12月27日，山西省人民政府辦公廳發(fā)布關(guān)于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的實施意見（以下簡稱《實施意見》）。
《實施意見》提出要優(yōu)化完善存量資產(chǎn)盤活方式，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs），規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（PPP）。省國資運營公司要規(guī)范省屬企業(yè)按規(guī)定通過進場交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、無償劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)置換、聯(lián)合整合等方式盤活長期閑置的存量資產(chǎn)，整合非主業(yè)資產(chǎn)。
山西省將大幅放寬市政公用基礎(chǔ)設(shè)施市場準入。
推動省內(nèi)城鎮(zhèn)供水、供氣、污水和垃圾處理等市政公用企業(yè)在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，引導社會資本參與企業(yè)改革和重組，優(yōu)化企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，實行投資主體多元化。
鼓勵省內(nèi)供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理企業(yè)，通過市場化方式進行資產(chǎn)兼并、企業(yè)重組，形成專業(yè)化、規(guī)?；⒖鐓^(qū)域經(jīng)營的企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
山西省人民政府辦公廳
關(guān)于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的實施意見
晉政辦發(fā)〔2022〕103號
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》，構(gòu)建存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)，以市場化手段推動社會資本參與重大項目建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、優(yōu)化完善存量資產(chǎn)盤活方式
（一）發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。制定出臺《山西省促進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）發(fā)展十條措施》。全面摸底梳理省內(nèi)適宜采用REITs的試點項目，依托全省項目管理庫盡快建立REITs項目儲備庫。組織有關(guān)省屬企業(yè)作為發(fā)起人，盡快推出一批符合條件的項目發(fā)行上市，力爭1-2個項目納入國家重點示范項目。建立試點項目會商機制，指導原始權(quán)益人和中介機構(gòu)落實項目入庫及申報工作，提高項目申報和發(fā)行落地效率。（省發(fā)展改革委、山西證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省國資委和各市政府負責）
（二）規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（PPP）。省發(fā)展改革委、省財政廳盡快在現(xiàn)有PPP項目庫中補充完善一批存量項目，指導推動存量項目轉(zhuǎn)為PPP項目。鼓勵具備長期穩(wěn)定經(jīng)營性收益的存量項目采用PPP模式盤活存量資產(chǎn)，鼓勵運行維護項目采用委托運營（OM）方式，提升運營效率和服務(wù)水平。支持各市按照重點領(lǐng)域?qū)嵤㏄PP項目，對有效盤活存量資產(chǎn)的項目，各市政府可采取適當方式通過現(xiàn)有資金渠道予以獎勵。（省發(fā)展改革委、省財政廳和各市政府負責）
（三）發(fā)揮國有資本投資運營公司功能作用。省國資運營公司要履行國有資本出資人“管資本”職責，根據(jù)職能定位，規(guī)范省屬企業(yè)按規(guī)定通過進場交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、無償劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)置換、聯(lián)合整合等方式盤活長期閑置的存量資產(chǎn)，整合非主業(yè)資產(chǎn)。提高全省國資交易數(shù)字化、規(guī)范化、智能化、市場化水平，實現(xiàn)國有資產(chǎn)交易應進場項目進場率100%。（省國資運營公司和各市政府負責）
（四）大幅放寬市政公用基礎(chǔ)設(shè)施市場準入。推動省內(nèi)城鎮(zhèn)供水、供氣、污水和垃圾處理等市政公用企業(yè)，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，引導社會資本參與企業(yè)改革和重組，優(yōu)化企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，實行投資主體多元化。鼓勵省內(nèi)供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理企業(yè)，通過市場化方式進行資產(chǎn)兼并、企業(yè)重組，形成專業(yè)化、規(guī)模化、跨區(qū)域經(jīng)營的企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度。以市場化手段盤活衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育、體育健身、文化旅游、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域閑置或低效運行資產(chǎn)。（省住建廳、省衛(wèi)健委、省民政廳、省文旅廳、省體育局、省國資運營公司和各市政府負責）
二、加大盤活存量資產(chǎn)政策支持
（五）積極落實項目盤活條件。搶抓盤活存量資產(chǎn)政策機遇，加快項目建設(shè)手續(xù)歷史遺留問題清理整改。對產(chǎn)權(quán)不明晰的項目，依法依規(guī)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完成產(chǎn)權(quán)界定，加快辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記。對項目前期工作手續(xù)不齊全的項目，按照有關(guān)規(guī)定補辦相關(guān)手續(xù)，積極協(xié)助妥善解決用地、規(guī)劃等問題，加快履行專項驗收、收費標準核定等程序。對項目盤活過程中遇到的難點問題，實行“一項一策”推動落實。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省國資委和各市政府負責）
（六）有效提高項目收益水平。通過安排合理補貼、科學確定項目運營期限和收費標準等方式，提升項目收益水平，確保項目良性運行。對整體收益水平較低的存量資產(chǎn)項目，支持各市因地制宜開展資產(chǎn)重組，鼓勵通過“肥瘦搭配”的方式將準公益性、經(jīng)營性項目打包，為盤活存量資產(chǎn)創(chuàng)造條件。（省發(fā)展改革委、省財政廳和各市政府負責）
（七）落實財稅金融政策。落實《關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs)試點稅收政策的公告》。對列入《公共基礎(chǔ)設(shè)施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》內(nèi)的項目可按照國家有關(guān)規(guī)定享受企業(yè)所得稅減免。對成功發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)品的本省原始權(quán)益人予以一次性激勵補助。支持省內(nèi)外銀行、信托、保險、金融資產(chǎn)管理、股權(quán)投資基金等機構(gòu)按照市場化原則積極參與盤活存量資產(chǎn)。（省稅務(wù)局、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局和各市政府負責）
三、用好回收資金增加有效投資
（八）規(guī)范回收資金使用。加強對盤活存量資產(chǎn)回收資金的管理，除按規(guī)定用于本項目職工安置、稅費繳納、債務(wù)償還等支出外，應確保主要用于項目建設(shè)，形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。鼓勵以資本金注入方式將回收資金用于具有收益的項目建設(shè)，充分發(fā)揮回收資金對擴大投資的撬動作用。對政府債務(wù)率較高、財政收支平衡壓力較大的市，盤活存量公共資產(chǎn)回收的資金可適當用于“三保”支出及債務(wù)還本付息?；厥召Y金使用應符合預算管理、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)政策要求。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省國資委和各市政府負責）
（九）精準有效支持新項目建設(shè)。盤活存量資產(chǎn)回收資金擬投入新項目建設(shè)的，優(yōu)先支持綜合交通和物流樞紐、大型清潔能源基地、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、“一老一小”等重點領(lǐng)域項目，重點支持“十四五”規(guī)劃102項重大工程，優(yōu)先投入在建項目或符合相關(guān)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)保要求、前期工作成熟的項目。加快相關(guān)項目審批核準備案、規(guī)劃選址、用地、環(huán)評、施工許可等前期工作手續(xù)辦理，促進項目盡快落地實施、形成實物工作量。專項債券、省級預算內(nèi)投資等資金對盤活存量資產(chǎn)回收資金投入的新項目給予傾斜支持。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通廳、省水利廳、省能源局和各市政府負責）
四、嚴格落實各類風險防控舉措
（十）依法依規(guī)穩(wěn)妥有序推進存量資產(chǎn)盤活。嚴格落實防范化解政府隱性債務(wù)風險的要求，嚴禁在盤活存量資產(chǎn)過程中新增政府隱性債務(wù)。堅持市場化法治化原則，嚴格落實國有資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定，做好財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、決策審批等工作，除相關(guān)政策規(guī)定的情形外，應主要通過公共資源交易平臺、證券交易所、產(chǎn)權(quán)交易所等公開透明渠道合理確定交易價格，嚴防國有資產(chǎn)流失。充分保障債權(quán)人的合法權(quán)益，避免在存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程中出現(xiàn)債權(quán)懸空。多措并舉做好職工安置，為盤活存量資產(chǎn)創(chuàng)造良好條件和氛圍。（省發(fā)展改革委、山西證監(jiān)局、省國資委、省人社廳和各市政府負責）
（十一）保障基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)健運營。對公共屬性較強的基礎(chǔ)設(shè)施項目，在盤活存量資產(chǎn)時應處理好項目公益性與經(jīng)營性的關(guān)系，確保投資方在接手后引入或組建具備較強能力和豐富經(jīng)驗的基礎(chǔ)設(shè)施運營管理機構(gòu)，保持基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)健運營，切實保障公共利益，防范化解潛在風險。推動基礎(chǔ)設(shè)施REITs基金管理人與運營管理機構(gòu)健全運營機制，更好發(fā)揮原始權(quán)益人在項目運營管理中的專業(yè)作用，保障基金存續(xù)期間項目持續(xù)穩(wěn)定運營。（省發(fā)展改革委、山西證監(jiān)局和各市政府負責）
五、保障措施
（十二）建立協(xié)調(diào)機制。由省發(fā)展改革委牽頭，會同省財政廳、省自然資源廳、省住建廳、人行太原中心支行、省國資委、省稅務(wù)局、山西銀保監(jiān)局、山西證監(jiān)局等部門，加強盤活存量資產(chǎn)工作信息溝通和政策銜接，建立完善工作協(xié)調(diào)機制，切實抓好盤活存量資產(chǎn)、回收資金用于新項目建設(shè)等工作。各市比照建立相關(guān)協(xié)調(diào)機制。（省發(fā)展改革委會同各有關(guān)部門負責）
（十三）細化責任落實。以市、縣為單位建立基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)、擬盤活資產(chǎn)、擬新建項目“三張清單”，實施臺賬化管理。針對擬盤活資產(chǎn)的類型和基本情況，逐一明確盤活方案，落實責任單位和責任人。各市要加強指導協(xié)調(diào)，定期開展項目調(diào)度，梳理掌握項目進展情況，及時解決存在問題，夯實資產(chǎn)盤活工作基礎(chǔ)。（各市政府負責）
（十四）強化人才儲備。鼓勵各市引進具有從業(yè)經(jīng)驗的REITs專業(yè)人才，打造致力于REITs研究的智庫機構(gòu)。鼓勵省內(nèi)高等院校、科研院所等與金融機構(gòu)開展對接合作，開設(shè)相關(guān)專業(yè)課程，加快培養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施REITs專業(yè)人才。（省發(fā)展改革委會同省有關(guān)部門、各市政府負責）
（十五）加強督促引導。對盤活存量資產(chǎn)、擴大有效投資工作成效突出的地區(qū)或單位，在考核、用地、資金等方面給予激勵；對資產(chǎn)長期閑置、盤活工作不力的，采取約談、問責等方式加大督促力度。研究將鼓勵盤活存量資產(chǎn)納入國有企業(yè)考核評價體系。（省發(fā)展改革委會同省有關(guān)部門負責）
山西省人民政府辦公廳
2022年12月23日
（此件公開發(fā)布）
山西省人民政府辦公廳 2022年12月27日印發(fā)
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