年末光伏政策盤點(diǎn):哪個詞最能觸動你?

發(fā)布時間:2016-12-19   來源:智匯光伏

光伏行業(yè)依靠補(bǔ)貼才能實(shí)現(xiàn)盈利的行業(yè),每個重要政策的出臺,都會刺激到行業(yè)的神經(jīng)。2016年馬上就要結(jié)束,這一年哪個詞最能觸動你,讓你感受最深刻?

補(bǔ)貼拖欠?

限電?

光伏扶貧?

競電價?

規(guī)模指標(biāo)?

先來看看這一年國家各月出臺的光伏政策的頻率與關(guān)鍵詞,如下表。

這些關(guān)鍵詞讓你回憶起哪些政策?讓我們一起來回憶一下對行業(yè)發(fā)展有重要影響的國家級光伏政策。

1月關(guān)鍵詞:補(bǔ)貼拖欠!

文件1:

2016年1月5日,國家財政部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于提高可再生能源發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》(財稅[2016]4號)

自2016年1月1日起,將各省(自治區(qū)、直轄市,不含新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū))居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外全部銷售電量的基金征收標(biāo)準(zhǔn),由每千瓦時1.5分提高到每千瓦時1.9分。

該文件一定程度緩解了可再生能源補(bǔ)貼不足的問題,但遠(yuǎn)低于行業(yè)期望的3分錢,因此并沒能根本性解決補(bǔ)貼拖欠問題。

2月關(guān)鍵詞:限電!

文件2、文件3:

2016年2月5日,國家能源局發(fā)布《關(guān)于做好“三北”地區(qū)可再生能源消納工作的通知》(國能監(jiān)管[2016]39號);

2016年2月29日,國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》(國能新能〔2016〕54號 ),也就是大家俗稱的配額制。

這兩個文件從根本上,都是為了解決可再生能源消納問題,后一文件提出各省的可再生能源配額如下:

表1:各省的非水可再生能源配額

3月關(guān)鍵詞:限電&光伏扶貧

文件4、文件5:

2016年3月24日,國家發(fā)改委印發(fā)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》(發(fā)改能源[2016]625號)

2016年3月23日,國家發(fā)展和改革委員會、國家國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家國家能源局、國家國家開發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》

文件4將可再生能源項(xiàng)目的年發(fā)電量分為保障性收購電量部分和市場交易電量部分,保障性收購電量部分通過優(yōu)先安排年度發(fā)電計劃、與電網(wǎng)公司簽訂優(yōu)先發(fā)電合同,保障全額按標(biāo)桿上網(wǎng)電價收購;如果達(dá)不到保障小時數(shù),電網(wǎng)要對可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)償費(fèi)用。

馬上到年底了,從國家能源局公布的風(fēng)電第三季度發(fā)電小時數(shù)來看,很多省份的發(fā)電小時數(shù)肯定是達(dá)不到國家規(guī)定的目標(biāo)小時數(shù),光伏應(yīng)該也達(dá)不到。那電網(wǎng)會賠可再生能源企業(yè)錢嗎?我們拭目以待!

文件5標(biāo)志著,經(jīng)過了2015年的試點(diǎn),國家計劃在2016年將 光伏扶貧全面鋪開,作為扶貧的重要手段在全國范圍內(nèi)開展。

4月關(guān)鍵詞:限電!

文件6、文件7:

2016年4月5日,國家發(fā)改委辦公廳批復(fù)《關(guān)于同意甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省開展可再生能源就近消納試點(diǎn)方案的復(fù)函》(發(fā)改辦運(yùn)行[2016]863號)

2016年4月14日, 國家能源局發(fā)布《可再生能源發(fā)電利用統(tǒng)計報表制度的通知》(國能規(guī)劃[2016]115號)

這兩個文件還是為了解決限電和消納!根據(jù)公開數(shù)據(jù),這三地2015、2016年的風(fēng)電限電比例如下表(光伏尚未發(fā)布)。

表2:三省消納試點(diǎn)方案頒布前后的風(fēng)電限電情況對比(單位:萬kW)

在裝機(jī)容量未明顯增加情況下,棄風(fēng)率明顯增加(第4季度供暖后棄風(fēng)率將更大)。第一個文件中三個方案是否發(fā)揮作用就不言而喻了!

5月關(guān)鍵詞:光伏扶貧&限電&競電價!

文件8、文件9、文件10:

2016年5月5日,國家能源局綜合司、國務(wù)院扶貧辦行政人事司聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)光伏扶貧實(shí)施方案編制大綱的通知》(國能綜新能〔2016〕280號)

2016年5月27日,國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》(發(fā)改能源〔2016〕1150號)

2016年5月30日,國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)施競爭方式配置項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》(發(fā)改能源〔2016〕1163號)

文件8標(biāo)志著全國范圍內(nèi)的、全面的光伏扶貧即將進(jìn)入實(shí)施階段。

文件9最重要的意義就是在“發(fā)改能源[2016]625號”的基礎(chǔ)上確定了保障小時數(shù),光伏的保障小時數(shù)如下表。

表3:光伏發(fā)電重點(diǎn)地區(qū)最低保障收購年利用小時數(shù)核定表

如前文所述,甘肅、新疆將肯定達(dá)不到目標(biāo)的小時數(shù),國家電網(wǎng)會賠償嗎?我們拭目以待!

文件10提出光伏項(xiàng)目分三類進(jìn)行指標(biāo)管理。

(一)不限規(guī)模的光伏發(fā)電類型和地區(qū)

1、利用固定建筑物屋頂、墻面及附屬場所建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目以及全部自發(fā)自用的地面光伏電站項(xiàng)目,項(xiàng)目投產(chǎn)后即納入國家可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼范圍。

2、相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)發(fā)展改革委(能源局)研究制訂試點(diǎn)地區(qū)光伏發(fā)電(含新能源微電網(wǎng))市場交易改革創(chuàng)新試點(diǎn)。

3、光伏扶貧中的村級電站和集中式電站。

(二)普通光伏電站項(xiàng)目。采用競爭方式配置項(xiàng)目,并將上網(wǎng)電價作為主要競爭條件。

(三)光伏發(fā)電領(lǐng)跑技術(shù)基地。采用競爭方式配置項(xiàng)目,并將上網(wǎng)電價作為主要競爭條件。

上述規(guī)定直接導(dǎo)致:

1)地面光伏電站發(fā)展受規(guī)模指標(biāo)限制,全國大約有6.3GW的地面電站建成但沒有拿到規(guī)模指標(biāo),項(xiàng)目收益肯定要受損!

2)屋頂分布式光伏項(xiàng)目由于不受指標(biāo)限制而迅速增加,2016年將成為分布式光伏發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

3)領(lǐng)跑者項(xiàng)目競標(biāo)中,在三類電價區(qū)(0.98元/kWh的標(biāo)桿電價)出現(xiàn)0.61元/kWh的電價讓大家驚掉下巴,后來又出現(xiàn)0.52元/kWh的電價,大家也見怪不怪了。

6月政策關(guān)鍵詞:規(guī)模指標(biāo)!

文件11:

2016年6月3日,國家能源局下發(fā)《關(guān)于下達(dá)2016年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》(國能新能〔2016〕166號)

該文件共下發(fā)了18.1GW的規(guī)模指標(biāo):

1)山西等21省共獲得12.6GW普通項(xiàng)目指標(biāo)

2)山西、內(nèi)蒙、安徽、河北、山東等8個基地獲得5GW領(lǐng)跑者指標(biāo)

3)北京、上海、天津、重慶、西藏、海南6省、市不限規(guī)模指標(biāo)

4)屋頂光伏項(xiàng)目與全部自用光伏電站不限指標(biāo)

后來,國家又陸續(xù)下發(fā)了5.16GW的扶貧項(xiàng)目和0.565GW的微網(wǎng)示范項(xiàng)目。

7月關(guān)鍵詞:限電&稅收優(yōu)惠!

文件12、文件13:

2016年7月14日,國家能源局關(guān)于印發(fā)《可再生能源調(diào)峰機(jī)組優(yōu)先發(fā)電試行辦法》的通知

2016年7月25日,財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行光伏發(fā)電增值稅政策的通知》(財稅[2016]81號)

文件12提出,為促進(jìn)可再生能源消納,在全國范圍內(nèi)確定部分機(jī)組為可再生能源調(diào)峰。在履行正常調(diào)峰義務(wù)基礎(chǔ)上,可再生能源調(diào)峰機(jī)組優(yōu)先調(diào)度,按照“誰調(diào)峰、誰受益”原則,建立調(diào)峰機(jī)組激勵機(jī)制。要制定可再生能源調(diào)峰機(jī)組的運(yùn)行管理辦法,落實(shí)可再生能源調(diào)峰機(jī)組激勵政策,加強(qiáng)調(diào)峰機(jī)組優(yōu)先發(fā)電政策執(zhí)行情況考核。同時指出,可再生能源調(diào)峰應(yīng)堅(jiān)持本地為主,鼓勵跨省區(qū)實(shí)施。

文件13提出,

自2016年1月1日至2018年12月31日,對納稅人銷售自產(chǎn)的利用太陽能生產(chǎn)的電力產(chǎn)品,實(shí)行增值稅即征即退50%的政策。

8月關(guān)鍵詞:補(bǔ)貼拖欠!

文件14:

2016年8月24日, 財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局三部委聯(lián)合公布《關(guān)于公布可再生能源電價附加資金補(bǔ)助目錄(第六批)的通知》(財建[2016]669號)

多少企業(yè)望眼欲穿的等待這份文件!入選項(xiàng)目如久旱逢甘霖~

第六批目錄收錄了2013年8月到2015年2月投產(chǎn)的可再生能源項(xiàng)目,共53.86GW,包括2.6GW的生物質(zhì)能、31.7GW的風(fēng)電項(xiàng)目和19.5GW的光伏項(xiàng)目。

2015年2月之后并網(wǎng)的項(xiàng)目何時能拿到補(bǔ)貼尚未提上日程,但補(bǔ)貼的缺口2016年底已經(jīng)擴(kuò)大到500億以上。

9月關(guān)鍵詞:競電價!

重要事件:

2016年8月29日,協(xié)鑫分別以0.61元/kWh和0.65元/kWh的價格中標(biāo)陽泉、芮城領(lǐng)跑者項(xiàng)目!

2016年09月27日,一份《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知(征求意見稿)》在網(wǎng)上廣為流傳。

這兩個都不是正式的政策,但對行業(yè)影響巨大,所以不得不提!

在標(biāo)桿電價為0.98元/kWh的地方,投出0.61元/kWh的中標(biāo)電價,刷新了大家的心理底線。從此,領(lǐng)跑者的投標(biāo)價格就下跌的一發(fā)不可收拾。

在國慶節(jié)前夕流傳出的電價調(diào)整文件的征求意見稿,標(biāo)桿電價平均下降30%左右。這讓很多光伏公司的國慶節(jié)都沒過好,大家回老家發(fā)動群眾,一起搶屋頂!

10月關(guān)鍵詞:光伏扶貧!

文件15:

2016年10月17日,國家能源局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)第一批光伏扶貧項(xiàng)目的通知》(國能新能[2016]280號)

本批光伏扶貧項(xiàng)目共涉及14個省、市、自治區(qū),總規(guī)模516萬kW,其中,村級光伏電站(含戶用)共計218萬kW,集中式地面電站共計298萬kW。全民的光伏扶貧正式落地。

11月關(guān)鍵詞:規(guī)劃!

文件16:

2016年11月7日,國家能源局發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃(2016~2020)》

該政策雖然不是直接的光伏政策,但基本確定了光伏未來的發(fā)展規(guī)模。規(guī)劃提出:太陽能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.1億kW以上,其中分布式光伏6000萬kW以上、光熱發(fā)電500萬kW。

據(jù)公開數(shù)據(jù),截止2016年11月底,全國光伏累計并網(wǎng)裝機(jī)已經(jīng)達(dá)到74GW,年底可達(dá)到75GW以上??紤]到2016年規(guī)模指標(biāo)尚有16GW以上將在2017年建成,同時還有不限指標(biāo)的6省市和分布式,預(yù)計2017年底并網(wǎng)總?cè)萘繉⒔咏?00GW。到2018年將超過110GW。

      關(guān)鍵詞: 光伏發(fā)電

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