奇龍坑垃圾焚燒項目選址用地現(xiàn)場。鐘偉才 攝
“按照目前生活垃圾日益增多的情況，奇龍坑垃圾填埋場的使用期限只剩下不到兩年?！蔽挥诿分菔忻方瓍^(qū)西陽鎮(zhèn)雙黃村的奇龍坑生活垃圾衛(wèi)生填埋場，每天要處理來自梅州城區(qū)550多噸的垃圾。
為了避免城區(qū)陷入“垃圾圍城”的困境，2013年7月15日，梅州市政府常務(wù)會議批準實施梅州市環(huán)保能源（生活垃圾焚燒）發(fā)電項目建設(shè)。在經(jīng)過一系列立項、選址、環(huán)評、聽證等程序過后，項目于近期開始動工建設(shè)。
然而，鄰避效應(yīng)作祟，一些村民對垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)很不理解，影響了項目的順利進行。那么，垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)究竟怎樣？村民反對的聲音有哪些？垃圾焚燒發(fā)電廠對環(huán)境有何影響？南方日報記者就此前往奇龍坑垃圾焚燒發(fā)電廠現(xiàn)場了解情況。
●南方日報記者 黃思華 通訊員 鐘興明 鐘偉才
異味明顯
村民不愿再建垃圾焚燒發(fā)電廠
位于S223線的申坑村，居住著400多人?！皫啄昵耙驗橐ㄔO(shè)劍英大道和S223線，我們村就搬到了如今的山腳下居住?！鄙昕哟宕迕耩?zhí)焐f。他指著他家旁邊的山告訴記者，這座山的后面，就是奇龍坑垃圾焚燒發(fā)電廠的選址所在，直線距離500多米。
在建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠之前，奇龍坑一直是作為梅州城區(qū)唯一的生活垃圾處理處——梅州奇龍坑生活垃圾衛(wèi)生填埋場。據(jù)了解，目前梅州城區(qū)主要道路有330萬平方米需要清潔打掃，上門收運的生活垃圾就接近10萬戶，而整個城區(qū)的垃圾日產(chǎn)量達550多噸，悉數(shù)運往此處。
而住在山腳下的村民，已經(jīng)連續(xù)好幾年忍受了垃圾填埋廠傳來的氣味。“每天下午，垃圾被運過來處理的時候，村民們都得緊閉門窗，因為氣味實在難聞之極。”申坑村老人會會長饒占峰說。不僅如此，記者走在該村所在的村道，乃至劍英大道和S223線，都可以聞到一股垃圾臭味。
對此，相關(guān)部門回應(yīng)，目前雖然城區(qū)普遍是采用壓縮式垃圾車進行運輸，但是不排除一些運輸設(shè)備的老化，導(dǎo)致垃圾泄漏在道路上而散發(fā)臭味。“我們會盡快對車輛設(shè)備進行檢查和更新，避免運輸過程中的垃圾泄漏而影響群眾的生活?！泵房h環(huán)境衛(wèi)生管理所相關(guān)負責(zé)人說。
申坑村村民愿意忍受異味多年，是因為他們認為當垃圾填埋廠使用到了一定程度之后，便會轉(zhuǎn)移到其他地方處理垃圾。因此，當聽到政府將要在此處建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠之時，不少村民就坐不住了。
據(jù)了解，城區(qū)的生活垃圾處理以無害化填埋方式為主，但現(xiàn)有的生活垃圾填埋場超負荷運轉(zhuǎn)，只能再填埋一到兩年左右，垃圾的處理問題日益凸顯。
計劃建設(shè)的奇龍坑垃圾焚燒發(fā)電廠的項目建設(shè)總規(guī)模為1500噸/天，分二期實施；其中一期工程設(shè)計處理規(guī)模為1000噸/天；隨著梅州市城市生活垃圾的不斷增長，二期預(yù)留處理規(guī)模500噸/天。這個發(fā)電站可以處理日均1000噸的生活垃圾，相當于現(xiàn)在兩倍的量。
按照規(guī)劃，其總占地面積和建筑面積為80000平方米；總投資額為43240萬元，其中環(huán)保投資6669萬元，占總投資的15.4%，工程建設(shè)預(yù)計總工期為24個月。
“對于政府建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠項目的事情，我們都是全力支持，但是因為實在離居住環(huán)境太近了，因此沒法不擔(dān)憂自己的健康問題?！别?zhí)焐f。
被妖魔化
村民談“二噁英”色變
申坑村村民饒謙峰家是離奇龍坑垃圾焚燒發(fā)電廠選址最近的居住點。正因為如此，老人家覺得心里恐慌，害怕自己的五口之家會每天接受廢氣的污染。
梅州市城市綜合管理局相關(guān)部門負責(zé)人解釋，國家環(huán)保部《關(guān)于進一步加強生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)境影響評價管理工作的通知》規(guī)定“新改擴建項目環(huán)境防護距離不得小于300米”。
“在發(fā)達國家，垃圾焚燒發(fā)電廠很多都建在市區(qū)，周邊有醫(yī)院、學(xué)校、居民區(qū)等設(shè)施，如新加坡的垃圾焚燒發(fā)電廠建在鬧市區(qū)和商業(yè)廣場旁邊，直接為商業(yè)廣場供電；我國成都九江垃圾焚燒發(fā)電廠距離居民區(qū)大約200米，廣東南海的垃圾焚燒發(fā)電廠距離學(xué)校大約300米。”相關(guān)負責(zé)人說。
其實，造成村民恐慌的源頭，是焚燒垃圾會排放二噁英。
二噁英是一種三環(huán)芳香族有機化合物，共有210種同類物。世界衛(wèi)生組織認為，二噁英是一組對環(huán)境具有持久性污染力的化學(xué)物質(zhì)，同時是一類劇毒物質(zhì)，可導(dǎo)致生殖和發(fā)育問題，損害免疫系統(tǒng)，干擾激素，還可以導(dǎo)致癌癥。新標中所稱的二噁英指該類物質(zhì)中的多氯二苯并二噁英（PCDDs）和多氯二苯呋喃（PCDFs）。
不過，國內(nèi)早有學(xué)者已表明，對二噁英排放貢獻最大的并不是垃圾焚燒行業(yè)。根據(jù)《中華人民共和國履約〈關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約〉國家行動計劃》，2004年，鋼鐵和其他金屬生產(chǎn)二噁英量的貢獻最大，占45.6％；其次是發(fā)電和供熱、廢棄物的焚燒，這三類污染源貢獻量合計占到了總排放量的81%。生活垃圾焚燒的二噁英排放量占總排放量的0.03%。
“原本在我們呼吸的空氣中，就存在有二噁英，因此只要控制在一定量范圍內(nèi)，它是不會對人體產(chǎn)生過多影響的?！泵分菔协h(huán)境科學(xué)研究所所長、市環(huán)境保護協(xié)會會長鄭政偉博士打了個比喻，“垃圾焚燒所排放出來的二噁英，其毒性可能還不如站在黃標車后所吸的氣體?！?/p>
并且，隨著上述新標的實施，越來越多的垃圾焚燒企業(yè)運用成熟的排放技術(shù)減少二噁英排放。市綜合管理局相關(guān)負責(zé)人表示，奇龍坑垃圾焚燒發(fā)電廠項目是依據(jù)新標執(zhí)行，按照0.1ng TEQ/m3的標準來建設(shè)運營。
生活垃圾經(jīng)過焚燒后，垃圾中原有的二噁英得到分解，向空氣排放的二噁英只相當于原有含量的1%。因此，發(fā)展現(xiàn)代化的垃圾焚燒發(fā)電，實際上是削減二噁英排放的措施。
曬明白賬
讓垃圾焚燒于陽光下運行
在環(huán)評報告中，評價范圍內(nèi)敏感點有申坑村、雙黃村和梅江河，無飲用水源保護區(qū)。報告認為，根據(jù)環(huán)保專家的檢測、排查，發(fā)電項目投產(chǎn)后，對周邊群眾的生產(chǎn)生活不會有影響。
“在面向全國公開招投標進行招投標的時候，相關(guān)部門已經(jīng)嚴守原則，堅持最高的環(huán)保標準，才選擇三峰環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團有限公司?！笔芯C合管理局相關(guān)負責(zé)人表示。
之前，梅州市三峰環(huán)保能源有限公司也解釋，發(fā)電項目建成之后，生活垃圾將通過焚燒發(fā)電的形式進行二次處理，并不是直接在戶外焚燒，而是把垃圾運到儲物坑，堆放5到7天發(fā)酵以后再放在焚燒爐里面焚燒，全程在密閉的空間里進行?！拔覀兊臒焽韪叨扔?10米，國家規(guī)范只有80米，因為考慮環(huán)保的要求，我們把煙囪的高度做了相應(yīng)的提高?！?/p>
同時，政府有關(guān)部門表示，在項目投產(chǎn)后，垃圾焚燒發(fā)電廠將會接受環(huán)保部門的嚴格檢測和把控，確保不損害梅州城區(qū)市民的身體健康。
但對于政府的說法，一些村民表示不相信?！按饲?，在建設(shè)垃圾填埋廠之時，也有一些相關(guān)負責(zé)人告訴我們，不要擔(dān)心氣味的問題，不會對村民產(chǎn)生影響?！比欢捎谥敖ㄔO(shè)的垃圾填埋廠并未完全達到群眾的環(huán)保期望，導(dǎo)致群眾對如今的垃圾焚燒設(shè)施也失去信心，直接影響了垃圾焚燒發(fā)電廠的建設(shè)。
一位饒姓村民希望，對于距離較近的居住點，政府能夠?qū)Υ擞幸恍┖玫陌仓么胧骸凹词乖诙虝r間內(nèi)對人體不會有太大的影響，但是誰都不能保證在積累了一定量之后，會有什么后果。”
其實，垃圾焚燒發(fā)電廠選址面臨的主要困難時“鄰避現(xiàn)象”。記者發(fā)現(xiàn)，周邊的一些村民也存在這樣一種聲音：“不管有沒有污染，你建在別處我不管，建在我家門口我就反對?！?/p>
對此，廣東省社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員黃曉慧認為，相關(guān)建設(shè)單位、環(huán)評單位以及相關(guān)政府監(jiān)管部門，不能在環(huán)評公眾參與環(huán)節(jié)上走過場、走程序，而導(dǎo)致公眾質(zhì)疑相關(guān)環(huán)節(jié)過程不透明、結(jié)果不公正，這些也會促動村民情緒的日益激化。
走出垃圾焚燒發(fā)電廠選址的鄰避困局，建立政府的公信力是最關(guān)鍵的。為了使焚燒廠在陽光下運行，環(huán)保部門將督促企業(yè)建設(shè)配套的在線監(jiān)控設(shè)備，讓企業(yè)的監(jiān)測數(shù)據(jù)與環(huán)保部門24小時聯(lián)網(wǎng)，并在廠區(qū)出入口設(shè)置LED顯示屏進行公示，實時公開監(jiān)測數(shù)據(jù)。
此外，新的垃圾焚燒發(fā)電廠一旦建成，面對備受垢病的運營問題，加強監(jiān)管至關(guān)重要。市城市綜合管理局相關(guān)負責(zé)人也表示，垃圾焚燒發(fā)電廠建成運營后，將定期委托具有相關(guān)資質(zhì)的第三方機構(gòu)對項目排放的煙氣進行檢測。
同時，為增加運營透明度，消除周邊居民的顧慮，梅州市還將組織行業(yè)主管部門、環(huán)保監(jiān)管部門、項目周邊民眾代表、專家等成立監(jiān)督小組，對項目運營進行長期動態(tài)監(jiān)管。
焦點問答
“垃圾焚燒發(fā)電廠沒想象那么可怕”
對于村民關(guān)于垃圾焚燒項目的一些疑慮，梅州市城市綜合管理局以及其他有關(guān)部門也對此做出了回應(yīng)：“其實垃圾焚燒發(fā)電廠并沒有公眾想象的那么可怕。”
問：垃圾焚燒發(fā)電廠為何建在奇龍坑？
答：項目選址在梅州市奇龍坑生活垃圾衛(wèi)生填埋場二期，符合《城市生活垃圾焚燒處理工程項目建設(shè)標準》《生活垃圾焚燒污染控制標準》《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》等對垃圾焚燒發(fā)電項目的選址要求，符合《關(guān)于進一步加強生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)境影響評價管理工作的通知》規(guī)定“新改擴建項目環(huán)境防護距離不得小于300米”的要求，從垃圾焚燒發(fā)電項目長期穩(wěn)定性、技術(shù)性、環(huán)境可接受性等方面綜合分析，項目規(guī)范運營中不改變現(xiàn)有的環(huán)境質(zhì)量。
問：如何處理二噁英？
答：本項目選用爐排爐焚燒爐，采取在燃燒時控制燃燒溫度，即煙氣在爐膛二次燃燒室（二次風(fēng)注入口下游）內(nèi)溫度超過850℃區(qū)域停留時間≥2s，使二次燃燒的氣體形成旋流，燃燒更完全、更充分，使二噁英得到充分分解。同時配套安裝尾氣處理設(shè)備，通過石灰水噴霧、活性炭吸附、布袋除塵等進一步凈化排放的煙氣。
問：對于我們?nèi)粘５乃词欠裼杏绊懀?/p>
答：因二噁英的水溶性極低（10-8g/L），故大部分均由水中底泥吸附，水中含量極為微量，不會造成水源污染。并且，項目運營過程產(chǎn)生的廢水經(jīng)處理后全部回用，不影響水體。
問：垃圾焚燒發(fā)電廠項目建設(shè)是否有充分的民意體現(xiàn)？
答：本項目按照頒發(fā)的《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2006〕28號）的相關(guān)規(guī)定制定公眾調(diào)查方案。通過實地采訪、問卷調(diào)查、張貼公告、登報等方式，讓公眾了解項目的概況，接受問卷調(diào)查的公眾對象包括相關(guān)單位以及村民、居民代表、相關(guān)村干部、在當?shù)毓ぷ鞯耐鈦砣藛T等。
本次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷 361份，回收361份，回收率為 100%，其中有效問卷357份。其中，教師、公務(wù)員占7.35%，工人占7.35%（5人），農(nóng)民占55.29%，個體經(jīng)營者占11.47%，村委、干部占7.65%，公司職員占6.76%，各種職業(yè)均有涉及，具有普遍的代表性。
問：300米的影響范圍是如何得出的？
答：《制定地方大氣污染物排放標準的技術(shù)方法》（GB/T13201-91）規(guī)定，“凡不通過排氣筒或通過15m高度以下排氣筒的有害氣體排放，均屬無組織排放”，無組織排放需要計算大氣環(huán)境防護距離與衛(wèi)生防護距離。
根據(jù)奇龍坑焚燒廠的建設(shè)方案，其建設(shè)運營過程中產(chǎn)生的無組織排放節(jié)點為垃圾裝卸場地面源、垃圾滲濾液收集處理系統(tǒng)及場內(nèi)運輸?shù)缆罚?jīng)采用大氣環(huán)境防護距離與衛(wèi)生防護距離的計算方法分別計算，其結(jié)果為需對無組織排放節(jié)點設(shè)置100米的防護距離。
為此，本著保護區(qū)域環(huán)境的出發(fā)點，結(jié)合《關(guān)于進一步加強生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)境影響評價管理工作的通知》的要求，奇龍坑焚燒廠的環(huán)境防護距離設(shè)定為300米，以無組織源的排放邊界起計。
