儲能的發(fā)展不可只關(guān)注補貼、更需建立和完善服務(wù)制度

儲能被視為新能源發(fā)展的標(biāo)配、能源轉(zhuǎn)型的媒介，我國也一直將儲能作為重點研究和發(fā)展的領(lǐng)域，從可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃、到能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃，到形成專門的行業(yè)指導(dǎo)意見，有關(guān)儲能的政策體系已經(jīng)初現(xiàn)雛形，相關(guān)企業(yè)也紛紛進(jìn)入，產(chǎn)業(yè)預(yù)期基本形成。在實踐方面，2018年6月，全國首個電網(wǎng)側(cè)分布式電池儲能電站并網(wǎng)成功，標(biāo)志著我國電池儲能在電網(wǎng)側(cè)的應(yīng)用，邁出了關(guān)鍵一步。

但是，從世界范圍看，儲能仍處于市場發(fā)展的早期，如何通過制度設(shè)計和商業(yè)模式，推動儲能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，仍是一個難點話題。

綜合與跨界

從一般意義上來看，儲能包含三個方面的內(nèi)涵，首先是能量轉(zhuǎn)換，即將難以存儲的能量，轉(zhuǎn)變?yōu)楸憷?、?jīng)濟和可存儲的能量;其次是時空遷移，即實現(xiàn)能量在時間或空間上的遷移;再次是滿足需求，即儲能的目的是滿足能源服務(wù)及其相關(guān)需求。

儲能自古以來都很重要。早在公元前21~16世紀(jì)，我國的夏朝就發(fā)明了“冰窖”，朝廷在三伏天把冰塊作為貴重禮物賞賜給士大夫，這就是儲能的古老原型。當(dāng)下，儲能更是與生產(chǎn)、生活都有密不可分的關(guān)系，比如我們?nèi)粘Ｊ褂玫碾娮右苿咏K端，以及高科技產(chǎn)品制造、芯片制造等。此外，重要的通信、信息處理、活動備用和數(shù)據(jù)中心，也離不開儲能。

儲能的根本意義，在于它為能源電力體系的低碳轉(zhuǎn)型提供了有效的手段。隨著能源轉(zhuǎn)型的逐步推進(jìn)，波動性較大的風(fēng)、光電力所占的比重越來越大，很多歐洲國家如德國，甚至提出百分之百可再生能源的電力系統(tǒng)，這對電力系統(tǒng)的靈活性提出了很高的要求，未來，靈活性將成為最稀缺的資源，而儲能的價值，正在于為電力價值鏈的各個環(huán)節(jié)提供各種靈活性服務(wù)。

此外，能源轉(zhuǎn)型涉及到不同能源行業(yè)的整合，儲能則可以為跨界連接提供媒介和技術(shù)支持。在不同的能源領(lǐng)域之間，能源轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性與技術(shù)的商業(yè)化之間相互依賴，一種技術(shù)部署的效益，與另一種技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀有關(guān)。比如在交通、電力、熱力及油氣的交叉領(lǐng)域，都可以通過能量的轉(zhuǎn)換或存儲，實現(xiàn)不同部門之間的銜接。比如電動汽車充電，既可以作為一種儲能或者放電系統(tǒng)，也可以作為電網(wǎng)的調(diào)峰手段;電力存儲與熱力存儲是可以同步實現(xiàn)的;低成本的電力可以通過電解水方式得到氫、氫又和二氧化碳反應(yīng)得到天然氣，從而實現(xiàn)由電到氣的存儲。所以，在能源轉(zhuǎn)型中，儲能是一種重要的介質(zhì)。

政策支持各有側(cè)重

儲能開辟了一個全新的市場，從市場規(guī)模看，面臨著很好的發(fā)展前景。但總體而言，世界儲能市場仍處于早期階段，其發(fā)展以政策支持的示范項目為主，商業(yè)化進(jìn)程則取決于多種因素的綜合影響。

從行業(yè)來看，電力將始終是一個重要的行業(yè)，近期歐洲的儲能主要以電力市場輔助服務(wù)為主，因為其市場價值最高，同時電、熱和氣等不同形式之間的轉(zhuǎn)換和存儲，都會形成融合交叉的問題。但是，隨著信息技術(shù)對能源的滲透，以及能源轉(zhuǎn)型、智慧分布式能源系統(tǒng)的發(fā)展，儲能的應(yīng)用場景也將越來越擴展至非電領(lǐng)域。

從不同區(qū)域來看，就像不同國家各有發(fā)展可再生能源的政策重點，不同國家的儲能也呈現(xiàn)出了不同的發(fā)展路徑。

美國加州的儲能政策在批發(fā)、傳輸與配電等方面支持力度最大。美國的夏威夷州則比較重視離網(wǎng)儲能，因為夏威夷遠(yuǎn)離美國本土，島嶼多，因而對離網(wǎng)儲能需求較大。德國作為屋頂光伏發(fā)展領(lǐng)先的國家，光伏發(fā)電終端用戶側(cè)的儲能，一直是政策支持的重點。

要補貼，更要制度

能源系統(tǒng)的交叉性也帶來了儲能發(fā)展政策的復(fù)雜性，而這正是儲能商業(yè)模式和政策所要關(guān)注的問題。其中一個重要的問題是，補貼是推動儲能發(fā)展的關(guān)鍵嗎?

補貼無疑是很重要的，在目前儲能發(fā)展較為先進(jìn)的美國加州、德國和日本等國家和地區(qū)，都采用了大量的補貼政策，如美國加州要求三個電力公司采購電池儲存項目，來滿足針對電力傳輸和配送網(wǎng)的儲能目標(biāo)，德國則免除了儲能項目的上網(wǎng)費和可再生能源附加費。但因為兩國發(fā)展儲能的時間、背景和歷程都不一樣，所以也體現(xiàn)出了重要的制度差異，如美國加州更加強調(diào)自由市場機制，在提出采購目標(biāo)的同時，也改變監(jiān)管政策，賦予飛輪和電池儲能在輔助服務(wù)市場中的獨立地位，承認(rèn)其作為市場主體參與市場服務(wù)。德國則更加強調(diào)監(jiān)管的統(tǒng)一性，如規(guī)定獲得補貼的用戶儲能必須允許本地電力公司控制電池，使得電力調(diào)度能夠滿足電網(wǎng)優(yōu)化的目標(biāo)，實現(xiàn)頻率控制等服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)集成。

從這個角度來看，不能對單一的補貼政策寄予太大希望，尤其儲能的業(yè)內(nèi)人士，更應(yīng)該關(guān)注非補貼因素，也就是制度性因素。

首先從觀念和方法上，應(yīng)該從系統(tǒng)的角度看待能源轉(zhuǎn)型，從能源轉(zhuǎn)型的角度看待儲能，完整理解儲能的價值。

在現(xiàn)實層面，目前所要做的基礎(chǔ)工作是界定儲能資產(chǎn)的屬性，儲能是屬于發(fā)電資產(chǎn)、輸電資產(chǎn)還是配電資產(chǎn)?不同的屬性決定了其背后要面臨的監(jiān)管。如果將其界定為電網(wǎng)資產(chǎn)，則涉及儲能資產(chǎn)的使用權(quán)問題，如果屬性界定不明，在市場化的過程中將會出現(xiàn)一系列問題。目前歐洲的最新觀點將儲能界定為發(fā)電、輸電和配電之外的第四者，這就要求出臺新的法律法規(guī)，對其進(jìn)行規(guī)范和完善。

此外，儲能資產(chǎn)具有多功能性，同一儲能資產(chǎn)具有提供多種服務(wù)的能力。通過歐洲和美國的實踐發(fā)現(xiàn)，目前的電池儲能，一種儲能可以提供多種輔助服務(wù)，如調(diào)頻、調(diào)峰、旋轉(zhuǎn)備用、套利等。但是，目前儲能提供的很多有價值的服務(wù)都難以完全貨幣化，即使價格信號足以反映服務(wù)的價值，在沒有補貼的情況下，單一一種服務(wù)也很難彌補其成本。

阻礙儲能應(yīng)用多元化的另一因素，是目前的電力市場多是針對大型火電廠所設(shè)計的，難以使用小型、分散和多功能的儲能資產(chǎn)，這些問題，都需要監(jiān)管者納入未來市場設(shè)計的考量范圍，其中最重要的，是加快推動電力市場制度建設(shè)，提升價格的靈活性，使儲能服務(wù)的價值得到充分體現(xiàn)。

最后，需要建立和完善與儲能服務(wù)直接關(guān)聯(lián)的制度條件，包括清晰的發(fā)展目標(biāo)、持續(xù)的可再生能源激勵計劃、構(gòu)建儲能標(biāo)準(zhǔn)體系和儲能采購激勵措施，等等。

（作者系中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所能源研究室主任）

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