解放思想是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力的前提，是不斷破解改革發(fā)展道路上矛盾和問(wèn)題的根本保證。開(kāi)展解放思想推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展大討論，是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)新農(nóng)民、新農(nóng)村、新農(nóng)業(yè)作出的重要指示，是推動(dòng)新農(nóng)民、新農(nóng)村、新農(nóng)業(yè)全面振興與全方位振興的“金鑰匙”。 皖北蒙城縣社會(huì)事業(yè)取得巨大進(jìn)步，社會(huì)保障體系基本建立，人民生活實(shí)現(xiàn)了由溫飽型到小康型的歷史性跨越。深入開(kāi)展解放思想推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展大討論為謀劃發(fā)展的思路和舉措，把力量凝聚到推動(dòng)學(xué)校發(fā)展的各項(xiàng)事業(yè)上來(lái)，是皖北蒙城縣是農(nóng)業(yè)大縣當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期首要政治任務(wù)。改革開(kāi)放40年來(lái)，皖北蒙城縣與全國(guó)各地一樣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了輝煌的成就。

　　實(shí)踐證明，安徽省亳州市蒙城縣改革開(kāi)放40年來(lái)所取得的偉大成就，靠的是解放思想、改革創(chuàng)新，今后，我們要在新的起點(diǎn)上加快發(fā)展，仍然是要靠解放思想、改革創(chuàng)新。當(dāng)前，我們正面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、上升為國(guó)家戰(zhàn)略，以及皖北蒙城縣基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展環(huán)境不斷改善的大好機(jī)遇，皖北蒙城縣只有緊緊抓住和用好難得的機(jī)遇，不斷解放思想，全面深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，才能增強(qiáng)加快發(fā)展動(dòng)力，才能加快鹽城發(fā)展。

　　一、不斷解放思想是全面深化皖北蒙城縣改革、創(chuàng)新體制機(jī)制的前提

　　解放思想是黨的思想路線(xiàn)的本質(zhì)要求，是在馬列主義指導(dǎo)下研究新情況、解決新問(wèn)題、開(kāi)拓新局面的強(qiáng)大思想武器。解放思想，就是使思想和實(shí)際相符合，使主觀和客觀相符合，就是實(shí)事求是。黨的十九大精隨“解放思想是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一大法寶”， 要求全黨同志堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，勇于改革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯。改革開(kāi)放40年的奮斗歷程，我們?cè)趯?shí)踐上的每一個(gè)重大發(fā)展，理論上的每一個(gè)重大突破，工作上的每一個(gè)重大進(jìn)步，都離不開(kāi)解放思想。解放思想是改革創(chuàng)新的前提和根本，沒(méi)有思想的解放，就談不上改革創(chuàng)新。解放思想是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)、永無(wú)止境的過(guò)程，也是不斷改革、不斷創(chuàng)新的過(guò)程。

　?。ㄒ唬R列主義的發(fā)展實(shí)踐需要我們不斷解放思想。馬列主義同我國(guó)革命和建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合，這一科學(xué)論斷本身就是思想解放的直接結(jié)果。正是由于我們黨堅(jiān)持不斷解放思想，才使得我們能夠成功地將馬列主義理論運(yùn)用到我國(guó)革命和建設(shè)的具體實(shí)踐中來(lái)，在以克思主義理論指導(dǎo)下，根據(jù)實(shí)際情況來(lái)解決我們?cè)趯?shí)踐過(guò)程中遇到的具體問(wèn)題，過(guò)去戰(zhàn)爭(zhēng)年代是這樣，社會(huì)主義建設(shè)初期是這樣，改革開(kāi)放以來(lái)也是這樣。因而，在新的歷史時(shí)期，我們更要從各種本本、經(jīng)驗(yàn)和教條的束縛中解放出來(lái)，不斷的與時(shí)俱進(jìn)，不斷改革創(chuàng)新。只有這樣，我們才能更好地堅(jiān)持馬克思主義，才能豐富和發(fā)展馬克思主義。

　?。ǘ┦挛锏牧孔冑|(zhì)變規(guī)律需要我們不斷解放思想。在事物處于量變階段，事物運(yùn)動(dòng)的穩(wěn)定性比較強(qiáng)，蒙城縣人民的思維定式也比較穩(wěn)，處于正常狀態(tài)，較易看清事物的本來(lái)面目。但是在事物處于質(zhì)變階段，事物發(fā)展的狀態(tài)處于激烈變化時(shí)期，甚至變的面目全非，如果我們不能解放思想，重新認(rèn)識(shí)其真面目，就無(wú)法把握事物的本質(zhì)及發(fā)展規(guī)律。如在科技領(lǐng)域中納米材料及其生物技術(shù)的應(yīng)用，轉(zhuǎn)基因作物、食品、動(dòng)物、基因治療藥物的應(yīng)用、干細(xì)胞的應(yīng)用，以及新能源、新材料、新網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等新的高科技革命的誕生和運(yùn)用，由科技迅猛發(fā)展所促進(jìn)許多產(chǎn)業(yè)的質(zhì)變，都是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)。面對(duì)新的挑戰(zhàn)，如果我們的思想不解放，就不能適應(yīng)不斷變化和發(fā)展的新情況。

　　（三）社會(huì)歷史的不同發(fā)展階段和具體情況需要蒙城縣人民不斷解放思想。任何社會(huì)歷史階段的發(fā)展目標(biāo)和具體要求是不相同的，需要人們不斷地順應(yīng)新的變化。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的提出和完善，都是在社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)大前提下提出來(lái)的，但是在社會(huì)主義初級(jí)階段中，也有其不同的發(fā)展階段和具體情況，而不同發(fā)展階段就應(yīng)有相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)和要求。隨著改革開(kāi)放不斷擴(kuò)大，我們的國(guó)力不斷增強(qiáng)，人均收入水平不斷提高，特別是加入世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織與中美談判后，蒙城縣的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，現(xiàn)在又進(jìn)入新農(nóng)業(yè)工業(yè)化加速推進(jìn)、市場(chǎng)化國(guó)際化程度不斷提高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速增強(qiáng)的戰(zhàn)略發(fā)展期，面臨全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇期。因而，我們的發(fā)展體制，發(fā)展目標(biāo)，改革目標(biāo)，創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)，都需要蒙城縣人民進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整改變和提高完善。

　　（四）突破慣性思維的束縛需要我們不斷解放思想。當(dāng)前，人們的慣性思維障礙主要表現(xiàn)在：一是傳統(tǒng)模式的社會(huì)主義觀念，主要是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念；二是左的思想影響；三是小生產(chǎn)基礎(chǔ)上的封建主義思想。還有就是這些年來(lái)形成的一種既得利益，也成了解放思想新的障礙。平時(shí)誰(shuí)都在講要解放思想，誰(shuí)都認(rèn)為要解放思想，但一旦遇到一些實(shí)際問(wèn)題，往往就會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地受習(xí)慣所左右，自覺(jué)不自覺(jué)地按老辦法、按大家都在用的辦法行事，自覺(jué)不自覺(jué)地把個(gè)人和小集體的得失放在第一位。表現(xiàn)在行動(dòng)上，就是加快發(fā)展的緊迫感不強(qiáng)，進(jìn)取意識(shí)不夠；機(jī)遇意識(shí)不強(qiáng)，見(jiàn)事遲，行動(dòng)慢，坐失發(fā)展良機(jī)；改革創(chuàng)新的步伐不大，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，不敢闖，不敢干；大局觀念和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，考慮小集體利益多，考慮全局利益少。因此，我們要敢于打破傳統(tǒng)的思維方式和思維理念，敢于摒棄那些自以為是的陳規(guī)陋習(xí)。

　?。ㄎ澹┩黄苽鹘y(tǒng)文化的局限需要蒙城不斷解放思想。傳統(tǒng)文化是在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上形成的，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和法律法制社會(huì)的今天，傳統(tǒng)文化表現(xiàn)出明顯的局限性。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，蒙城縣又是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，皖北蒙城縣的文化傳統(tǒng)具有重農(nóng)輕商的價(jià)值取向，小農(nóng)本位思想比較濃厚，商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思想意識(shí)比較薄弱和淡薄。這種局限性對(duì)人們的觀念，對(duì)阻礙我市加快發(fā)展起著潛移默化的影響和作用，它使蒙城縣的思想不能及時(shí)地充分地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。因而，蒙城縣人民要不斷解放思想，突破傳統(tǒng)文化的局限，大膽借鑒全人類(lèi)各種先進(jìn)的文明成果，并以此來(lái)為皖北蒙城縣加快發(fā)展服務(wù)。

　　二、克服因循守舊的思想觀念是全面深化皖北蒙城縣改革、創(chuàng)新體制機(jī)制的關(guān)鍵

　　解放思想、改革創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大法寶。改革開(kāi)放40年來(lái)，我們靠著這個(gè)法寶，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得的一個(gè)又一個(gè)的偉大成就。當(dāng)前，要在新的起點(diǎn)上，使蒙城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的更大的成就，仍然要靠這一法寶。然而，目前在一些干部群眾中存在的因循守舊的思想觀念已嚴(yán)重影響和制約著我們改革創(chuàng)新，已成為皖北蒙城縣人民不斷解放思想、推進(jìn)改革創(chuàng)新的攔路虎，已成為蒙城縣科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的一大障礙，必須堅(jiān)決克服之。

　?。ㄒ唬┰谛碌钠瘘c(diǎn)上推進(jìn)改革創(chuàng)新需要我們正確認(rèn)清因循守舊思想觀念的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。因循守舊是一種習(xí)慣勢(shì)力和習(xí)慣思維，其特點(diǎn)是思想僵化，墨守成規(guī)，固步自封，不思進(jìn)取。從馬克思主義認(rèn)識(shí)論來(lái)說(shuō)，因循守舊就是思想認(rèn)識(shí)沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，落后于時(shí)代和實(shí)踐的發(fā)展，不從實(shí)際出發(fā)，主觀與客觀、認(rèn)識(shí)與實(shí)踐相分離，思想被種種不合時(shí)宜的觀念、做法和體制所束縛。而新形勢(shì)下因循守舊的思想觀念有時(shí)恰恰是以敢闖敢冒的形式表現(xiàn)出來(lái)的，容易給人以錯(cuò)覺(jué)，比如，守著盲目建設(shè)、GDP崇拜、不講生態(tài)環(huán)境保護(hù)、繼續(xù)采用透支未來(lái)的粗放型發(fā)展模式和發(fā)展理念不放，認(rèn)為這就是敢闖敢干，就是加快發(fā)展。殊不知皖北蒙城縣要的發(fā)展是統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的加快發(fā)展。盲目的開(kāi)發(fā)，盲目的上項(xiàng)目，大量引進(jìn)一些發(fā)達(dá)地區(qū)需要淘汰的垃圾項(xiàng)目，以粗放型發(fā)展來(lái)追求片面地和破壞性的增長(zhǎng)，這就是的因循守舊思想觀念在新形勢(shì)下的突出表現(xiàn)，因此，我們要從貫徹科學(xué)發(fā)展觀的高度認(rèn)清它的危害性，堅(jiān)決克服各種因循守舊的思想觀念和做法。

　?。ǘ┰谛碌钠瘘c(diǎn)上推進(jìn)改革創(chuàng)新需要我們深刻分析因循守舊思想觀念的根源。因循守舊的主要根源有思想認(rèn)識(shí)和社會(huì)兩方面的原因。在思想認(rèn)識(shí)方面，一是缺乏強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，不求有功，但求無(wú)過(guò)，敷衍了事，得過(guò)且過(guò)；二是不注重學(xué)習(xí)，滿(mǎn)足于已有的知識(shí)，不愿意接受新事物和汲取群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)；三是驕傲自滿(mǎn)，小進(jìn)即止，小富即安，小成即驕，缺乏危機(jī)和憂(yōu)患意識(shí)；四是主觀主義，不深入實(shí)際，不調(diào)查研究，不尊重客觀規(guī)律，囿于主觀意志和已有經(jīng)驗(yàn)；五是官僚主義，脫離群眾，不走群眾路線(xiàn)，只憑長(zhǎng)官意志辦事。在社會(huì)根源方面，主要是小生產(chǎn)習(xí)慣勢(shì)力的影響。小生產(chǎn)在皖北蒙城縣有很長(zhǎng)的歷史，其影響不可小視。小生產(chǎn)的特點(diǎn)是地域和行業(yè)的封閉性、生產(chǎn)的重復(fù)性和自給自足性，其知識(shí)的獲得主要是個(gè)體的經(jīng)驗(yàn)積累和世代相傳的經(jīng)驗(yàn)與習(xí)慣做法。因此，小生產(chǎn)必定習(xí)慣于按老方式老辦法老經(jīng)驗(yàn)辦事，皖北蒙城縣要在思想上勢(shì)必會(huì)因循守舊，缺乏開(kāi)放性和創(chuàng)新性。

　?。ㄈ┰谛碌钠瘘c(diǎn)上推進(jìn)改革創(chuàng)新需要我們堅(jiān)決克服因循守舊的思想觀念。要克服因循守舊的思想觀念，就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識(shí)；就是要敢于實(shí)踐、敢想敢干、敢于懷疑各種限制、敢于破除種種迷信。一是要摒棄諸如小農(nóng)意識(shí)、封閉意識(shí)、保守意識(shí)、萬(wàn)事不求人意識(shí)、小富即安意識(shí)、平均主義意識(shí)以及坐而論道、官本位、疾能妒富、漠視全局等陳舊觀念；二是要?jiǎng)?chuàng)造性地將中央、省、市委的精神、路線(xiàn)、方針、政策與皖北蒙城縣改革發(fā)展的實(shí)際有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，研究制定出符合皖北蒙城縣實(shí)際的方針政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略；三是要大力弘揚(yáng)大包干、企事業(yè)改革改制、建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等敢于突破常規(guī)的改革創(chuàng)新精神；四是要善于向發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)和借鑒他們的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，勇于“借雞生蛋”，善于站在別人的肩膀上加快自己發(fā)展；五是要以樹(shù)立“科學(xué)發(fā)展、以人為本、社會(huì)和諧”為基本要求的新的政績(jī)觀，使科學(xué)發(fā)展觀真正落到實(shí)處。

　　三、實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新的新突破是增強(qiáng)皖北蒙城縣加快發(fā)展動(dòng)力的必然選擇

　　改革開(kāi)放40年來(lái)，改革創(chuàng)新始終貫穿著我們發(fā)展的全過(guò)程。從農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行到國(guó)有集體企業(yè)改革改制；從國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；從社會(huì)事業(yè)改革的起步到社會(huì)保障體制的建立；從行政審批制度改革的深入到政府職能轉(zhuǎn)變的加快；等等，無(wú)一不是改革創(chuàng)新的結(jié)果，無(wú)一不打上改革創(chuàng)新的烙印。改革創(chuàng)新的理念、觀念和思想不斷深入人心。改革創(chuàng)新已成為人們解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中矛盾和問(wèn)題的主要手段，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大法寶。當(dāng)前，隨著皖北蒙城縣經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)化、國(guó)際化步伐的加快，皖北蒙城縣正面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、消費(fèi)升級(jí)，皖北蒙城縣交通狀況不斷改善等前所未有的機(jī)遇，在這難得的機(jī)遇面前，我們要增強(qiáng)加快發(fā)展動(dòng)力，仍然要靠改革創(chuàng)新。只有不斷深化改革、創(chuàng)新體制機(jī)制，才能抓住和用好這個(gè)機(jī)遇，才能增強(qiáng)加快發(fā)展的動(dòng)力和活力，才能實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展的目標(biāo)，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵在于皖北蒙城縣能不能在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新的新突破。

　　（一）要在深化行政管理體制改革上實(shí)現(xiàn)新突破，切實(shí)把蒙城縣政府的職能轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)服務(wù)、營(yíng)造環(huán)境上來(lái)。40年來(lái)，改革雖然在諸多方面取得了重要進(jìn)展，但都是外圍的、局部的、淺層次的，影響和制約我們科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的深層次問(wèn)題和矛盾依然存在，而深化蒙城縣行政體制改革則是當(dāng)前皖北蒙城縣推進(jìn)和深化各項(xiàng)改革的關(guān)鍵。因此，要通過(guò)深化行政審批制度改革、投資體制改革、促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)效能建設(shè)、實(shí)施服務(wù)職能化等改革創(chuàng)新措施，著力解決政府管理中存在的“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”的問(wèn)題，從體制機(jī)制層面上保證“越位”的復(fù)位，“錯(cuò)位”的正位，“缺位”的補(bǔ)位，使蒙城縣政府加快從宏觀微觀都管、大事小事都抓轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，從無(wú)所不為的全能政府轉(zhuǎn)向到為所必為的責(zé)任政府，盡快把皖北蒙城縣打造成在全市、省乃至全國(guó)范圍內(nèi)審批事項(xiàng)最少、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低、發(fā)展環(huán)境最好、行政效率最高、服務(wù)質(zhì)量最佳的地區(qū)之一。

　?。ǘ┮谏罨髽I(yè)改革上實(shí)現(xiàn)新突破，不斷壯大企業(yè)規(guī)模，提高蒙城縣企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。皖北蒙城縣企業(yè)規(guī)模除個(gè)別較大外，普遍較小，并且產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品科技含量低，品種單一，市場(chǎng)份額少，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。國(guó)有企業(yè)雖然完成了產(chǎn)權(quán)制度改革，但現(xiàn)代企業(yè)制度還尚未真正建立。許多私營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)理念、管理方式等，仍然帶有小作坊的模式。只有深化企業(yè)改革，才能增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力，才能做大做強(qiáng)企業(yè)。要抓住發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難得機(jī)遇，以現(xiàn)有企業(yè)為載體，大力招商引資，通過(guò)聯(lián)合、重組、兼并、合資、合作和改制上市等多種形式，大量引進(jìn)人才、資金、項(xiàng)目及先進(jìn)的管理理念和管理方式。要把深化蒙城縣企業(yè)改革與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使企業(yè)深化改革的過(guò)程成為皖北蒙城縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化、升級(jí)的過(guò)程，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程，也成為企業(yè)全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)、做大做強(qiáng)做優(yōu)、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的過(guò)程。

　　（三）要在深化蒙城縣農(nóng)村改革上實(shí)現(xiàn)新突破，著力構(gòu)建蒙城新農(nóng)村建設(shè)的體制機(jī)制。解決“三農(nóng)”問(wèn)題，唯有全面深化農(nóng)村改革，消除體制機(jī)制障礙，才能為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供動(dòng)力支撐。要按照強(qiáng)化公共服務(wù)、嚴(yán)格依法辦事和提高行政效率的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。要鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，深化“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，建立鄉(xiāng)財(cái)對(duì)社會(huì)管理和公共服務(wù)方面投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)土地有效利用。要把土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建立同以特困群眾的救助制度、救災(zāi)制度、貧困學(xué)生入學(xué)補(bǔ)助制度、醫(yī)療保障制度及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等為主要內(nèi)容的新農(nóng)村社會(huì)保障體制的建立結(jié)合起來(lái)。大力發(fā)展多種形式的新農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，不斷提高新農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作水平。積極推進(jìn)新農(nóng)村金融改革與創(chuàng)新，在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，鼓勵(lì)在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)和投融資機(jī)制，不斷擴(kuò)大新農(nóng)民資金互助合作社規(guī)模，大力改善對(duì)新農(nóng)村金融服務(wù)。加快皖北蒙城縣發(fā)展多種形式、多種渠道的新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，著力構(gòu)筑防范新新農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)屏障。

　?。ㄋ模┮诮y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本之策。要按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的要求，以加快戶(hù)籍制度改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力培訓(xùn)與就業(yè)為突破口，在消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制性障礙上取得新進(jìn)展。要堅(jiān)持“以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)”的方針，加快形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，暢通城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間人流、物流、資金流、信息流渠道，強(qiáng)化新農(nóng)村的造血功能。要把皖北蒙城縣正在推進(jìn)的新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為一個(gè)相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的系統(tǒng)工程來(lái)實(shí)施。要努力從制度和機(jī)制上把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立起具有蒙城特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

　?。ㄎ澹┮诎l(fā)展社會(huì)事業(yè)的改革上實(shí)現(xiàn)新突破，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)公共服務(wù)均等化，是關(guān)注民生、建設(shè)和諧社會(huì)的重大舉措，是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。要圍繞實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標(biāo)，不斷推進(jìn)和深化科技、教育、衛(wèi)生、住房及社會(huì)保障等領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)上述領(lǐng)域的投入。要深化科技創(chuàng)新體制，不斷完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，建立高效暢通的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，知識(shí)創(chuàng)新與人才培養(yǎng)緊密結(jié)合的知識(shí)創(chuàng)新和科學(xué)傳播機(jī)制。要鞏固和深化城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革成果，打牢教育公平基礎(chǔ)。不斷優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，適應(yīng)市場(chǎng)需求，促進(jìn)各類(lèi)教育均衡發(fā)展。要在堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)、強(qiáng)化政府的責(zé)任、加大投入的同時(shí)，加快推進(jìn)政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開(kāi)改革，加強(qiáng)覆蓋皖北蒙城縣城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步健全廉住房制度，著力解決城市低收入家庭住房困難。以深化基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度改革為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善適合皖北蒙城縣城鄉(xiāng)特點(diǎn)的社會(huì)保障體系。

　　（六）要在深化選人用人機(jī)制改革上實(shí)現(xiàn)新突破，努力形成人盡其才、干事創(chuàng)業(yè)的大好局面。從目前的情況看，蒙城縣人才總量不足、結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題仍然比較突出，高端拔尖人才奇缺。因此，要改革專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制，特別是要大力實(shí)施好蒙城縣人才“十百千萬(wàn)工程”，對(duì)入選人員在生活待遇、工作條件、科研經(jīng)費(fèi)投入等方面給予政策傾斜；對(duì)高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，可通過(guò)設(shè)立首席專(zhuān)家制等辦法，解決其相關(guān)待遇問(wèn)題等。要正確處理好引進(jìn)人才與留住使用人才的關(guān)系，嚴(yán)防發(fā)生“招了女婿氣走兒”的現(xiàn)象。要深化蒙城縣干部人事制度改革，建立科學(xué)的選人用人機(jī)制，大力推行公推公選、公推直選、公選競(jìng)崗等干部選拔任用制度改革，真正形成能者上、平者讓、庸者下的干部使用機(jī)制。要建立和完善符合科學(xué)發(fā)展觀要求的蒙城縣領(lǐng)導(dǎo)班子與領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系和用民意來(lái)提名干部、用政績(jī)來(lái)選用干部、用制度來(lái)管理干部的使用管理制度。

　　總之，在新的形勢(shì)和機(jī)遇面前，皖北蒙城縣人民只有在新的歷史起點(diǎn)上，審時(shí)度勢(shì)，把握機(jī)遇，不斷解放思想，善于改革創(chuàng)新，勇于戰(zhàn)勝困難，才能增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，才能加快皖北蒙城縣發(fā)展，才能早日實(shí)現(xiàn)蒙城縣委提出的“五大發(fā)展，建設(shè)新蒙城” 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、人居環(huán)境整治等工作取得的成績(jī)?yōu)閵^斗目標(biāo)。（葛健 王帥 喬虹）