國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》提出，“十三五”大中型城市將重點(diǎn)發(fā)展生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)，鼓勵(lì)區(qū)域共建共享焚燒處理設(shè)施，到２０２０年，垃圾焚燒處理率達(dá)到４０％。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家普遍認(rèn)為，“十三五”時(shí)期，我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電將迎來(lái)大發(fā)展，但垃圾焚燒發(fā)電也面臨一些待解問(wèn)題。
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和人民生活水平的不斷提高，每個(gè)人、每座城市每天都在產(chǎn)生垃圾，垃圾日漸成山，大有圍城之勢(shì)，而垃圾焚燒發(fā)電卻步履維艱。截至２０１５年，我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電總裝機(jī)容量?jī)H約４７０萬(wàn)千瓦。我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電面臨哪些挑戰(zhàn)，怎樣才能完成４０％的既定目標(biāo)呢？
垃圾焚燒發(fā)電前景向好
目前，城市垃圾處理主要有填埋、堆肥和焚燒發(fā)電三種方式，我國(guó)多數(shù)城市處理生活垃圾的主要方式是填埋。填埋的處理方式易造成地下水資源的二次污染，而堆肥法則無(wú)法處理生活垃圾中的無(wú)機(jī)物。國(guó)家可再生能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟理事長(zhǎng)張平表示，相比之下，垃圾焚燒發(fā)電具有無(wú)害、減量和資源化優(yōu)勢(shì)突出等特點(diǎn)，可真正意義上實(shí)現(xiàn)變廢為寶。
據(jù)了解，我國(guó)每年產(chǎn)生的生活垃圾高達(dá)２．５億噸，占世界總量的１／４，相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)將以８％－１０％的速度增長(zhǎng)。其中，我國(guó)大中型城市每年產(chǎn)生的生活垃圾達(dá)１．６１億噸。垃圾資源豐富，為垃圾發(fā)電發(fā)展提供了條件。
張平表示，城市生活垃圾得以充分資源化、發(fā)電，可節(jié)省其他能源。按我國(guó)目前垃圾年產(chǎn)量２．５億噸，以平均低位熱值９００千卡／千克折算，相當(dāng)于３２１４萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。若３５％用作焚燒發(fā)電，年發(fā)電量可達(dá)２６２億千瓦，經(jīng)濟(jì)效益巨大。
近幾年，我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電發(fā)展迅速，呈現(xiàn)成倍增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。截至２０１５年年底，我國(guó)共建成垃圾焚燒發(fā)電廠２２０座，總處理能力達(dá)到每天２１萬(wàn)噸。
“‘十三五’末我國(guó)垃圾焚燒規(guī)模大約將達(dá)到６２萬(wàn)噸／日，需新增垃圾焚燒發(fā)電規(guī)模３０萬(wàn)噸／日以上，相當(dāng)于新建３００個(gè)１０００噸／日的垃圾焚燒電廠?！敝袊?guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)電分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)郭云高表示，“十三五”時(shí)期，我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電市場(chǎng)潛力巨大。
此外，２０１６年１１月，環(huán)保部等四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見(jiàn)》，要求建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)清潔焚燒項(xiàng)目，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有垃圾焚燒電廠要結(jié)合技術(shù)工藝、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行管理中的問(wèn)題展開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)整治不達(dá)標(biāo)的將依法關(guān)停；１２月，國(guó)家能源局發(fā)布的《生物質(zhì)能“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出，加快應(yīng)用現(xiàn)代垃圾焚燒處理及污染防治技術(shù)，提高垃圾焚燒發(fā)電環(huán)保水平，穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電７５０萬(wàn)千瓦。國(guó)家政策不斷加碼，我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電前景向好。
垃圾焚燒發(fā)電面臨諸多問(wèn)題
城市面臨著垃圾圍城的壓力，而焚燒發(fā)電被認(rèn)為是最好的解決方案，不僅降低了垃圾對(duì)環(huán)境的污染，還能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。但我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電在發(fā)展過(guò)程中遭遇了諸多阻力，其中重要原因之一就是致癌物質(zhì)二噁英的排放問(wèn)題。
郭云高表示，我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)經(jīng)過(guò)近３０余年的發(fā)展，垃圾焚燒爐、余熱鍋爐、汽輪機(jī)、發(fā)電機(jī)、煙氣處理系統(tǒng)等核心設(shè)備均已實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)成熟可靠，完全能做到對(duì)二噁英可知、可控、可防，達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。但一些企業(yè)在實(shí)際操作中，沒(méi)有按照國(guó)家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排放。
張平也表示，事實(shí)上，垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)生的二噁英完全可以控制，主要做好兩點(diǎn)：一是充分燃燒；二是加入活性炭。
張平認(rèn)為，目前我國(guó)城市生活垃圾由于垃圾分類(lèi)較差導(dǎo)致垃圾熱值很低，焚燒時(shí)需要添加大量燃料（煤炭），導(dǎo)致發(fā)電成本大幅度提高，一些垃圾發(fā)電廠甚至演變?yōu)橐悦簽橹?，淪為小型火電廠。最重要的是，焚燒高含水量的垃圾增加了有害氣體排放量。此外，一些垃圾發(fā)電廠方為了利益，未投入足量的柴油等助燃劑，以控制成本，結(jié)果導(dǎo)致?tīng)t溫不達(dá)標(biāo)；加入活性炭也是擺設(shè)，因?yàn)槭褂没钚蕴康某杀靖?。這些為我國(guó)垃圾發(fā)電發(fā)展制造了障礙。
化解垃圾焚燒發(fā)電難題
雖然我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)不斷突破，已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，加上國(guó)家政策扶持力度大，垃圾焚燒發(fā)電發(fā)展迅速，市場(chǎng)前景廣闊，但垃圾焚燒發(fā)電面臨著排放標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高、鄰避困境、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。如何化解這些難題，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電健康、快速發(fā)展？
對(duì)此，張平表示，第一，要化“鄰避”為“鄰利”?！班彵苓\(yùn)動(dòng)”是指居民或當(dāng)?shù)貑挝灰驌?dān)心建設(shè)項(xiàng)目（如垃圾發(fā)電廠等鄰避設(shè)施）對(duì)身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價(jià)值等帶來(lái)諸多負(fù)面影響，從而激發(fā)人們的嫌惡情結(jié)。政府應(yīng)將垃圾焚燒設(shè)施納入城市規(guī)劃，保證公眾的知情權(quán)、參與權(quán)，緩解公眾的“鄰避心理”。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)垃圾焚燒電廠的監(jiān)管。
第二，加強(qiáng)垃圾分類(lèi)工作，建立一整套的分類(lèi)垃圾處理系統(tǒng)。其中，完善收集儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)，全面推廣密閉化收運(yùn)，實(shí)現(xiàn)干、濕分類(lèi)收集轉(zhuǎn)運(yùn)。加強(qiáng)垃圾滲濾液處理處置、焚燒飛灰處理處置、惡臭處理能力。
更重要的是，加強(qiáng)垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)精細(xì)化管理。垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)精細(xì)化管理的目的是，加強(qiáng)垃圾焚燒設(shè)備研發(fā)、工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理全過(guò)程的技術(shù)管理和創(chuàng)新，是提高各項(xiàng)垃圾焚燒生產(chǎn)管理水平的重要條件，是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)管理高效、安全和環(huán)保性的保障和動(dòng)力。通過(guò)垃圾焚燒技術(shù)精細(xì)化管理促進(jìn)垃圾焚燒技術(shù)的流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化和信息化，確保垃圾焚燒發(fā)電各個(gè)環(huán)節(jié)污染零排放。
“垃圾焚燒發(fā)電不存在技術(shù)問(wèn)題，而是主觀意識(shí)問(wèn)題。在清楚二噁英的生成及危害、二噁英與垃圾焚燒的關(guān)系后，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)更應(yīng)積極推動(dòng)規(guī)范化焚燒，讓更多公眾認(rèn)識(shí)、了解這一行業(yè)?！惫聘弑硎荆贌l(fā)電應(yīng)建立在規(guī)范運(yùn)營(yíng)和達(dá)標(biāo)排放基礎(chǔ)上，需要資金投入、運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)和政府監(jiān)管等。
郭云高還表示，國(guó)家應(yīng)制定更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃垃圾焚燒發(fā)電廠的選址，繼續(xù)加強(qiáng)垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)研發(fā)，優(yōu)化垃圾收集、分類(lèi)、中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)存、焚燒等流程，確保垃圾焚燒發(fā)電綠色發(fā)展。
