。
6.管道燃?xì)獍l(fā)展：燃?xì)狻捌扛墓堋薄ⅰ八蜌庀锣l(xiāng)”工程。
第三節(jié) 創(chuàng)新發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)
深入實施科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)能源產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，以突破能源領(lǐng)域重大關(guān)鍵技術(shù)為重點，按照研發(fā)促進(jìn)應(yīng)用—應(yīng)用帶動產(chǎn)業(yè)—產(chǎn)業(yè)反哺研發(fā)的路徑，推動能源技術(shù)裝備制造水平躋身國際先列。
——氫能。構(gòu)建氫能產(chǎn)業(yè)鏈，以龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈全面發(fā)展。聚焦關(guān)鍵裝備及技術(shù)研發(fā)，鼓勵高效、清潔、經(jīng)濟(jì)的電制綠氫、副產(chǎn)氫制備和提純技術(shù)研究，同步發(fā)展質(zhì)子交換膜電解槽、固體氧化物電解槽、可再生含碳燃料重整結(jié)合膜分離技術(shù)等先進(jìn)制氫技術(shù)及裝備研發(fā)，推動本地具備壓力容器制造能力主體延伸拓展涉氫壓力容器制造領(lǐng)域，鼓勵發(fā)展低溫液態(tài)儲氫、有機(jī)液態(tài)儲氫及合金固態(tài)儲氫等材料、技術(shù)和設(shè)備，加快發(fā)展70兆帕車載儲氫、加氫設(shè)備以及制氫加氫一體機(jī)等關(guān)鍵技術(shù)及設(shè)備，加快制氫站、加氫站等氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)氫燃料電池汽車及氫燃料發(fā)動機(jī)汽車整車等交通裝備、質(zhì)子交換膜等關(guān)鍵零部件、基于固體氧化物燃料電池技術(shù)的冷熱電三聯(lián)供集成技術(shù)和設(shè)備研發(fā)制造。推動廣州市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合會做強(qiáng)做實，注重優(yōu)勢互補，強(qiáng)化政企對接，打造南方氫能樞紐。建立燃料電池標(biāo)準(zhǔn)體系，支持各類檢測認(rèn)證平臺建設(shè)。
——智能電網(wǎng)。大力推動交直流大電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及突破，重點推動系統(tǒng)消納、調(diào)度控制、大力發(fā)展柔性直流輸電、直流輸電系統(tǒng)分析和設(shè)計、交直流大電網(wǎng)實時仿真、大電網(wǎng)安全等電網(wǎng)自動化和保護(hù)等技術(shù)，發(fā)展電網(wǎng)“源—網(wǎng)—荷”協(xié)調(diào)控制，促進(jìn)電網(wǎng)與云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、混合儲能等新技術(shù)融合。推動發(fā)輸變配用系列智能化產(chǎn)品基礎(chǔ)研究及產(chǎn)品規(guī)?；D(zhuǎn)化應(yīng)用，重點發(fā)展電力專用芯片、智能傳感、通信與物聯(lián)、智能終端、電力大數(shù)據(jù)、智能輸變配工程集成等產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)云、大、物、移、智等先進(jìn)技術(shù)與電力自動化產(chǎn)業(yè)融合，培育涵蓋能源監(jiān)測、管理、調(diào)度、節(jié)能等領(lǐng)域的新模式新業(yè)態(tài)，合理引導(dǎo)用能需求。
——儲能技術(shù)。研究制定電池梯級利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與路徑；研究聯(lián)合電池監(jiān)測及梯級利用技術(shù)優(yōu)勢企業(yè)與本地再生資源回收利用主體形成發(fā)展聯(lián)盟，健全電池資源綠色循環(huán)利用體系，推動打造區(qū)域電池梯級利用產(chǎn)業(yè)集聚地；加快檢測技術(shù)及應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系建立；聯(lián)合創(chuàng)新平臺和本地優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)一步提升柔性電力技術(shù)、低成本高安全性系統(tǒng)方案、設(shè)備集成、試驗檢測、運營運維等技術(shù)研發(fā)及裝備制造能力。研究推動氫燃料電池儲能、氫電互動技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用，推動冰蓄冷、儲能技術(shù)在區(qū)域綜合能源示范項目中的應(yīng)用。
——核能裝備制造。大力推進(jìn)核電自主化步伐，優(yōu)化及標(biāo)準(zhǔn)化第三代核電產(chǎn)品設(shè)計及制造技術(shù)，重點推進(jìn)第四代核電快堆技術(shù)研究，加快海上小堆、高溫氣冷堆、鉛基快堆、核聚變實驗堆、乏燃料后處理等新一代重大核能利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，力爭打造全省核能產(chǎn)業(yè)高地。積極推動南沙建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的核能裝備技術(shù)創(chuàng)新中心，開展核能裝備技術(shù)譜系及先進(jìn)核能裝備技術(shù)研究，加快解決“卡脖子”難題。促進(jìn)核能新技術(shù)在制氫、可燃冰資源開發(fā)等多領(lǐng)域耦合模式綜合應(yīng)用，帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
——再生資源循環(huán)利用。推動資源回收領(lǐng)域龍頭企業(yè)培育工程，鼓勵企業(yè)聯(lián)合會與高校、高科技企業(yè)合作，開展再生資源二次利用相關(guān)科技孵化和研發(fā)，加速燃煤耦合污泥、碎布造粒等固體廢棄物處理技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化推廣。完善白云李坑、白云興豐、黃埔福山、南沙大崗、增城碧潭、從化潭口、花都等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園智能化建設(shè)。
——天然氣水合物（可燃冰）。推動南海神狐海域試采，大力支持海洋地質(zhì)科技創(chuàng)新中心等國家級、省級重大科技研發(fā)平臺建設(shè)，建設(shè)天然氣水合物勘查開發(fā)國家工程研究中心、廣州深?？萍紕?chuàng)新中心，重點推進(jìn)高溫高壓深水領(lǐng)域氣田勘探開發(fā)技術(shù)、高精度勘察及原位探測技術(shù)、高效開采的多井型鉆井技術(shù)、儲層改造增產(chǎn)技術(shù)以及運輸存儲、安全環(huán)保開采等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，形成環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系，推動國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施冷泉系統(tǒng)大裝置建設(shè)，推動現(xiàn)有裝備開采適應(yīng)性改裝、新型開采及試生產(chǎn)裝備設(shè)計、模塊化儲運工程應(yīng)用技術(shù)研究及處理設(shè)施和存儲模塊研發(fā)設(shè)計，推動船用清潔能源儲能系統(tǒng)裝備建設(shè)，加快天然氣水合物產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，打造全國天然氣水合物研發(fā)和商業(yè)開發(fā)總部基地。
——燃機(jī)集中運維。整合本地天然氣發(fā)電裝備制造資源及能力，強(qiáng)化本地燃機(jī)運維服務(wù)能力，加強(qiáng)對外合作。研究構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)燃機(jī)運維中心，推動區(qū)域市場集約化發(fā)展，爭取打造區(qū)域燃機(jī)運維服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚地。
廣州市能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目見專欄7。
專欄7 廣州市能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目
1.氫能：現(xiàn)代汽車電池系統(tǒng)生產(chǎn)銷售基地；黃埔氫能物流專用車生產(chǎn)基地、白云燃料電池環(huán)衛(wèi)專用車生產(chǎn)基地項目等一批燃料電池車研發(fā)設(shè)計項目；廣州供電局氫能創(chuàng)新研發(fā)實驗室、黃埔氫能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、新源動力等一批氫能技術(shù)研發(fā)平臺項目；廣州開發(fā)區(qū)氫能物流車運營、可持續(xù)綠色氫源探索與氫能多場景多技術(shù)應(yīng)用示范工程、廣州開發(fā)區(qū)氫燃料電池公交車運營示范項目、全球首批氫燃料電池泥頭車示范運營項目等一批氫能終端應(yīng)用示范項目。國鴻氫能高性能電堆集成大功率燃料電池動力系統(tǒng)項目、飛馳汽車氫燃料電池整車研發(fā)及銷售中心項目、廣州供電局氫能及燃料電池實驗室、廣州氫電一體化低碳示范項目、氫能創(chuàng)新研發(fā)實驗室及電建大樓項目、廣州國際氫能產(chǎn)業(yè)園等。
2.智能電網(wǎng)：直流輸電系統(tǒng)分析和設(shè)計軟件平臺、交直流大電網(wǎng)實時仿真平臺、柔性直流輸電研究與試驗平臺、基于人工智能技術(shù)和大數(shù)據(jù)平臺的光伏電站全生命周期智能化運維及診斷技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用項目、數(shù)字電網(wǎng)關(guān)鍵裝備國產(chǎn)化項目、廣州供電局智慧物資配送基地項目等。
3.儲能：高能高安全性動力鋰離子電池電解液及隔膜材料與制備技術(shù)國家地方聯(lián)合工程研究中心、鈉離子電池技術(shù)研發(fā)項目、華潤熱電儲能項目、華潤珠江熱電儲能電站項目。
4.再生資源循環(huán)利用：福山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園生活垃圾應(yīng)急綜合處理項目、“1+6”資源化利用基地。
5.天然氣水合物（可燃冰）：中國地質(zhì)調(diào)查局海洋地質(zhì)科技創(chuàng)新中心（南沙）、天然氣水合物鉆采船（大洋鉆采船）。
6.燃機(jī)運維及服務(wù)：粵港澳大灣區(qū)燃機(jī)運維中心。
第四節(jié) 加快智慧能源建設(shè)
加速云、大、物、移、智等信息技術(shù)與能源系統(tǒng)融合，將源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補作為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要抓手，著力打造互聯(lián)互融的能源共享體系、現(xiàn)代化的能源管理體系、綠色低碳的能源服務(wù)體系，實現(xiàn)能源流、信息流、價值流的深度融合和自由互動。
一、加快數(shù)字電網(wǎng)建設(shè)
充分發(fā)揮電網(wǎng)在能源體系中的骨干聯(lián)系作用，以滿足終端需求、提高能源利用效率為導(dǎo)向，研究協(xié)同多種能源形態(tài)轉(zhuǎn)化。持續(xù)提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度運行，支持分布式電源和微電網(wǎng)發(fā)展，發(fā)揮市場作用擴(kuò)展消納空間，保障新能源優(yōu)先就地就近并網(wǎng)消納。建設(shè)安全高效的智能化主網(wǎng)架，推動智能變電站示范建設(shè)，推廣變電站及輸電線路在線監(jiān)測及新技術(shù)應(yīng)用，提高變電站及輸電線路智能化運維水平，拓寬不停電作業(yè)適用場景，推廣無感負(fù)荷轉(zhuǎn)供技術(shù)，提升供電可靠性水平。建設(shè)靈活可靠配電網(wǎng)，加強(qiáng)自動化建設(shè)，提升裝備水平，因地制宜加強(qiáng)配電網(wǎng)自動化建設(shè)，推進(jìn)微電網(wǎng)在不同應(yīng)用場景的示范應(yīng)用，打造高可靠性示范區(qū)。優(yōu)化多樣互動的用電環(huán)境，廣泛部署高級量測體系，推動智能家居與智能小區(qū)普及，促進(jìn)電動汽車發(fā)展及車網(wǎng)互動，加快建設(shè)與改造充電基礎(chǔ)設(shè)施配套電網(wǎng)。
二、積極支持綜合能源發(fā)展
推動智慧能源發(fā)展政策需求納入《廣州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》。鼓勵源網(wǎng)荷儲一體化、多能互補的綜合能源項目建設(shè)。推動新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、交通樞紐、商業(yè)中心、總部辦公、酒店、醫(yī)院、學(xué)校和數(shù)據(jù)中心等新增用能區(qū)域建設(shè)具備可再生能源接入友好、用能方式多元、用能行為靈活互動、能源傳輸靈活可控等屬性的綜合能源微網(wǎng)。開展多能互補交易機(jī)制、虛擬電廠、用電用氣需求側(cè)管理等研究。強(qiáng)化推動儲能發(fā)展相關(guān)規(guī)劃研究。鼓勵各投資主體優(yōu)化整合資源，積極參與相關(guān)規(guī)劃研究，政企共同探索構(gòu)建源網(wǎng)荷儲高度融合的新型電力系統(tǒng)發(fā)展路徑，推進(jìn)一體化示范項目推廣應(yīng)用，推動綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展。鼓勵現(xiàn)有分布式能源站點進(jìn)一步發(fā)展、創(chuàng)建綜合能源示范。
三、推動能源數(shù)字化轉(zhuǎn)型
推動區(qū)域綜合能源項目配套發(fā)展能源數(shù)據(jù)平臺，推動區(qū)域平臺與政府輔助決策平臺的耦合對接，實現(xiàn)政府部門、事業(yè)單位、企業(yè)、用戶之間的橫向數(shù)據(jù)融通，規(guī)范能源信息數(shù)據(jù)的商業(yè)應(yīng)用。鼓勵傳統(tǒng)發(fā)電廠智能化升級改造，推動現(xiàn)有能源基礎(chǔ)設(shè)施與5G基站、北斗基站、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等新基建項目融合、協(xié)同發(fā)展；推動氣網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)數(shù)字化改造，提高智能調(diào)度、智能運維能力及水平。
廣州市智慧能源體系建設(shè)重點項目見專欄8。
專欄8 廣州市智慧能源體系建設(shè)重點項目
1.數(shù)字電網(wǎng)：廣州南沙“多位一體”微能源網(wǎng)示范項目專項、廣州南沙5G+數(shù)字電網(wǎng)應(yīng)用示范區(qū)、廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)（海珠琶洲核心區(qū)、天河金融城、黃埔魚珠）數(shù)字配電網(wǎng)建設(shè)項目、配電網(wǎng)三遙覆蓋項目、配電網(wǎng)自愈功能建設(shè)項目、配網(wǎng)供電安全能力項目。
2.綜合能源：廣州國際金融城起步區(qū)綜合能源示范、廣州萬博商務(wù)區(qū)分布式能源站、廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)琶洲核心區(qū)綜合能源、明珠工業(yè)園綜合能源、南沙“多位一體”等區(qū)域綜合能源利用示范、南沙區(qū)超級堤源網(wǎng)荷儲一體化（環(huán)保光伏長廊+儲能+智慧堤防網(wǎng)）、南沙漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園源網(wǎng)荷儲一體化、南沙現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)實業(yè)園源網(wǎng)荷儲一體化、南沙工廠化育繁養(yǎng)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園源網(wǎng)荷儲一體化。開展南沙慶盛、大崗、明珠灣等功能片區(qū)、廣州國際金融城擴(kuò)展區(qū)、廣州南站、廣州北站等重要交通樞紐智慧能源建設(shè)研究。
第五節(jié) 抓好能源消費“雙控”
在“十四五”時期，立足廣州實際，進(jìn)一步強(qiáng)化和完善能耗“雙控”制度，有效增強(qiáng)能源消費總量管理彈性，大幅提升能源利用效率，促進(jìn)能源全面節(jié)約，強(qiáng)化能源清潔、低碳、安全、高效利用，深度調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，大力推動結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能，加快生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)順利實現(xiàn)。
一、壓實能耗“雙控”目標(biāo)任務(wù)
積極爭取重大項目能耗在國家、省層面單列，新增可再生能源不納入能耗總量，原料用能不納入能耗“雙控”考核，統(tǒng)籌保障制造業(yè)占比穩(wěn)中有升、特別是重大產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展的用能需求。根據(jù)國家和省的部署，創(chuàng)造條件實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵約束機(jī)制。
大力普及能源資源節(jié)約相關(guān)知識，提高公眾對節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的認(rèn)知度，積極推廣使用節(jié)能產(chǎn)品。大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式，營造全社會厲行節(jié)約的良好氛圍。確保人民群眾生活用能，不得以完成能耗“雙控”目標(biāo)名義影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營用能需求。
落實企業(yè)能耗“雙控”主體責(zé)任。強(qiáng)化重點用能單位監(jiān)管，按照市區(qū)分級管理、充分銜接、動態(tài)調(diào)整的原則，并參考企業(yè)實際能效水平、單位工業(yè)增加值能耗等因素，精細(xì)化、差異化確定下達(dá)能耗“雙控”目標(biāo)，落實企業(yè)主體責(zé)任。挖掘供電領(lǐng)域減污降碳空間。
二、堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展
精細(xì)化管控“兩高”項目。堅持規(guī)范合理發(fā)展原則，堅決遏制不符合產(chǎn)業(yè)政策的“兩高”項目盲目發(fā)展?？茖W(xué)評估新增項目，確有必要上馬的高耗能項目，需充分論證項目能耗強(qiáng)度、碳排放及主要污染物排放對全市及所在區(qū)的影響，單位工業(yè)增加值能耗等相關(guān)強(qiáng)度指標(biāo)需達(dá)國內(nèi)外先進(jìn)水平。大力推進(jìn)存量項目改造，推動實施冶金、建材、石化化工等重點行業(yè)技術(shù)改造行動，對標(biāo)國家明確的標(biāo)桿水平，大力提升行業(yè)整體能效水平。
三、強(qiáng)化重點用能管理
推進(jìn)用能預(yù)算管理，按照控制能源消費增量與優(yōu)化存量相結(jié)合的原則，建立健全市、區(qū)、重點用能單位三級用能預(yù)算管理制度。強(qiáng)化節(jié)能審查制度，將節(jié)能審查能耗指標(biāo)來源與各區(qū)能耗“雙控”掛鉤，推動節(jié)能審查意見落實情況驗收工作，推動節(jié)能審查全流程閉環(huán)管理，加大節(jié)能監(jiān)察力度。
強(qiáng)化重點用能單位管理。進(jìn)一步落實節(jié)能主管部門、行業(yè)主管部門、各區(qū)、重點用能單位責(zé)任分工。推動將大型公共建筑和中型以上數(shù)據(jù)中心參照重點用能單位進(jìn)行管理，加強(qiáng)在線監(jiān)測，提升用能管理的信息化、精細(xì)化水平。建立重點用能單位能耗“雙控”預(yù)警調(diào)控機(jī)制，督促企業(yè)完成年度目標(biāo)。推動公共機(jī)構(gòu)大力推進(jìn)節(jié)能工作，重點抓好空調(diào)和照明等系統(tǒng)用能管理，大力推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。大力推動工業(yè)企業(yè)加快淘汰落后低效用能設(shè)備，推廣應(yīng)用先進(jìn)高效產(chǎn)品設(shè)備，推動工業(yè)鍋爐能效提升，積極實施節(jié)能技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)改造。大力提升建筑領(lǐng)域節(jié)能水平，提升寫字樓、商場、酒店等大型公共建筑的節(jié)能運行能效，推動居民小區(qū)公共區(qū)域照明節(jié)能管理。推動商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能，鼓勵商貿(mào)企業(yè)對物流設(shè)施進(jìn)行升級改造，通過使用信息技術(shù)，優(yōu)化物流資源配置和倉儲配送管理，促進(jìn)節(jié)能降耗，推行綠色布展和綠色展館創(chuàng)建。
推廣節(jié)能環(huán)保綜合服務(wù)。鼓勵推廣節(jié)能、環(huán)保、綜合能源融通的綜合服務(wù)，推進(jìn)工業(yè)源、移動源、生活源等多面源系統(tǒng)解決方案。在有條件的中央商務(wù)區(qū)、交通樞紐、大型校區(qū)等用能密度較高且負(fù)荷峰谷差較大的區(qū)域建設(shè)綜合能源，用地規(guī)劃階段為區(qū)域綜合能源建設(shè)預(yù)留空間，將接入?yún)^(qū)域綜合能源作為招商條件。鼓勵合同能源管理、需求側(cè)管理等市場化機(jī)制，促進(jìn)能源資源高效配置。探索開展用能權(quán)交易，在能源預(yù)算管理基礎(chǔ)上建立健全用能權(quán)有償使用和交易制度，培育和發(fā)展用能權(quán)交易市場，推動能源要素優(yōu)化配置和高效利用。
加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新。大力支持節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，完善節(jié)能領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，推動科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，帶動和引導(dǎo)技術(shù)、人才和資本投資等各類節(jié)能領(lǐng)域創(chuàng)新資源集聚。協(xié)同推進(jìn)診斷服務(wù)和技術(shù)改造，推進(jìn)技術(shù)提供方和改造需求側(cè)的精準(zhǔn)對接，實現(xiàn)研發(fā)側(cè)、供給側(cè)、應(yīng)用側(cè)的雙向暢通，逐漸建立市場導(dǎo)向的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系。
四、推廣節(jié)能理念
加大節(jié)能宣傳，大力提升全社會節(jié)能意識，引導(dǎo)形成節(jié)約能源資源的生產(chǎn)生活方式。大力開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色商場、綠色社區(qū)創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)簡約適度的生活方式，推動居民能源消費水平實現(xiàn)較大幅度下降。
第六節(jié) 優(yōu)化能源管理機(jī)制
堅持能源治理方式現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新能源管理模式，做好應(yīng)急統(tǒng)籌，強(qiáng)化政府在非常態(tài)事件下的能源安全兜底保障能力。
一、深化法治建設(shè)
堅持適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，推動政府能源治理職能由經(jīng)營管理向市場監(jiān)管轉(zhuǎn)型，提高市場內(nèi)生調(diào)節(jié)能力，強(qiáng)化政府在市場秩序方面的引導(dǎo)和約束作用，完善優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。
推動能源管理法律法規(guī)體系健全。加快廣州市能源管理條例立法（含智慧能源管理）進(jìn)程，健全地方性法規(guī)制度，嚴(yán)格實施能源管理的法律規(guī)章制度，發(fā)揮法律、法規(guī)、規(guī)章對能源行業(yè)發(fā)展和改革的引導(dǎo)和約束作用，實現(xiàn)能源管理有法可依、有法必依。
推進(jìn)能源行業(yè)信用體系建設(shè)。落實廣州市能源行業(yè)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2019—2025年），推動廣州市能源行業(yè)分領(lǐng)域信用信息管理，建立健全全市能源行業(yè)市場主體信用檔案，強(qiáng)化能源行業(yè)信用信息應(yīng)用，為能源行業(yè)信用體系提供平臺支撐。以能源信用評價相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為藍(lán)本，完善能源行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)能源行業(yè)市場主體信用評價工作的開展。鼓勵能源行業(yè)市場主體、行業(yè)協(xié)會及第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等參與研制更高水平的能源行業(yè)信用相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對能源信用建設(shè)引領(lǐng)作用。將油氣輸送管道保護(hù)行為納入信用體系管控范疇，強(qiáng)化第三方施工行為等信息在社會信用體系建設(shè)中的運用。
健全強(qiáng)化能源協(xié)同監(jiān)管。健全高效透明、上下聯(lián)動、橫向協(xié)同的能源監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域監(jiān)管協(xié)調(diào)功能，加強(qiáng)對本區(qū)域監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成同向發(fā)力、協(xié)作互動的工作格局；進(jìn)一步壓實能源生產(chǎn)及用能企業(yè)在能源利用清潔化、高效化方面的主體責(zé)任，加強(qiáng)能源消費、煤炭消費、污染物及二氧化碳排放管理，落實節(jié)能降耗等方面的約束性考核，構(gòu)建全過程閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制；定期公布監(jiān)察情況，對違法用能單位和行為予以曝光，加大對違法行為處罰力度，對于違反法律規(guī)定故意污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴(yán)重后果的，實行懲罰性賠償制度，嚴(yán)格刑事責(zé)任追究，樹立能源監(jiān)管權(quán)威。
二、推進(jìn)信息化建設(shè)
持續(xù)優(yōu)化能源管理與輔助決策平臺。推進(jìn)重點用能監(jiān)管單位能源管理系統(tǒng)建設(shè)和接入市平臺工作，確保平臺各個子系統(tǒng)平穩(wěn)運行，平臺各類數(shù)據(jù)的豐富度、時效性和準(zhǔn)確性不斷提高。研究建設(shè)全市能源信息互聯(lián)共享體系、綜合能源管理決策平臺、智能化綜合用能解決方案?；谀茉创髷?shù)據(jù)中心的智慧能源應(yīng)用、能源行業(yè)網(wǎng)上信用服務(wù)窗口、能源市場監(jiān)管等擴(kuò)展功能，推動能源管理信息化管理水平進(jìn)一步提升。
推動能源信息安全體系建設(shè)。堅持開放共享與信息安全并重，依托先進(jìn)信息安全技術(shù)，完善能源互聯(lián)網(wǎng)下的用戶、數(shù)據(jù)、設(shè)備與網(wǎng)絡(luò)之間信息傳遞、保存、分發(fā)的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，持續(xù)提升網(wǎng)絡(luò)和信息安全事件監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能源各個領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化重大問題，研究構(gòu)建能源信息安全管理體系。
三、加強(qiáng)油氣輸送管道保護(hù)
深入貫徹落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。按照廣州市落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任三年行動專題實施方案要求，完善以落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全責(zé)任為重點的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任體系，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。認(rèn)真落實《廣州市貫徹落實〈廣東省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施細(xì)則〉的工作措施》，健全定期研究、協(xié)調(diào)、解決油氣輸送管道保護(hù)領(lǐng)域重大問題制度，嚴(yán)格落實行業(yè)監(jiān)管和屬地管理責(zé)任。
進(jìn)一步健全安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理機(jī)制。進(jìn)一步落實《廣州市油氣輸送管道安全風(fēng)險分級管控實施細(xì)則（試行）》，建立健全管道風(fēng)險管控制度，開展安全風(fēng)險辨識和評價工作，定期更新油氣輸送管道風(fēng)險清單，制定有效管控措施。按照“排查—整治—回頭看”的長效工作制度，落實“一線三排”4工作要求，有序推進(jìn)安全隱患排查治理工作。
全面完善油氣輸送管道完整性管理工作。按照《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》（GB32167—2015），持續(xù)推進(jìn)管道完整性管理的全流程工作，定期識別更新，逐項完善管控措施，重點做好人員密集型高后果區(qū)風(fēng)險管控，加強(qiáng)監(jiān)控監(jiān)測，對新投運管道盡快完成高后果區(qū)識別和風(fēng)險評價，及時納入管控范圍。
進(jìn)一步提升油氣輸送管道保護(hù)應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案修訂和宣傳培訓(xùn)，熟悉應(yīng)急處置流程，提高處置能力。制定演練計劃，積極開展應(yīng)急演練，增強(qiáng)演練的針對性和實操性。依托有關(guān)企業(yè)，在資金、物資等方面提供指導(dǎo)支持，加快推進(jìn)應(yīng)急維搶修救援基地、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。
增強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)和執(zhí)法檢查。圍繞新《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》《廣州市石油天然氣管道保護(hù)規(guī)定》和應(yīng)急能力建設(shè)等，積極開展宣傳教育培訓(xùn)，開展“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)廣州行”活動。對照新《中華人民共和國行政處罰法》，適時研究修訂廣州市油氣輸送管道保護(hù)工作實施行政處罰的指引，完善執(zhí)法檢查流程。加強(qiáng)執(zhí)法力量建設(shè)，制定年度執(zhí)法檢查計劃，持續(xù)推進(jìn)管道保護(hù)部門與公安、應(yīng)急管理等部門的聯(lián)合檢查執(zhí)法行動，嚴(yán)格查處各類危害管道安全的違法行為。
第七節(jié) 推進(jìn)重點領(lǐng)域改革
加強(qiáng)能源戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，圍繞國家建立完善電網(wǎng)、氣網(wǎng)“管住中間、放開兩頭”的體制改革框架，加快推進(jìn)能源體制機(jī)制改革在廣州市的落地實施。
一、電力體制改革
有序推動廣東電力交易中心建設(shè)完善。持續(xù)完善中長期電力交易機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，優(yōu)化結(jié)算體系，提高精細(xì)結(jié)算水平，以市場需求為導(dǎo)向，促進(jìn)市場平穩(wěn)運行，提升市場服務(wù)能力，完善公開透明、平等開放、充分競爭的電力市場交易體系。積極爭取全國性電力交易中心落戶廣州。
積極做好電力體制改革配套研究。研究促進(jìn)光伏發(fā)電持續(xù)健康發(fā)展相關(guān)政策。研究調(diào)峰電價、“兩部制”電價、氣電聯(lián)動電價浮動機(jī)制，分布式氣電專項上網(wǎng)電價、用戶側(cè)差別化電價等電價機(jī)制。探索適應(yīng)未來可再生能源、綜合能源、需求側(cè)響應(yīng)等發(fā)展的定價機(jī)制及市場化交易機(jī)制，完善并網(wǎng)政策及配套標(biāo)準(zhǔn)，研究環(huán)保價值、需求響應(yīng)價值、輔助服務(wù)價值補償?shù)认嚓P(guān)政策。
加強(qiáng)增量配電網(wǎng)試點項目建設(shè)支持。積極配合全省配電價格核定，推動明確增量配電區(qū)域輸、配電價格獨立核算機(jī)制，做好增量配電網(wǎng)與全市配電網(wǎng)規(guī)劃耦合及建設(shè)銜接；支持增量配網(wǎng)試點地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；強(qiáng)化試點區(qū)域運營指導(dǎo)，加快市場主體多元化培育，鼓勵配售電主體角色向能源綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)變，有序開展配電網(wǎng)運營，推動需求側(cè)響應(yīng)市場化機(jī)制建立。
二、天然氣體制改革
全面推動天然氣基礎(chǔ)設(shè)施公平開放。積極推動天然氣管道互聯(lián)互通，爭取實現(xiàn)廣州市高壓管網(wǎng)與西氣東輸管道直接對接。全面推動廣州市高壓配氣網(wǎng)、LNG應(yīng)急調(diào)峰站等基礎(chǔ)設(shè)施采用代輸、代加工等模式運行，合理核定代輸、代加工費用標(biāo)準(zhǔn)，并向市場相關(guān)方公布相關(guān)信息。鼓勵支持本地用戶通過省內(nèi)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的第三方接入方式，自主拓展海外優(yōu)質(zhì)氣源。貫徹落實廣東省出臺的《關(guān)于調(diào)整省內(nèi)天然氣直供有關(guān)事宜的通知》，采取城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)建設(shè)專用管道進(jìn)行直供的，按照城鎮(zhèn)燃?xì)膺M(jìn)行監(jiān)管；采取氣源企業(yè)、省級以上管網(wǎng)公司建設(shè)專用管道進(jìn)行直供的，按照油氣輸送管道進(jìn)行監(jiān)管；采取用戶建設(shè)專用管道進(jìn)行直供的，由用戶所屬行業(yè)的行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)安全監(jiān)管。
積極推進(jìn)天然氣交易市場建設(shè)。充分發(fā)揮廣州市作為西氣東輸、省天然氣管網(wǎng)、進(jìn)口LNG等區(qū)域樞紐功能，推動眾多天然氣和能源骨干企業(yè)匯集等市場優(yōu)勢，推動省市共建廣東天然氣交易市場建設(shè)，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成上游多家氣源主體供應(yīng)、中游基礎(chǔ)設(shè)施公平開放和統(tǒng)一調(diào)度監(jiān)管、下游充分競爭的“X+1+X”的天然氣市場化競爭格局。年用氣量達(dá)1000萬立方米以上、靠近主干管道且具備直接下載條件的工商業(yè)用戶可實施直供。研究成立粵港澳大灣區(qū)能源交易中心，推動粵港澳大灣區(qū)或廣東省天然氣市場服務(wù)中心落戶廣州。
推進(jìn)天然氣價格機(jī)制改革。研究氣源價格聯(lián)動機(jī)制、天然氣發(fā)電差別化氣價、調(diào)峰氣價及輔助服務(wù)價格機(jī)制、直供氣模式等，持續(xù)致力于降低終端用氣價格至合理水平。以居民用氣公平合理為宗旨，加強(qiáng)配氣成本監(jiān)審及行為監(jiān)管。
第五章 環(huán)境影響評價
“十四五”期間，廣州市繼續(xù)推進(jìn)能源革命，完善能源產(chǎn)供儲銷體系；通過建設(shè)智慧能源體系示范項目，優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局；堅持化石能源清潔高效利用，新建清潔高效煤電項目執(zhí)行超潔凈排放標(biāo)準(zhǔn)，等容量替代原有燃煤機(jī)組，提高煤炭清潔高效利用水平；進(jìn)一步擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模，布局大型調(diào)峰及熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，因地制宜發(fā)展分布式能源站作為補充；大力提升光伏和風(fēng)電等可再生能源裝機(jī)規(guī)模；大力推動終端用能電能、氫能替代；改造、續(xù)建項目同步配套國家、省、市規(guī)定的污染物處理配套設(shè)施設(shè)備。
——燃煤發(fā)電機(jī)組方面。珠江電廠等容量替代項目2×66萬千瓦級燃煤發(fā)電機(jī)組，二氧化硫、氮氧化物、煙塵濃度應(yīng)分別達(dá)35毫克/立方米、50毫克/立方米、5毫克/立方米的“超潔凈排放”標(biāo)準(zhǔn)，項目建設(shè)完成后將替代珠江電廠現(xiàn)有4×32萬千瓦燃煤發(fā)電機(jī)組。恒運電廠（#8、#9）、華潤潤州電廠、中電荔新電廠機(jī)組實施煤電改造升級，減少單位供電煤耗。在滿足一定發(fā)電時長的條件下，上述措施約可減少二氧化硫202噸/年、氮氧化物289噸/年、煙塵29噸/年。廣州恒運超超臨界熱電冷聯(lián)產(chǎn)等容量替代項目建設(shè)1×66萬千瓦超超臨界熱電冷聯(lián)產(chǎn)機(jī)組開展前期工作。
——天然氣發(fā)電機(jī)組方面。繼續(xù)推進(jìn)粵電花都電廠、廣州開發(fā)區(qū)東區(qū)“氣代煤”熱電冷聯(lián)產(chǎn)項目，合計約184萬千瓦；新建廣州珠江LNG電廠二期骨干支撐調(diào)峰電源項目、廣東粵華發(fā)電公司（黃埔電廠）氣代煤發(fā)電項目、廣州白云恒運天然氣發(fā)電項目、知識城恒運天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目、廣州增城旺隆氣電替代項目、大唐廣州從化燃?xì)獍l(fā)電項目等，共計約548萬千瓦。新建天然氣發(fā)電項目煙氣的氮氧化物排放濃度應(yīng)控制在15毫克/立方米以下。通過大力發(fā)展天然氣發(fā)電項目，對燃煤機(jī)組、鍋爐進(jìn)行替代，能有效減少大氣污染物排放量，實現(xiàn)煤炭消費減量替代，實現(xiàn)清潔發(fā)電。綜合考慮現(xiàn)有污染源的替代效果，約可減少二氧化硫1232噸/年、氮氧化物24噸/年、煙塵149噸/年。
——分布式能源站方面。新增華潤南沙橫瀝等一批分布式能源站項目，共計約80萬千瓦。新建天然氣分布式能源站項目煙氣氮氧化物排放濃度應(yīng)控制在15毫克/立方米以下。分布式能源站一方面替代現(xiàn)役小型燃煤發(fā)電機(jī)組、分散的高污染的燃煤燃重油鍋爐、供熱范圍內(nèi)不再建設(shè)分散供熱鍋爐，另一方面通過冷熱電三聯(lián)供等方式實現(xiàn)能源的梯級利用，綜合能源利用效率在70%以上，是清潔高效的能源利用方式。綜合考慮現(xiàn)有項目的替代效果，約可減少二氧化硫140噸/年、氮氧化物104噸/年、煙塵8噸/年。
——新能源和可再生能源開發(fā)方面。“十四五”時期廣州光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)100萬千瓦以上、風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模力爭達(dá)16萬千瓦。太陽能和風(fēng)能為清潔能源，在做好控制植被破壞、水土流失和危害鳥類生活等生態(tài)環(huán)境影響的前提下，對生態(tài)環(huán)境無不良影響。通過大力推進(jìn)氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，從制氫（中電荔新電廠制氫站、廣州氫電一體化低碳示范等項目）、供儲運設(shè)施（廣盛高壓氫氣加氫站、珠江電廠高壓氫氣加氫站等項目）、下游應(yīng)用項目（氫能燃料電池公共交通車輛及物流運輸車輛推廣使用等）及配套設(shè)施，拓展氫能應(yīng)用場景，提高低碳清潔能源在終端能源消費中的比重，為中長期“綠電”成為主要能源消費形態(tài)奠定基礎(chǔ)。開發(fā)利用生物質(zhì)能，推進(jìn)垃圾發(fā)電及燃煤耦合污泥發(fā)電等項目，大幅度減少固體廢物，在嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)的情況下，不會對周圍環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生明顯不良的影響。
——其他規(guī)劃項目方面。按照環(huán)保相關(guān)要求，推進(jìn)電力體制改革示范項目、做好天然氣利用保障項目（應(yīng)急調(diào)峰氣源站、天然氣長輸管道、燃?xì)夤芫W(wǎng)工程）的規(guī)范化建設(shè)，落實有關(guān)措施要求，確保不會新增對環(huán)境的不良影響。
“十四五”時期，廣州市通過燃煤發(fā)電機(jī)組的替代升級、天然氣發(fā)電和分布式能源站建設(shè)，以及新能源和可再生能源的大力推廣和利用，可在滿足社會能源需求的同時進(jìn)一步優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，達(dá)到削減主要大氣污染物的排放量，有效減緩和補償能源消費增長對環(huán)境造成不利影響的目的。并且，能效水平提升相關(guān)舉措的強(qiáng)化，有利于控制二氧化碳排放增長，有助于廣州市在2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。
第六章 保障措施
第一節(jié) 堅持規(guī)劃統(tǒng)籌
積極對接國家、省能源發(fā)展規(guī)劃，健全以能源發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，電力、天然氣和城鎮(zhèn)燃?xì)狻⑿履茉春涂稍偕茉?、?jié)能等各相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃（或方案、行動計劃）為支撐的體系，以能源規(guī)劃為依據(jù)進(jìn)行能源項目投資管理（審批、核準(zhǔn)或備案）。強(qiáng)化能源規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、國土空間規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，注重統(tǒng)籌吸納合理化建議，推動形成決策共識，確保能源項目落地落實。
第二節(jié) 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
健全能源規(guī)劃實施工作協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、城市管理綜合執(zhí)法等部門共建“大能源”管理體系，強(qiáng)化監(jiān)管體系建設(shè)，落實各區(qū)政府屬地職責(zé)，落實能源企業(yè)主體責(zé)任，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中的重大問題，監(jiān)督檢查重大事項落實，推進(jìn)重大戰(zhàn)略性工程實施。夯實規(guī)劃實施目標(biāo)責(zé)任制，市有關(guān)部門按照職責(zé)分工，研究制定實施方案，做好與各區(qū)的溝通，強(qiáng)化對各區(qū)工作的指導(dǎo)，切實推進(jìn)規(guī)劃落地實施。
第三節(jié) 完善要素保障
加強(qiáng)能源領(lǐng)域重大項目要素保障，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能、相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域主管部門等協(xié)同，為發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能、保障能源安全的重大能源項目優(yōu)先配置用地指標(biāo)、環(huán)境容量、用能指標(biāo)等要素資源，確保項目順利實施。項目建設(shè)存在城市樹木砍伐或遷移的，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定辦理。項目建設(shè)依法辦理用地、用林、用海、用能等手續(xù)。完善政府引導(dǎo)、企業(yè)為主的多元化投資機(jī)制，拓寬投融資渠道，鼓勵開發(fā)性、政策性銀行支持能源項目建設(shè)，積極發(fā)揮各級財政的資金引導(dǎo)作用，優(yōu)先支持新能源技術(shù)、低碳能源技術(shù)研發(fā)及轉(zhuǎn)化應(yīng)用，特別是對光伏、氫能、智能電網(wǎng)、儲能、區(qū)域綜合能源、高效燃機(jī)等技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)力引導(dǎo)和堅實支撐。落實安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等措施，對于電力、油氣等線路工程，合力布局線路規(guī)劃路徑，盡量避讓生態(tài)敏感區(qū)和河涌水系規(guī)劃管理范圍、落實防護(hù)措施，避免新建設(shè)施對選址及沿線產(chǎn)生不利影響，進(jìn)一步完善和落實安全生產(chǎn)、污染減緩和環(huán)境風(fēng)險防范體系，加強(qiáng)日常運行管理，有效防范管控風(fēng)險。加強(qiáng)與國內(nèi)外大型能源企業(yè)、科研院所、高等院校等的合作，創(chuàng)建開放式的國際化創(chuàng)新協(xié)作體系，改革人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用等機(jī)制，努力造就一批能源科技領(lǐng)域的高水平人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。
第四節(jié) 持續(xù)動態(tài)評估
加強(qiáng)規(guī)劃實施的持續(xù)動態(tài)評估，由市發(fā)展改革部門牽頭組織開展規(guī)劃實施情況的年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，結(jié)合實際需要通過委托第三方機(jī)構(gòu)開展評估等方式，對規(guī)劃滾動實施提出建議，及時總結(jié)經(jīng)驗、分析問題、制定對策，加強(qiáng)規(guī)劃實施情況評估成果應(yīng)用。加強(qiáng)重點能源項目實施的指導(dǎo)服務(wù)，積極協(xié)助解決項目推進(jìn)過程中所遇的難點、堵點等問題，強(qiáng)化動態(tài)跟蹤，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)監(jiān)管、項目所在地的屬地支撐保障，確保重點項目建設(shè)規(guī)范有序推進(jìn)。
第五節(jié) 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
加強(qiáng)能源政策解讀和教育普及，樹立能源企業(yè)綠色低碳發(fā)展標(biāo)桿。鼓勵行業(yè)協(xié)會和各類主體持續(xù)開展以節(jié)能、低碳、綠色為主題的宣傳教育活動。充分整合媒體、報紙等宣傳渠道，加深社會各界對節(jié)能降耗、低碳出行等行為意義的認(rèn)識，營造全民參與的社會氛圍。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，完善公眾參與機(jī)制，加強(qiáng)能源信息公開，提高全民在廣州綠色發(fā)展中的參與度。
第六節(jié) 融入?yún)^(qū)域協(xié)作
緊握“一帶一路”及粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，全方位實施能源對外開放與合作戰(zhàn)略，加強(qiáng)我市與國內(nèi)、國際先進(jìn)城市能源供應(yīng)、能源科技創(chuàng)新合作，積極融入大灣區(qū)能源多領(lǐng)域合作共建。踐行區(qū)域能源一體化戰(zhàn)略，緊密參與跨區(qū)域能源規(guī)劃、建設(shè)、運營、應(yīng)急協(xié)同工作，保障區(qū)域能源體系安全有序健康發(fā)展。
名詞解釋
1.老城市新活力、“四個出新出彩”：2018年10月，習(xí)近平總書記視察廣東并發(fā)表重要講話，要求廣州實現(xiàn)老城市新活力，在綜合城市功能、城市文化綜合實力、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境方面出新出彩。
2.LNG：液化天然氣（Liquefied Natural Gas，簡稱LNG）的縮寫，主要成分是甲烷。
3.不含從化的廣州抽水蓄能電廠240萬千瓦。
4.“一線三排”：堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條不可逾越的紅線，全面排查、科學(xué)排序、有效排除各類風(fēng)險隱患。
公開方式：主動公開
廣州市人民政府辦公廳秘書處 2022年9月21日印發(fā)
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