北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，張掖市人民政府印發(fā)張掖市推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案，方案制定了2025年城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要目標(biāo)。
污水處理及資源化利用。到2025年底，全市新增污水處理能力0.8萬(wàn)立方米／日，新增和改造污水收集管網(wǎng)90公里；甘州區(qū)城市生活污水集中收集率達(dá)到99％，其他縣城市生活污水集中收集率達(dá)到95％；全市城市生活污水集中處理率達(dá)到98％；區(qū)域再生水利用率達(dá)到60％以上；城市污泥無(wú)害化處置率達(dá)到100％。
生活垃圾處理。到2025年底，全市城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到60％左右。城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電處理能力達(dá)到600噸／日，城市生活垃圾焚燒處理能力占比達(dá)到70％左右。
固體廢物處置。固體廢物處置及綜合利用能力顯著提升，新增大宗固體廢物綜合利用率達(dá)到60％。
危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處置。到2025年底，全市危險(xiǎn)廢物利用處置能力與實(shí)際需求總體匹配；縣級(jí)以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無(wú)害化處置率達(dá)到100％，規(guī)模化和專業(yè)化運(yùn)營(yíng)水平進(jìn)一步提升，全市危險(xiǎn)廢物規(guī)范利用處置率持續(xù)提高，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控。
全文如下：
各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，市直及省屬駐張有關(guān)單位：
市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市住建局、市衛(wèi)生健康委制定的《張掖市推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
張掖市人民政府辦公室
2022年11月23日
張掖市推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案
（市生態(tài)環(huán)境局 市發(fā)展改革委 市住建局 市衛(wèi)生健康委2022年11月9日）
為加快推進(jìn)全市城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)省發(fā)展改革委等4部門《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施方案》精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要指示要求，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，把全面加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要舉措和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以城鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾分類、固廢處置為重點(diǎn)，加快補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)，推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施一體化、智能化、綠色化發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施增量、提質(zhì)，推動(dòng)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)，顯著提升全市生態(tài)環(huán)境治理能力，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。
（二）基本原則
堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、整體協(xié)同。立足全市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)際，堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，發(fā)揮規(guī)劃的控制和引領(lǐng)作用，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其既能滿足當(dāng)前一段時(shí)間的需要，又能為未來(lái)發(fā)展預(yù)留空間。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向、補(bǔ)齊短板。精準(zhǔn)發(fā)力加快補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)，不斷提升城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給能力，推動(dòng)共建共享、協(xié)同處置，鼓勵(lì)開展各類污染物協(xié)同治理，以城帶鄉(xiāng)提高環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平。
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、加強(qiáng)監(jiān)管。健全監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)約束，嚴(yán)格監(jiān)管考核，規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理，不斷提高設(shè)施運(yùn)行效率和管理服務(wù)水平。
堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新、多管齊下。將環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為深化環(huán)境保護(hù)工作的重要抓手，完善價(jià)格機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政金融激勵(lì)，引導(dǎo)社會(huì)資本廣泛參與，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，深化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的供給方式改革。
（三）主要目標(biāo)
到2025年，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和水平顯著提升，加快補(bǔ)齊重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域短板弱項(xiàng)，構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。到2030年，基本建立系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。
2025年城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要目標(biāo)：
污水處理及資源化利用。到2025年底，全市新增污水處理能力0.8萬(wàn)立方米／日，新增和改造污水收集管網(wǎng)90公里；甘州區(qū)城市生活污水集中收集率達(dá)到99％，其他縣城市生活污水集中收集率達(dá)到95％；全市城市生活污水集中處理率達(dá)到98％；區(qū)域再生水利用率達(dá)到60％以上；城市污泥無(wú)害化處置率達(dá)到100％。
生活垃圾處理。到2025年底，全市城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到60％左右。城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電處理能力達(dá)到600噸／日，城市生活垃圾焚燒處理能力占比達(dá)到70％左右。
固體廢物處置。固體廢物處置及綜合利用能力顯著提升，新增大宗固體廢物綜合利用率達(dá)到60％。
危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處置。到2025年底，全市危險(xiǎn)廢物利用處置能力與實(shí)際需求總體匹配；縣級(jí)以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無(wú)害化處置率達(dá)到100％，規(guī)模化和專業(yè)化運(yùn)營(yíng)水平進(jìn)一步提升，全市危險(xiǎn)廢物規(guī)范利用處置率持續(xù)提高，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控。
二、加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板
（四）健全完善污水收集處理及資源化利用設(shè)施。推動(dòng)生活污水收集處理設(shè)施“廠網(wǎng)一體化”，提高污水收集率。加快建設(shè)和完善城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、建制鎮(zhèn)和易地扶貧搬遷安置區(qū)生活污水收集管網(wǎng)。實(shí)施雨污管網(wǎng)混錯(cuò)接改造和破損管道修復(fù)等，提升城市生活污水集中收集能力，新建排水管網(wǎng)實(shí)行雨污分流制。結(jié)合城市（縣城）總體規(guī)劃，科學(xué)制定生活污水處理設(shè)施規(guī)模與布局。在現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標(biāo)改造的基礎(chǔ)上，推進(jìn)污水資源化利用設(shè)施建設(shè)，新建城區(qū)提前規(guī)劃布局再生水管網(wǎng)，提升污水資源化利用水平。重點(diǎn)實(shí)施甘州區(qū)老城區(qū)污水管網(wǎng)提質(zhì)增效、臨澤縣城區(qū)生活污水處理廠三期擴(kuò)建等工程。嚴(yán)格落實(shí)《張掖市區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)實(shí)施方案》，系統(tǒng)分析再生水利用需求，合理布局再生水利用基礎(chǔ)設(shè)施，甘州區(qū)要結(jié)合北郊濕地修復(fù)工程及元寶楓基地建設(shè)，進(jìn)一步提高再生水利用率，其他縣要結(jié)合自身實(shí)際，不斷拓寬再生水利用途徑。扎實(shí)推進(jìn)污泥無(wú)害化資源利用設(shè)施建設(shè)，提升污泥無(wú)害化處理能力。（市住建局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府具體落實(shí)。以下各項(xiàng)任務(wù)均需各縣區(qū)政府落實(shí)，不再逐一列出）
（五）逐步提升生活垃圾分類和處置能力。堅(jiān)持源頭減量，加快建立城市生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理系統(tǒng)，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。到2025年底，甘州區(qū)達(dá)到城市生活垃圾分類目標(biāo)要求，具備生活垃圾分類收集處理能力。加快城市餐廚剩余物處理及資源化利用、深埋式垃圾站點(diǎn)等城鎮(zhèn)生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和無(wú)害化終端處理設(shè)施建設(shè)，健全完善城鄉(xiāng)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理一體化機(jī)制，不斷提高華西能源張掖市生物質(zhì)發(fā)電有限公司垃圾處理能力。按照科學(xué)評(píng)估、適度超前的原則，穩(wěn)妥有序推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。持續(xù)擴(kuò)大生活垃圾分類投放設(shè)施覆蓋面，科學(xué)布局生活垃圾分類收集站點(diǎn)，完善分類運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)齊分類運(yùn)輸車輛，逐步消除生活垃圾“先分后混、混裝混運(yùn)”。推進(jìn)生活垃圾收運(yùn)體系與再生資源回收利用體系的有效銜接，加強(qiáng)可回收物回收、分揀、處置設(shè)施建設(shè)，提高可回收物再生利用和資源化水平。（市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）扎實(shí)推進(jìn)固體廢物處置及綜合利用設(shè)施建設(shè)。積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)專項(xiàng)資金支持固體廢物處置設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，加快完善園區(qū)固體廢物處置體系，提升處置及綜合利用能力。加強(qiáng)建筑垃圾精細(xì)化分類及資源化利用，不斷提高建筑垃圾資源化再利用產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大使用范圍，規(guī)范建筑垃圾收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置行為。完善再生資源回收利用體系，推進(jìn)廢鋼鐵、廢有色金屬、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、廢舊家電、廢舊電池、廢舊輪胎、廢舊木制品、廢舊紡織品、廢塑料、廢紙、廢玻璃等廢棄物分類利用和集中處置。全面推進(jìn)臨澤縣國(guó)家大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設(shè)。（市發(fā)展改革委、市工信局、市住建局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）強(qiáng)化提升危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處置能力。合理布局建設(shè)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，實(shí)現(xiàn)全市危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配?？茖W(xué)引導(dǎo)危險(xiǎn)廢物利用處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新建危險(xiǎn)廢物（醫(yī)療廢物除外）集中焚燒處置設(shè)施處置能力應(yīng)大于3萬(wàn)噸／年。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和年產(chǎn)廢量或貯存量大于1萬(wàn)噸的企業(yè)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施，加快推進(jìn)張掖市危（固）廢處置中心項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)療廢物集中處置能力建設(shè)，保障張掖市醫(yī)療廢物集中處置中心提質(zhì)擴(kuò)容設(shè)施正常運(yùn)行，確保滿足當(dāng)前全市醫(yī)療廢物集中處置需求。民樂縣要加快醫(yī)療廢物集中收集中轉(zhuǎn)系統(tǒng)建設(shè)，其他縣區(qū)保障醫(yī)療廢物集中收集、轉(zhuǎn)運(yùn)體系正常運(yùn)行，確保全市醫(yī)療廢物全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處置。鼓勵(lì)發(fā)展移動(dòng)式醫(yī)療廢物處置設(shè)施，為偏遠(yuǎn)基層提供就地處置服務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)療廢物分類管理，做好源頭分類，促進(jìn)規(guī)范處置。（市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、著力建設(shè)一體化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施
（八）推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系統(tǒng)籌規(guī)劃。以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，突出規(guī)劃引領(lǐng)，增強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的前瞻性，有序推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，做好環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施選址工作。積極探索建設(shè)集生活垃圾、生活污水、建筑垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、農(nóng)林垃圾等各類廢棄物處理處置及資源化利用“多位一體”的綜合處置基地或產(chǎn)業(yè)園，加強(qiáng)基地（園區(qū)）產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接，實(shí)現(xiàn)資源合理利用、污染物有效處置、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可防可控。持續(xù)推進(jìn)縣域生活垃圾和污水統(tǒng)籌治理，穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)生活垃圾和污水處理設(shè)施能力，引導(dǎo)支持生活垃圾、污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。（市發(fā)展改革委、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）強(qiáng)化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同高效銜接。發(fā)揮環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同處置功能。充分利用市政污泥與生活垃圾協(xié)同焚燒的有效方式，實(shí)現(xiàn)污泥的減量化、無(wú)害化和資源化利用。對(duì)于具備納管排放條件的區(qū)域或設(shè)施，探索在滲濾液經(jīng)預(yù)處理后達(dá)到環(huán)保和納管標(biāo)準(zhǔn)的前提下，開展達(dá)標(biāo)滲濾液納管排放。鼓勵(lì)華西能源張掖市生物質(zhì)發(fā)電有限公司在摻燒市政污泥、醫(yī)療廢物的基礎(chǔ)上增燒沼渣等廢棄物，充分發(fā)揮垃圾焚燒全覆蓋優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)焚燒處理能力共用共享。推動(dòng)焚燒爐渣與固體廢物綜合利用，探索開展焚燒飛灰與危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)廢物與醫(yī)療廢物協(xié)同處置。促進(jìn)水泥窯、冶煉爐窯和生活垃圾協(xié)同處置，推進(jìn)廚余垃圾、園林廢棄物、污水廠污泥等低值有機(jī)廢棄物協(xié)同處置。（市發(fā)展改革委、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、積極推動(dòng)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施智能綠色升級(jí)
（十）推進(jìn)數(shù)字化融合。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)端APP等技術(shù)，推動(dòng)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施智能升級(jí)，探索建立城鎮(zhèn)固體廢物收集、貯存、交接、運(yùn)輸、處置全過程智能化處理體系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的管理、監(jiān)控、調(diào)度、預(yù)警，做到全流程可追溯。完成醫(yī)療廢物信息化管理平臺(tái)與醫(yī)療廢物處置信息平臺(tái)有序?qū)樱瑢?shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物“閉環(huán)管理、定點(diǎn)定向、全程追溯”。持續(xù)提升污染物排放和環(huán)境質(zhì)量實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)能力，加大設(shè)施設(shè)備功能定期排查力度，增強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）提升綠色底色。鼓勵(lì)采用先進(jìn)節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)設(shè)備和工藝，推動(dòng)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施綠色高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)工藝技術(shù)水平落后、運(yùn)行不穩(wěn)定或不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，采取優(yōu)化工藝設(shè)備、強(qiáng)化運(yùn)行管理等方式推動(dòng)設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放，防止環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施二次污染。加強(qiáng)污泥無(wú)害化資源化處理，鼓勵(lì)各縣區(qū)根據(jù)污泥產(chǎn)生量和泥質(zhì)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，拓展土地利用、焚燒處置、建材利用等多種處置方式。按照相關(guān)規(guī)范有序開展庫(kù)容已滿生活垃圾填埋設(shè)施封場(chǎng)治理，加強(qiáng)封場(chǎng)設(shè)施的日常管理和維護(hù)，規(guī)范滲濾液處理。加快提高焚燒飛灰、滲濾液、濃縮液、填埋氣、沼渣、沼液處理和資源化利用能力。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)＋再生資源”發(fā)展新模式，積極爭(zhēng)取相關(guān)企業(yè)列入國(guó)家和省級(jí)再生資源利用規(guī)范企業(yè)目錄，持續(xù)提高再生資源回收率。（市發(fā)展改革委、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、不斷提升城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化水平
（十二）積極營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。健全城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，營(yíng)造高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正開放的市場(chǎng)環(huán)境。引導(dǎo)和鼓勵(lì)技術(shù)能力強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)管理水平高、信譽(yù)度良好、有社會(huì)責(zé)任感的市場(chǎng)主體參與城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，完善政府與市場(chǎng)合理分工的污水處理設(shè)施建設(shè)投融資體制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。健全市場(chǎng)主體信用體系，加強(qiáng)信用信息歸集、共享、公開和應(yīng)用，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，建立健全跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合監(jiān)管和綜合執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)秩序，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。（市發(fā)展改革委、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）深入推行環(huán)境污染第三方治理。以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，營(yíng)造有利的市場(chǎng)和政策環(huán)境，改進(jìn)政府管理和服務(wù)，建立統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的第三方治理市場(chǎng)，吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入，推動(dòng)建立完善的按效付費(fèi)、第三方治理、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督治污機(jī)制。積極推廣環(huán)境污染第三方治理模式，推動(dòng)第三方治理企業(yè)開展專業(yè)化污染治理，提升設(shè)施運(yùn)行水平和污染治理效果，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與，整體提升園區(qū)污染治理水平和污染物排放管控水平。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）探索開展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)。探索開展園區(qū)、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)，積極推進(jìn)黑河流域甘州段生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)項(xiàng)目、臨澤縣農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)與低碳產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目EOD模式試點(diǎn)建設(shè)。委托具有專業(yè)能力的環(huán)境服務(wù)供應(yīng)商實(shí)施污水、垃圾、危廢、醫(yī)廢等多要素、多領(lǐng)域一體化環(huán)境治理服務(wù)，強(qiáng)化系統(tǒng)治理，實(shí)行按效付費(fèi)，積極探索建立區(qū)域整體環(huán)境托管服務(wù)長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)模式和監(jiān)管機(jī)制。力爭(zhēng)2023年底前，實(shí)現(xiàn)張掖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園和高臺(tái)工業(yè)園區(qū)南華工業(yè)園環(huán)保管家托管服務(wù)，2025年底前，建立全市省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)環(huán)保管家托管服務(wù)長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制。推進(jìn)工業(yè)污染源綜合治理，對(duì)工業(yè)污染地塊鼓勵(lì)采用“環(huán)境修復(fù)＋開發(fā)建設(shè)”模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)項(xiàng)目。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、建立健全城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障體系
（十五）大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。緊緊圍繞污染治理需要，針對(duì)污水處理、污泥處置、工業(yè)廢水資源化利用、生活垃圾與焚燒飛灰協(xié)同處置、大宗固體廢物資源化利用、危險(xiǎn)廢物處置等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)和瓶頸問題，部署實(shí)施科技攻關(guān)與技術(shù)裝備引進(jìn)。支持企業(yè)、高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，大力推動(dòng)重點(diǎn)技術(shù)與裝備創(chuàng)新和應(yīng)用示范，進(jìn)一步提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)與裝備水平。（市科技局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十六）健全價(jià)格收費(fèi)制度。完善污水、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處置價(jià)格形成和收費(fèi)機(jī)制。加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)污水處理服務(wù)費(fèi)形成市場(chǎng)化，依據(jù)治理效果支付運(yùn)行費(fèi)用，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)基本覆蓋服務(wù)費(fèi)用。再生水價(jià)格按照與城鎮(zhèn)供水價(jià)格保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的原則協(xié)商定價(jià)，鼓勵(lì)采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式推動(dòng)污水資源化利用，探索實(shí)行累退價(jià)格機(jī)制。按照覆蓋成本、合理收益的原則，制定和調(diào)整城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)縣區(qū)創(chuàng)新垃圾處理收費(fèi)模式，推行對(duì)非居民用戶垃圾計(jì)量收費(fèi)，探索居民用戶按量收費(fèi)，加快推進(jìn)垃圾分類。綜合考慮區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)總量和結(jié)構(gòu)、醫(yī)療廢物實(shí)際產(chǎn)生量及處理總成本等因素，合理核定醫(yī)療廢物處置定額、定量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)方式由醫(yī)療廢物處置單位和醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)商確定。加強(qiáng)工業(yè)危險(xiǎn)廢物和社會(huì)源危險(xiǎn)廢物處置成本調(diào)查，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；在確保危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、貯存、處置全流程監(jiān)控和違法違規(guī)行為可追溯的前提下，處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可由雙方協(xié)商確定。（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
（十七）加大財(cái)稅金融政策支持力度。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)購(gòu)置并實(shí)際使用節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備享受企業(yè)所得稅等有關(guān)財(cái)政稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資及地方政府專項(xiàng)債券予以支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資，通過“債貸組合”等方式有效滿足技術(shù)設(shè)施項(xiàng)目的融資需求。通過“甘肅信易貸”平臺(tái)及時(shí)發(fā)布重大項(xiàng)目清單及建設(shè)進(jìn)展信息，加強(qiáng)“政銀企”常態(tài)化對(duì)接。在依法依規(guī)和切實(shí)有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下繼續(xù)保障融資；支持市屬重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)和平臺(tái)公司拓寬發(fā)債品種，擴(kuò)大融資規(guī)模，充分發(fā)揮中期票據(jù)、中小企業(yè)集合債券等融資工具對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的支持作用，鼓勵(lì)具備條件的城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目穩(wěn)妥開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)信托投資基金（REITs）試點(diǎn)。（市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市政府金融辦、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十八）完善統(tǒng)計(jì)制度。落實(shí)城鎮(zhèn)污水、生活垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)管理。把好環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的入庫(kù)關(guān)，與項(xiàng)目建設(shè)主管部門形成協(xié)同機(jī)制，凡是符合固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)要求的項(xiàng)目及時(shí)入庫(kù)，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家固定資產(chǎn)投資報(bào)表制度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，做好環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)測(cè)工作，緊跟項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目數(shù)據(jù)準(zhǔn)確及時(shí)上報(bào)。（市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、加強(qiáng)組織實(shí)施
（十九）抓好推進(jìn)落實(shí)。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市衛(wèi)生健康委等部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照職責(zé)分工協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。各縣區(qū)政府要進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作措施，靠實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)落細(xì)落實(shí)。
（二十）謀劃爭(zhēng)取項(xiàng)目。各縣區(qū)和各相關(guān)部門要加大項(xiàng)目謀劃與儲(chǔ)備力度，圍繞國(guó)家、省級(jí)投資支持方向和全市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)，認(rèn)真謀劃一批經(jīng)濟(jì)效益好、具有示范帶動(dòng)效應(yīng)的城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，爭(zhēng)取納入國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，加大資金投入，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
（二十一）強(qiáng)化要素保障。堅(jiān)持“資金、要素跟著項(xiàng)目走”，加大對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)保障和支持力度，積極破解項(xiàng)目建設(shè)中的制約要素，優(yōu)先保障環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施用地指標(biāo)。積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資及地方專項(xiàng)債券支持，多渠道籌措建設(shè)資金。優(yōu)化審批流程，提高審批效率，加快辦理各項(xiàng)前期手續(xù)，確保項(xiàng)目順利落地實(shí)施、發(fā)揮效益。
（二十二）建立調(diào)度評(píng)估機(jī)制。建立城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行調(diào)度評(píng)估機(jī)制，定期調(diào)度項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展及運(yùn)營(yíng)情況。建立城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)和分析調(diào)度，對(duì)投資項(xiàng)目和投資計(jì)劃執(zhí)行等進(jìn)行動(dòng)態(tài)采集、分析和預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施存在的問題，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)，提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施利用效率和運(yùn)營(yíng)管理水平，為改善環(huán)境質(zhì)量提供有力支撐和保障。
評(píng)論