講真,輸配電價(jià)這樣搞真的好嗎?

作者:侯進(jìn)峰 發(fā)布時(shí)間:2016-11-16   來源:電力法律觀察

  輸配電價(jià)改革是新電改的核心內(nèi)容之一。按照已經(jīng)公布的規(guī)劃,2016年9月底前將會(huì)推廣到全國(guó)除西藏以外的所有省級(jí)電網(wǎng)。

  可是,現(xiàn)在有人大聲疾呼,稱其中存在諸多弊端,不利于公平競(jìng)爭(zhēng),甚至?xí)绊戨姼耐七M(jìn),以及電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

  當(dāng)前,全國(guó)各地都在按照中發(fā)9號(hào)文及其配套文件、關(guān)于深化電力體制改革的總體要求,緊鑼密鼓地開展獨(dú)立輸配電價(jià)核定工作,部分地區(qū)已完成核定,陸續(xù)公布核定結(jié)果。

  從已經(jīng)公布的結(jié)果來看,輸配電價(jià)均按照用戶所在電壓等級(jí)來公布該電壓等級(jí)用戶所負(fù)擔(dān)的輸配電價(jià)。如:220千伏、110千伏、35千伏、10千伏、不滿1千伏等用戶所負(fù)擔(dān)的輸配電價(jià)。

  具體本級(jí)電壓用戶負(fù)擔(dān)的輸配電價(jià)里面,本級(jí)電網(wǎng)的準(zhǔn)許收入是多少、上級(jí)電網(wǎng)傳遞的準(zhǔn)許收入是多少不清楚,用戶不管與哪一級(jí)電壓等級(jí)的電廠發(fā)生交易,輸配電價(jià)都是一個(gè)價(jià)。

  這種輸配電價(jià)實(shí)踐中存在諸多弊端,不利于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境,甚至?xí)绊懙诫姼牡捻樌七M(jìn),以及電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行,應(yīng)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化和完善。

  一、當(dāng)前輸配電價(jià)公布結(jié)果存在的主要弊端

  1、對(duì)電廠來說不利于營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

  位于受電端負(fù)荷中心的電廠一般受燃料運(yùn)輸、環(huán)保、其他成本費(fèi)用較高的影響,度電上網(wǎng)成本相對(duì)較高,而位于送電端遠(yuǎn)離負(fù)荷中心的電廠一般受燃料、環(huán)保、其他成本費(fèi)用相對(duì)較低的影響,度電上網(wǎng)成本也就相對(duì)較低。

  這兩個(gè)電廠同時(shí)與負(fù)荷中心某個(gè)用戶洽談交易,按照目前公布的輸配電價(jià)結(jié)果,這兩個(gè)電廠與同一個(gè)用戶交易,輸配電價(jià)是一樣的。

  但實(shí)際上位于受電端負(fù)荷中心的電廠距離負(fù)荷較近,電壓等級(jí)相對(duì)較低,輸配電環(huán)節(jié)較少,輸配電成本肯定要比位于送電端遠(yuǎn)離負(fù)荷中心的電廠經(jīng)過長(zhǎng)距離、高電壓、多環(huán)節(jié)輸配電,將電能送達(dá)用戶的輸配電成本低。

  如果不區(qū)別對(duì)待這兩個(gè)電廠與用戶交易的輸配電成本,負(fù)荷中心的電廠肯定是不可能競(jìng)爭(zhēng)到電量。

  但如果能夠區(qū)別對(duì)待二者的輸配電成本,這兩個(gè)電廠綜合考慮上網(wǎng)和輸配電成本,有可能形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì),負(fù)荷中心的電廠也有機(jī)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)到電量。

  2、對(duì)于用戶來說要承受不合理的輸配電價(jià)負(fù)擔(dān)。

  假設(shè)某個(gè)用戶與它同電壓等級(jí)的電廠發(fā)生交易,二者之間的交易通道完全沒有用到上一級(jí)電網(wǎng),按理說不應(yīng)承擔(dān)上一級(jí)電網(wǎng)傳遞過來的成本,按照誰使用誰付費(fèi)的原則,應(yīng)該由與接入上一級(jí)電網(wǎng)的電廠發(fā)生交易的用戶來承擔(dān)。

  而實(shí)際操作當(dāng)中只要兩個(gè)用戶在同一電壓等級(jí),不管你與接入上一級(jí)電網(wǎng)的電廠發(fā)生交易與否,都要承擔(dān)由上一級(jí)電網(wǎng)傳遞過來的成本,對(duì)于沒有與接入上一級(jí)電網(wǎng)的電廠發(fā)生交易的用戶來說就多承受了不合理的輸配電價(jià)負(fù)擔(dān)。

  3、對(duì)于電網(wǎng)來說不利于優(yōu)化利用輸配電資源,可能會(huì)導(dǎo)致電網(wǎng)潮流分布不合理,甚至影響到系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行,誘導(dǎo)電網(wǎng)增加投資。

  如前所述,由于受輸配電價(jià)的影響,如果負(fù)荷中心的電廠競(jìng)爭(zhēng)不到電量、無法上網(wǎng),只能通過遠(yuǎn)距離、高電壓給負(fù)荷中心輸電,遠(yuǎn)距離輸電斷面潮流增加,電網(wǎng)損耗增加。

  同時(shí),由于負(fù)荷中心電廠上不了網(wǎng)、電壓支撐下降,反過來又會(huì)影響到輸電斷面安全穩(wěn)定送電極限,嚴(yán)重時(shí)不得已再架設(shè)新的輸電線路,造成投資增加。

  投資加大后,輸配電價(jià)又會(huì)上升,這樣就會(huì)造成惡性循環(huán)。電改的紅利不僅難以體現(xiàn),而且還會(huì)誘發(fā)新的矛盾和問題,這是我們不愿意看到的。

  二、細(xì)化輸配電價(jià)公布結(jié)果有關(guān)建議

  根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》的通知(發(fā)改價(jià)格【2015】1347號(hào))的有關(guān)要求,輸配電定價(jià)成本監(jiān)審應(yīng)遵循以下原則:

  合法性原則。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定。

  相關(guān)性原則。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用,應(yīng)當(dāng)與輸配電服務(wù)相關(guān)。

  合理性原則。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)符合輸配電服務(wù)的合理需要,影響定價(jià)成本水平的主要經(jīng)濟(jì)、技術(shù)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者公允水平。

  根據(jù)以上原則,結(jié)合具體實(shí)踐體會(huì),建議按以下方式公布和使用輸配電價(jià)核定結(jié)果。

  1、繼續(xù)保留現(xiàn)有輸配電價(jià)公布結(jié)果,用于核定目錄電價(jià)。

  2、在原有輸配電價(jià)公布結(jié)果的基礎(chǔ)上,公布每一級(jí)電壓只考慮本級(jí)電壓等級(jí)準(zhǔn)許收入的輸配電價(jià)。具體計(jì)算公式如下:

  只考慮本級(jí)電壓等級(jí)準(zhǔn)許收入的輸配電價(jià)=本級(jí)電壓等級(jí)準(zhǔn)許收入/本級(jí)電壓等級(jí)網(wǎng)絡(luò)輸出電量關(guān)口總電量

  只考慮本級(jí)電壓等級(jí)準(zhǔn)許收入的輸配電價(jià),用于開展大用戶直接交易。比如:一座并入220千伏電壓等級(jí)的電廠與110千伏的大用戶進(jìn)行交易,實(shí)際交易輸配電價(jià)按照以下公司計(jì)算:

  實(shí)際交易輸配電價(jià)=只考慮220千伏電壓等級(jí)準(zhǔn)許收入的輸配電價(jià)+只考慮110千伏電壓等級(jí)準(zhǔn)許收入的輸配電價(jià)

  依此類推,如果該用戶與并入500千伏電壓等級(jí)的電廠發(fā)生交易,實(shí)際交易輸配電價(jià)再加上只考慮500千伏電壓等級(jí)準(zhǔn)許收入的輸配電價(jià)。

  3、按上述方式公布輸配電價(jià),其前提條件是需要用到各電壓等級(jí)網(wǎng)絡(luò)輸出電量,此條件應(yīng)該是具備的,因?yàn)槟壳半娋W(wǎng)線損管理完全實(shí)現(xiàn)了分壓統(tǒng)計(jì)。

  4、電廠機(jī)組并入電網(wǎng)電壓等級(jí)如果有2級(jí),電廠并入電網(wǎng)電壓等級(jí)的確定,可按機(jī)組并入電網(wǎng)電壓等級(jí)不同分為不同交易單元。如果2級(jí)電壓之間還有聯(lián)絡(luò)變壓器,則以聯(lián)絡(luò)變壓器為界區(qū)分不同交易單元。

  三、對(duì)單獨(dú)核定輸配電價(jià)的再認(rèn)識(shí)

  電價(jià)問題是電改的核心問題,解決的好將有利于改革的順利推進(jìn),解決不好不僅影響改革的進(jìn)程,甚至導(dǎo)致改革無法推進(jìn)。因此,對(duì)單獨(dú)核定輸配電價(jià)的認(rèn)識(shí),要提高到關(guān)系電改全局的高度。

  1、按照“管住中間,放開兩頭”的原則,單獨(dú)核定輸配電價(jià),不僅要考慮到“管住中間”的要求,而且要為“放開兩頭”營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

  2、輸配電價(jià)的高低不僅關(guān)系到電網(wǎng),而且與發(fā)電、用戶都有直接的關(guān)系。

  3、輸配電價(jià)一旦實(shí)施,應(yīng)確保在全電量口徑范圍實(shí)施,同時(shí)起用平穩(wěn)賬戶。

  如果只是市場(chǎng)化交易執(zhí)行獨(dú)立輸配電價(jià),計(jì)劃電量仍執(zhí)行原來的差價(jià)盈利模式,將無法驗(yàn)證輸配電價(jià)核定的合理性,也就無法對(duì)輸配電價(jià)實(shí)施情況開展有效監(jiān)管。

  4、隨著改革的不斷深入,還應(yīng)不斷豐富輸配電價(jià)定價(jià)品種。

  比如:進(jìn)一步細(xì)化輸配電價(jià)區(qū),針對(duì)專用線路、專用網(wǎng)絡(luò)出臺(tái)單獨(dú)輸配電價(jià)等等。使電改更加公平惠及所有市場(chǎng)成員和廣大消費(fèi)者。

  5、對(duì)于沒有用戶接入的網(wǎng)絡(luò),可考慮設(shè)定為專用網(wǎng)絡(luò)。按照誰使用誰付費(fèi)的原則,由并入該電壓等級(jí)電廠或輸電方共同承擔(dān)相應(yīng)的輸配電費(fèi)用。

  6、輸配電價(jià)公布結(jié)果實(shí)施后,應(yīng)更加注重事中、事后的監(jiān)管。

  應(yīng)詳細(xì)分析輸配電價(jià)實(shí)施后電量的流向與實(shí)施前的變化,特別要關(guān)注主要送電通道,電網(wǎng)損耗等涉及電網(wǎng)安全穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的數(shù)據(jù)變化。

  7、電網(wǎng)盈利模式的改變、發(fā)電企業(yè)和用戶公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的營(yíng)造肯定是一個(gè)漸進(jìn)的過程。

  因此,輸配電價(jià)核定的相關(guān)制度和辦法要在實(shí)踐中不斷總結(jié)和完善。及時(shí)把實(shí)際操作過程中發(fā)現(xiàn)的問題提煉出來,找出解決問題的辦法,并上升到制度層面的高度。

(本文作者侯進(jìn)峰,系華電河北分公司市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)部主任,高級(jí)工程師。曾經(jīng)長(zhǎng)期從事電力系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行,近年來重點(diǎn)專注電力市場(chǎng)營(yíng)銷,參與河北省電改政策和相關(guān)規(guī)則制定。)

      關(guān)鍵詞: 輸配電,電價(jià),電改

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