一、指導(dǎo)思想
貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革 的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9 號(hào),以下簡稱“中發(fā) 9 號(hào)文件”) 和國家有關(guān)改革配套文件精神,堅(jiān)持市場化改革方向,依托南方 電網(wǎng)公司組建廣州電力交易中心,實(shí)現(xiàn)交易業(yè)務(wù)與電網(wǎng)企業(yè)其他 業(yè)務(wù)相對(duì)獨(dú)立;以落實(shí)國家指令性計(jì)劃和政府間框架協(xié)議為前 提,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,引入市場化機(jī)制促進(jìn) 省間余缺協(xié)調(diào)、區(qū)域資源優(yōu)化配置;搭建公開透明和功能完善的 電力交易平臺(tái),依法依規(guī)提供規(guī)范、高效的電力交易服務(wù),推動(dòng) 國家能源戰(zhàn)略的落地和南方電力市場建設(shè)。
二、基本原則
1.確保安全,遵循規(guī)律。
遵循電力工業(yè)安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律,充分考慮電網(wǎng)運(yùn)行實(shí)際 和電源結(jié)構(gòu)特點(diǎn),確保電網(wǎng)安全運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)。在貫徹落 實(shí)國家指令計(jì)劃或省間框架協(xié)議的基礎(chǔ)上,大力開展跨區(qū)跨省市 場化交易,促進(jìn)清潔能源消納和省間余缺調(diào)劑,促進(jìn)能源資源在 更大范圍優(yōu)化配置。
2.統(tǒng)籌兼顧,平穩(wěn)起步。
充分考慮當(dāng)前電力平衡工作實(shí)際和未來發(fā)展需要,在南方區(qū) 域依托南方電網(wǎng)公司和各省電網(wǎng)公司分別組建廣州電力交易中心和省(區(qū))電力交易中心,形成合理分工、協(xié)調(diào)運(yùn)作的電力市 場和電力交易機(jī)構(gòu)體系。堅(jiān)持試點(diǎn)先行,統(tǒng)籌考慮省(區(qū))間差 異,協(xié)調(diào)推進(jìn)市場建設(shè)、價(jià)格機(jī)制、交易規(guī)則制定等各項(xiàng)工作, 確保平穩(wěn)起步。
3.規(guī)范運(yùn)行,相對(duì)獨(dú)立。
落實(shí)中發(fā) 9 號(hào)文件和有關(guān)配套文件精神,將交易業(yè)務(wù)與電網(wǎng) 企業(yè)其他業(yè)務(wù)分開,確保交易機(jī)構(gòu)依據(jù)市場規(guī)則、公平公正運(yùn)營 市場,及時(shí)發(fā)布市場信息,交易過程和結(jié)果公開透明。搭建公平 規(guī)范、功能完善的電力交易平臺(tái),完善工作流程和機(jī)制,為市場 主體提供高效優(yōu)質(zhì)的電力交易服務(wù)。在政府指導(dǎo)下成立市場管理 委員會(huì),強(qiáng)化第三方監(jiān)督工作,確保交易機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)營。
三、廣州電力交易中心的定位與組織形式
廣州電力交易中心不以營利為目的,按照政府批準(zhǔn)的章程和 市場規(guī)則,在政府監(jiān)管下為市場主體提供規(guī)范、公開、透明的電 力交易服務(wù)。交易機(jī)構(gòu)的日常業(yè)務(wù)不受市場主體干預(yù),交易業(yè)務(wù) 與電網(wǎng)其他業(yè)務(wù)分開。
廣州電力交易中心主要負(fù)責(zé)落實(shí)國家西電東送戰(zhàn)略,落實(shí)國 家指令性計(jì)劃、地方政府間框架協(xié)議,為跨區(qū)跨省市場化交易提 供服務(wù),促進(jìn)省間余缺調(diào)劑和清潔能源消納,逐步推進(jìn)全國范圍 的市場融合,在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源。
廣州電力交易中心按市場規(guī)則與其他電力交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè) 務(wù)協(xié)同,確?？缡^(qū)交易業(yè)務(wù)與各省(區(qū))省內(nèi)市場化交易業(yè)務(wù) 的有效銜接和順利開展。
根據(jù)中發(fā) 9 號(hào)文件和改革配套文件有關(guān)精神,廣州電力交易 中心依托南方電網(wǎng)公司按照股份制公司模式組建。南方電網(wǎng)公司 持股比例 66.7%,其他相關(guān)企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)參股。廣州電力交 易中心高級(jí)管理人員依據(jù)公司法的有關(guān)規(guī)定產(chǎn)生。廣州電力交易 中心按照公司章程和市場規(guī)則對(duì)日常運(yùn)營進(jìn)行管理。
廣州電力交易中心獨(dú)立核算,自負(fù)盈虧,在為市場主體提供 交易服務(wù)的同時(shí),按規(guī)定合理收費(fèi)。
四、廣州電力交易中心的業(yè)務(wù)范圍
結(jié)合電力交易工作實(shí)際,廣州電力交易中心應(yīng)具備以下具體 業(yè)務(wù):
1.市場建設(shè)與策劃研究。
廣州電力交易中心配合政府有關(guān)部門,開展電力交易規(guī)則、 電力市場和交易運(yùn)行有關(guān)技術(shù)、業(yè)務(wù)、管理標(biāo)準(zhǔn)研究,提出有關(guān) 建議。
2.交易平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)維。 負(fù)責(zé)電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)的研究、建設(shè)、運(yùn)營和管理。 3.市場成員注冊(cè)管理。 負(fù)責(zé)按照準(zhǔn)入條件辦理市場準(zhǔn)入,受理發(fā)電企業(yè)、電力用戶、
售電主體等市場成員的注冊(cè),與市場成員簽訂入市協(xié)議,管理市 場成員注冊(cè)信息和檔案資料,負(fù)責(zé)電力交易結(jié)算計(jì)量關(guān)口設(shè)定, 提出結(jié)算計(jì)量信息要求。
4.市場分析預(yù)測。
根據(jù)供應(yīng)能力、用電需求、通道能力等信息,分析預(yù)測電力
供需形勢,為電力交易的開展提供服務(wù)。負(fù)責(zé)電力市場運(yùn)營分析, 對(duì)市場交易過程和執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評(píng)估。
5.交易組織。
落實(shí)國家指令性計(jì)劃或政府間框架協(xié)議,按市場交易規(guī)則為 跨區(qū)跨省市場化交易提供服務(wù),組織開展電力交易,接受相關(guān)市 場主體的交易申報(bào),出清發(fā)布交易結(jié)果。
6.交易合同管理。
配合國家相關(guān)部門編制并執(zhí)行電力交易合同范本,通過交易 平臺(tái)組織簽訂各類交易合同,開展電力交易合同的收集、匯總、 變更和存檔,跟蹤交易合同執(zhí)行情況。
7.交易計(jì)劃管理。
依據(jù)各類交易合同,編制年度、月度交易計(jì)劃,并跟蹤交易 計(jì)劃執(zhí)行情況,確保各類交易合同得到有效執(zhí)行。
8.交易結(jié)算。
根據(jù)交易合同、交易計(jì)劃、調(diào)度計(jì)劃和交易執(zhí)行等情況,按 照結(jié)算規(guī)則和算法對(duì)各類交易進(jìn)行結(jié)算和清算,出具結(jié)算依據(jù)。
9.市場評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)防控。
配合電力監(jiān)管部門加強(qiáng)市場秩序管理工作,配合第三方機(jī)構(gòu) 開展市場主體信用評(píng)價(jià),確保規(guī)范開展交易業(yè)務(wù)。
負(fù)責(zé)市場風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范,當(dāng)市場出現(xiàn)重大異常時(shí),按照規(guī) 則及時(shí)采取相應(yīng)的市場干預(yù)措施,防控電力市場風(fēng)險(xiǎn)。
10.綜合服務(wù)與信息發(fā)布。
負(fù)責(zé)匯集各市場主體提供的有關(guān)信息和電力市場交易相關(guān)
信息,按規(guī)則發(fā)布市場信息。負(fù)責(zé)向市場主體提供政策咨詢、市 場培訓(xùn)、投訴管理等服務(wù)。
按照行業(yè)統(tǒng)計(jì)管理要求,向行業(yè)統(tǒng)計(jì)管理部門報(bào)送電力市場 相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息。
此外,市場管理委員會(huì)秘書處設(shè)在廣州電力交易中心。廣州 電力交易中心配合做好市場管理委員會(huì)日常工作。
五、廣州電力交易中心的主要業(yè)務(wù)界面
按照“規(guī)范運(yùn)營、便于監(jiān)管”的思路,實(shí)現(xiàn)電力交易業(yè)務(wù)與電 網(wǎng)企業(yè)其他業(yè)務(wù)分開,電力交易核心業(yè)務(wù)均按照市場規(guī)則通過電 力交易平臺(tái)規(guī)范開展,實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程清晰、操作環(huán)節(jié)透明、歷史 可追溯、數(shù)據(jù)可查詢,便于政府監(jiān)管。廣州電力交易中心主要業(yè) 務(wù)與電網(wǎng)企業(yè)其他業(yè)務(wù)的界面如下:
1.市場成員注冊(cè)管理。
廣州電力交易中心負(fù)責(zé)市場主體注冊(cè)工作。符合準(zhǔn)入條件、 進(jìn)入政府公布目錄的市場主體自愿選擇參與市場,進(jìn)入或退出電 力市場應(yīng)當(dāng)辦理相應(yīng)手續(xù)。依托統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的電力市場技術(shù)支持系 統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和信息共享,采用統(tǒng)一注冊(cè)模式,在一地注冊(cè),即可 參與省內(nèi)、跨省(區(qū))市場交易。
注冊(cè)過程中,廣州電力交易中心與電網(wǎng)企業(yè)交互、校核市場 主體的核批、結(jié)算、用電、并網(wǎng)等信息。售電企業(yè)與其服務(wù)用戶 的有關(guān)用電信息的綁定、調(diào)整由電網(wǎng)企業(yè)完成。相關(guān)信息提供廣 州電力交易中心。
2.市場分析預(yù)測。
廣州電力交易中心定期開展年度、月(季)度市場分析預(yù)測 工作,用于指導(dǎo)電力交易的組織開展。電網(wǎng)企業(yè)的中長期、年度、 月度和短期電網(wǎng)平衡分析主要用于指導(dǎo)電網(wǎng)規(guī)劃和電網(wǎng)運(yùn)行。廣 州電力交易中心與電網(wǎng)企業(yè)在電源裝機(jī)、用電負(fù)荷、運(yùn)行方式、 通道能力、中長期及短時(shí)市場分析預(yù)測等方面交互信息。
3.交易組織管理。
廣州電力交易中心重點(diǎn)開展中長期電力交易,負(fù)責(zé)落實(shí)國家 指令性計(jì)劃或地方政府框架協(xié)議,依據(jù)市場需求和市場主體申報(bào) 情況組織年度、月度市場化交易。調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日以內(nèi)即時(shí)交易 和實(shí)時(shí)平衡。待市場逐步完善后,將日前交易職能由調(diào)度機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn) 交廣州電力交易中心承擔(dān)。
在交易組織中,廣州電力交易中心與電網(wǎng)企業(yè)及調(diào)度機(jī)構(gòu)交 互輸配電價(jià)、安全約束和檢修等信息。
4.交易合同管理。
廣州電力交易中心負(fù)責(zé)各類交易合同的管理,根據(jù)政府相關(guān) 部門確定的合同范本,在交易平臺(tái)設(shè)計(jì)固化若干類標(biāo)準(zhǔn)化的合同 模板,通過交易平臺(tái)為市場成員提供合同生成、簽署等服務(wù),負(fù) 責(zé)合同的匯總歸檔。電網(wǎng)企業(yè)作為市場主體簽署相關(guān)交易合同。
5.交易計(jì)劃編制和執(zhí)行。
廣州電力交易中心負(fù)責(zé)落實(shí)國家指令性計(jì)劃、地方政府間框 架協(xié)議,根據(jù)市場主體間簽訂的中長期交易合同、市場交易結(jié)果 編制市場交易電量計(jì)劃,并做好計(jì)劃執(zhí)行情況的跟蹤。
電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)國家指令性計(jì)劃或政府間框架協(xié)議,及時(shí)簽訂
交易合同并報(bào)送廣州電力交易中心。 廣州電力交易中心基于安全約束編制交易計(jì)劃,用于結(jié)算并提供調(diào)度機(jī)構(gòu)。調(diào)度機(jī)構(gòu)向廣州電力交易中心提供安全約束條件 和基礎(chǔ)數(shù)據(jù),對(duì)交易計(jì)劃進(jìn)行安全校核,形成調(diào)度計(jì)劃并執(zhí)行, 公布實(shí)際執(zhí)行結(jié)果,說明計(jì)劃執(zhí)行偏差原因。
6.交易結(jié)算。
電網(wǎng)企業(yè)向廣州電力交易中心提供計(jì)量相關(guān)信息,廣州電力 交易中心根據(jù)交易合同、表計(jì)信息進(jìn)行交易電量結(jié)算,出具交易 結(jié)算依據(jù)。交易機(jī)構(gòu)組建初期,電網(wǎng)企業(yè)向發(fā)電企業(yè)、電力用戶 和售電公司出具電費(fèi)結(jié)算依據(jù),并負(fù)責(zé)資金結(jié)算。
7.信息發(fā)布。
廣州電力交易中心負(fù)責(zé)按照市場規(guī)則和監(jiān)管要求做好信息 發(fā)布組織工作。廣州電力交易中心主要發(fā)布電力市場交易、執(zhí)行 有關(guān)信息。各市場主體各負(fù)其責(zé),向交易平臺(tái)提供規(guī)則要求披露 的信息,廣州電力交易中心配合監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)市場主體信息披露實(shí) 施監(jiān)管。
六、交易中心機(jī)構(gòu)設(shè)置
廣州電力交易中心依托南方電網(wǎng)公司組建,根據(jù)工作職責(zé)設(shè) 置市場運(yùn)營部、交易組織部、結(jié)算統(tǒng)計(jì)部等相關(guān)職能部門,以及 市場管理委員會(huì)秘書處。交易中心初期編制 50 人左右,具體職 能部門如下:
1.市場運(yùn)營部。主要負(fù)責(zé)電力市場建設(shè)與規(guī)則編制、市場 成員注冊(cè)管理等工作。
2.交易組織部。主要負(fù)責(zé)市場分析預(yù)測、交易組織、交易 合同管理、交易計(jì)劃編制與跟蹤等工作。
3.結(jié)算統(tǒng)計(jì)部。主要負(fù)責(zé)交易結(jié)算并提供結(jié)算依據(jù),負(fù)責(zé) 相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息發(fā)布等工作。
4.技術(shù)信息部。主要負(fù)責(zé)交易平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)維工作,為市 場運(yùn)營提供技術(shù)支持。
5.綜合管理部。主要負(fù)責(zé)綜合管理、人資等工作;主要負(fù) 責(zé)市場服務(wù),市場評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)防控、合規(guī)管理等工作。
6.財(cái)務(wù)部。主要負(fù)責(zé)中心內(nèi)部財(cái)務(wù)管理有關(guān)工作。 7.黨群部(監(jiān)察審計(jì)部)。主要負(fù)責(zé)黨群、監(jiān)察審計(jì)等工作。 8.研究中心。主要負(fù)責(zé)交易機(jī)制、交易模式、交易品種等
研究,以及市場運(yùn)營模擬分析等工作。 此外,市場管理委員會(huì)在廣州電力交易中心設(shè)立秘書處,負(fù)責(zé)市場管理委員會(huì)日常工作。
