初步估計(jì)2013年中國(guó)環(huán)境修復(fù)的資金投入約20億元，2014年中國(guó)環(huán)境修復(fù)的資金投入約25-35億人民幣，2015年在45-60億之間，這包括工業(yè)企業(yè)污染場(chǎng)地、農(nóng)田污染修復(fù)示范和河流底泥清理的試點(diǎn)工程，其中大部分來(lái)自國(guó)家重金屬專(zhuān)項(xiàng)資金、地下水專(zhuān)項(xiàng)資金等投入，約30億元人民幣，其余部分主要來(lái)自地方土地出讓資金投資等。隨著“土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃”的發(fā)布和中國(guó)加大土壤環(huán)境監(jiān)管力度，預(yù)計(jì)2016年中國(guó)環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)?？梢陨仙?00億元。
雖然目前中國(guó)還沒(méi)有完整的污染地塊清單，初步估計(jì)中國(guó)的污染地塊在100萬(wàn)塊至200萬(wàn)塊之間，這包括疑似工業(yè)污染地塊、需關(guān)注的污染場(chǎng)地、已經(jīng)調(diào)查確定的污染地塊和已經(jīng)完成修復(fù)的地塊。以中國(guó)目前的財(cái)力和投資能力，尚不具備完全開(kāi)展污染工業(yè)場(chǎng)地、農(nóng)田和礦區(qū)的治理能力；另外，中國(guó)在污染土壤的環(huán)境管理水平、環(huán)境修復(fù)技術(shù)儲(chǔ)備方面，也基本不具備開(kāi)展大規(guī)模土壤污染環(huán)境修復(fù)治理的能力。
1.1 中國(guó)環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)因素
資金來(lái)源仍然是限制中國(guó)環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)的最基礎(chǔ)限制因素，隨著資金投入的增長(zhǎng)，中國(guó)的土壤環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)在管理、技術(shù)和基礎(chǔ)能力方面會(huì)逐漸發(fā)展完善，并逐漸形成健全的產(chǎn)業(yè)體系。以下因素是中國(guó)環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入的最直接因素：
國(guó)家和地方的財(cái)政資金投入因素；
包括中國(guó)環(huán)保部重金屬、地下水、土壤污染防治的專(zhuān)項(xiàng)資金投入；國(guó)家和地方土壤、地下水環(huán)境調(diào)查資金，污染工業(yè)場(chǎng)地修復(fù)示范工程，污染農(nóng)田治理修復(fù)示范工程，京津冀重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境治理大工程等，以及發(fā)改委、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部在農(nóng)田、河道、礦區(qū)的環(huán)境治理修復(fù)工程投資等。
房地產(chǎn)驅(qū)動(dòng)的土地價(jià)格和再開(kāi)發(fā)增值驅(qū)動(dòng)因素；
中國(guó)的“退二進(jìn)三”政策（目的是為了盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，提出一些企業(yè)從城市的繁華地段退出來(lái)，進(jìn)入城市的邊緣進(jìn)行發(fā)展，整個(gè)置換過(guò)程可以使企業(yè)獲得重新發(fā)展的資金）和城市再開(kāi)發(fā)進(jìn)程，依然在一定程度上推進(jìn)著中國(guó)的污染場(chǎng)地修復(fù)市場(chǎng)。
土壤和地下水污染環(huán)境責(zé)任驅(qū)動(dòng)因素；
隨著中國(guó)環(huán)保法規(guī)在土壤和地下水污染預(yù)防、調(diào)查、治理修復(fù)和再開(kāi)發(fā)利用方面的逐漸完善，從環(huán)境管理政策、技術(shù)規(guī)范和基礎(chǔ)能力的逐漸加強(qiáng)，必將在環(huán)境責(zé)任追究方面對(duì)環(huán)境修復(fù)市場(chǎng)產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。
環(huán)境政策調(diào)整和加強(qiáng)管理因素；
在“土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃”中，中國(guó)政府明確提出要加大在土壤污染預(yù)防、政府部門(mén)責(zé)任要求、土壤環(huán)境調(diào)查、技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新、修復(fù)示范和先行區(qū)建設(shè)等方面有系統(tǒng)作為和行動(dòng)。這些工作必然對(duì)于擴(kuò)大環(huán)境修復(fù)市場(chǎng)、規(guī)范修復(fù)產(chǎn)業(yè)和提升技術(shù)水平等方面起到明顯促進(jìn)作用。另外，從農(nóng)田調(diào)查和管控修復(fù)的管理明確要求方面，也會(huì)在很大程度上促進(jìn)農(nóng)田環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大和提升。
1.2 中國(guó)環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀特征
初步估計(jì)中國(guó)共有工業(yè)污染地塊100-200萬(wàn)塊，受污染需要治理修復(fù)的礦山面積150萬(wàn)公頃，受污染農(nóng)田約2000萬(wàn)公頃[3]。然而，中國(guó)目前每年的環(huán)境修復(fù)項(xiàng)目數(shù)量仍只有幾十個(gè)，項(xiàng)目類(lèi)型以場(chǎng)地修復(fù)為主，耕地修復(fù)和礦山修復(fù)的數(shù)量相對(duì)很少。包括場(chǎng)地、農(nóng)田、河道、礦山等方面的修復(fù)總資金額中，在2012年低于30億元，2014年低于40億元。在修復(fù)過(guò)程中，輕環(huán)境咨詢和二次污染控制，重修復(fù)工程措施和修復(fù)工程效率。在環(huán)境咨詢、環(huán)境檢測(cè)和環(huán)境修復(fù)工程的投資比例看，三者的比例約為低于3-5%，約0.5%，高于90%的不均衡比例。
中國(guó)在環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)階段，仍存在以下特征或問(wèn)題：
環(huán)境修復(fù)的資金來(lái)源相對(duì)單調(diào)和不足：
目前環(huán)境修復(fù)主要為中央財(cái)政資金投入或房地產(chǎn)再開(kāi)發(fā)驅(qū)動(dòng)的城市棕地修復(fù)。以2015年的投資為例，總額約50-60億元的市場(chǎng)中，其中超過(guò)30億元來(lái)自中央政府投資，約10億元以上來(lái)自房地產(chǎn)驅(qū)動(dòng)的投資。由于缺少有效和多元的資金渠道，導(dǎo)致修復(fù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)對(duì)技術(shù)的需求也相對(duì)單一，不利于行業(yè)的有序發(fā)展和全面提升。
輕調(diào)查評(píng)估重修復(fù)工程導(dǎo)致的粗放發(fā)展：
中國(guó)目前的場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估和驗(yàn)收監(jiān)理等全過(guò)程咨詢部分的資金分配比重占場(chǎng)地環(huán)境修復(fù)案例總投資的1-3%以下，與發(fā)達(dá)國(guó)家場(chǎng)地修復(fù)咨詢占30%，修復(fù)工程占70%左右的狀況差異很大[4，5，6]。導(dǎo)致很多修復(fù)的土方量和工程措施粗放，造成不必要的資金投入和粗放修復(fù)導(dǎo)致的浪費(fèi)。
基于環(huán)境責(zé)任驅(qū)動(dòng)因素發(fā)力仍需時(shí)日：
“土十條”發(fā)布后，針對(duì)環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土、住建、水利等部門(mén)以及環(huán)境污染主體方的環(huán)境污染預(yù)防、管控、調(diào)控、監(jiān)管、治理修復(fù)等責(zé)任劃分和明確仍需時(shí)日。在短時(shí)間內(nèi)基于環(huán)境責(zé)任驅(qū)動(dòng)的修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金來(lái)源會(huì)逐步增長(zhǎng)和完善，但難以有大幅提升。預(yù)計(jì)到2020年左右，環(huán)境責(zé)任驅(qū)動(dòng)的污染修復(fù)產(chǎn)業(yè)能占到1/3比例。
新環(huán)境政策在檢測(cè)和農(nóng)田方面帶來(lái)增長(zhǎng)：
“土十條”中對(duì)農(nóng)田環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)、土壤環(huán)境調(diào)查、土地再利用方式轉(zhuǎn)變必須進(jìn)行地塊環(huán)境安全調(diào)查等方面的要求，必然帶來(lái)新的商機(jī)和市場(chǎng)規(guī)模的迅速擴(kuò)大。環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)的檢測(cè)業(yè)務(wù)從場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估和治理修復(fù)全過(guò)程度對(duì)檢測(cè)的需求，會(huì)被土壤環(huán)境常規(guī)調(diào)查和土地再開(kāi)發(fā)安全調(diào)查等檢測(cè)業(yè)務(wù)總額迅速超過(guò)。
圖1 中國(guó)環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展現(xiàn)狀
1.3 中國(guó)環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的預(yù)測(cè)分析
預(yù)計(jì)通過(guò)“土十條”的逐步實(shí)施，從2016年至2020年，中國(guó)的環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)會(huì)逐漸發(fā)展并健全起來(lái)，從2016年的預(yù)計(jì)值100億元，增長(zhǎng)到2020年的300-500億元。從2021年到至至2050年，中國(guó)的環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)會(huì)到達(dá)平穩(wěn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)成熟階段，預(yù)計(jì)中國(guó)環(huán)境修復(fù)總投入會(huì)達(dá)到1.5萬(wàn)億至2.5萬(wàn)億之間。從中國(guó)環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段來(lái)看，我們可以初步劃分為3個(gè)主要階段（表1）。
表1：中國(guó)環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段劃分
從2016年-2020年，環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展階段：
在未來(lái)的五年，中國(guó)在土壤環(huán)境管理領(lǐng)域的相關(guān)法規(guī)、管理政策、行業(yè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等會(huì)迅速的健全起來(lái)。形成國(guó)家層面宏觀把控和原則指導(dǎo)，省級(jí)環(huán)保部門(mén)發(fā)揮區(qū)域核心監(jiān)管和支撐作用、市縣兩級(jí)環(huán)境部門(mén)具體落實(shí)和實(shí)施的環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域環(huán)境監(jiān)管體系。而環(huán)境責(zé)任驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)值制度基礎(chǔ)以及基礎(chǔ)能力會(huì)逐漸形成，預(yù)計(jì)環(huán)境損害賠償和修復(fù)的產(chǎn)值比例會(huì)達(dá)到15-30%以上。
在政策刺激的初期，資本的時(shí)代迅速來(lái)臨。中國(guó)環(huán)境修復(fù)的年產(chǎn)值從低于100億元逐步發(fā)展到300-500億元。是中國(guó)環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)變革最劇烈的5年，不僅在場(chǎng)地、農(nóng)田、礦區(qū)等領(lǐng)域的比例會(huì)逐步調(diào)整，在檢測(cè)、咨詢和工程領(lǐng)域的市場(chǎng)份額也會(huì)大量變化。其中，環(huán)境修復(fù)工程的份額會(huì)逐漸下降到70%以下，環(huán)境咨詢的產(chǎn)值比例會(huì)逐步穩(wěn)定增高，而環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域檢測(cè)的市場(chǎng)份額會(huì)急劇增長(zhǎng)。
得益于政策的調(diào)整和行業(yè)的規(guī)范化，環(huán)境咨詢?cè)谛迯?fù)領(lǐng)域的金額比例會(huì)從1-3%逐步增長(zhǎng)到25-30%。預(yù)計(jì)環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域的咨詢產(chǎn)值會(huì)從2016年的1-2億元逐步增長(zhǎng)到60億元左右。環(huán)境咨詢從目前的場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估為主，逐步發(fā)展到區(qū)域土壤環(huán)境管理、土地再開(kāi)發(fā)規(guī)劃咨詢和環(huán)境修復(fù)工程的精細(xì)化管理和全過(guò)程咨詢領(lǐng)域。環(huán)境咨詢?cè)谛迯?fù)領(lǐng)域的重要性和重視程度逐步得到加強(qiáng)和認(rèn)可。
“土十條”對(duì)土壤環(huán)境調(diào)查和土地再開(kāi)發(fā)土壤環(huán)境安全調(diào)查的明確要求，必然導(dǎo)致環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域檢測(cè)板塊的產(chǎn)值大幅迅速增長(zhǎng)。環(huán)境檢測(cè)在修復(fù)領(lǐng)域的產(chǎn)值從目前的1.0億元左右會(huì)迅速增長(zhǎng)到30-50億元，甚至更高。土壤環(huán)境檢測(cè)的需求不僅帶來(lái)樣品檢測(cè)市場(chǎng)份額的大幅增長(zhǎng)，還會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)快速識(shí)別和檢測(cè)技術(shù)、設(shè)備的需求量大幅提升。場(chǎng)地修復(fù)對(duì)于PID、XRF和MIP等野外調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)設(shè)備的需求大量增加。
總之，“十三五”期間，大量資本會(huì)涌入環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)，目前環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域的格局會(huì)有大的變革，而環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域檢測(cè)公司和具有核心技術(shù)的小公司會(huì)有大的發(fā)展和機(jī)遇。
圖2 中國(guó)環(huán)境修復(fù)市場(chǎng)預(yù)測(cè)
從2021年至2050年，環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)成熟穩(wěn)定階段：
隨著修復(fù)產(chǎn)業(yè)環(huán)境監(jiān)管體系的逐步健全，環(huán)境修復(fù)產(chǎn)值會(huì)趨于穩(wěn)定。在300-500億/年的總產(chǎn)值中，財(cái)政資金投入、地產(chǎn)和地價(jià)驅(qū)動(dòng)、環(huán)境責(zé)任驅(qū)動(dòng)、環(huán)境調(diào)查和政策調(diào)整以及其他資金來(lái)源的比例大致為：25%、25%、25%、15%、10%。中國(guó)在環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域逐步完善有利于污染預(yù)防和技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域的綠色和可持續(xù)管理技術(shù)體系逐步形成。而環(huán)境修復(fù)責(zé)任體系的健全，在很大程度上影響甚至改變中國(guó)工業(yè)體系布局、發(fā)展規(guī)模和模式。
健全的土壤環(huán)境調(diào)查日常監(jiān)管體系和土地再開(kāi)發(fā)環(huán)境調(diào)查制度的完善實(shí)施，會(huì)形成環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域最穩(wěn)定的檢測(cè)板塊業(yè)務(wù)和資金保障。場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查評(píng)估中，環(huán)境檢測(cè)所占的修復(fù)市場(chǎng)份額比例從低于1%逐步發(fā)展到5%左右，而常規(guī)土壤環(huán)境檢測(cè)的發(fā)展，修復(fù)行業(yè)檢測(cè)業(yè)務(wù)年市場(chǎng)額會(huì)達(dá)到40-60億元/年。預(yù)計(jì)環(huán)境快速檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)的國(guó)產(chǎn)化水平會(huì)大幅提高，同時(shí)實(shí)驗(yàn)室環(huán)境檢測(cè)大型設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)也會(huì)帶來(lái)突破，環(huán)境檢測(cè)的隱形增長(zhǎng)潛力預(yù)計(jì)會(huì)超過(guò)100億元/年。
環(huán)境咨詢產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展會(huì)帶動(dòng)環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管水平大幅提高?；诃h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理和責(zé)任驅(qū)動(dòng)的環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)制度體系健全，土壤環(huán)境安全的預(yù)警體系也最終發(fā)展起來(lái)。環(huán)境修復(fù)咨詢業(yè)會(huì)與城市再開(kāi)發(fā)、土地利用規(guī)劃和環(huán)境建筑美學(xué)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，環(huán)境修復(fù)咨詢業(yè)的比重和市場(chǎng)份額會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，并對(duì)土地修復(fù)與安全利用的作用越來(lái)越強(qiáng)。環(huán)境修復(fù)咨詢業(yè)的從業(yè)人數(shù)會(huì)突破1-2萬(wàn)人，產(chǎn)值有望突破100億元/年。
環(huán)境修復(fù)工程規(guī)模化發(fā)展，形成以專(zhuān)業(yè)設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)體系為基礎(chǔ)的環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化大發(fā)展。行業(yè)施工技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化體系完全建立起來(lái)。環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)從資本時(shí)代完全過(guò)渡到技術(shù)創(chuàng)新寡頭壟斷公司時(shí)代。環(huán)境修復(fù)行業(yè)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化體系反作用于修復(fù)技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備專(zhuān)業(yè)化、國(guó)產(chǎn)化水平的大幅提升。環(huán)境修復(fù)工程的年產(chǎn)值有望突破300億元，并帶動(dòng)相關(guān)咨詢、設(shè)備、材料產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。
圖3 市場(chǎng)成熟期中國(guó)環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)的板塊比例預(yù)測(cè)
1.4 中國(guó)環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的建議
中國(guó)的環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前正處在爆發(fā)階段，然而行業(yè)的有序發(fā)展仍需要在環(huán)境管理基礎(chǔ)能力加強(qiáng)、環(huán)境政策的有序引導(dǎo)和修復(fù)技術(shù)的研發(fā)推廣等諸多基礎(chǔ)工作的支持。目前我們依然面臨環(huán)境責(zé)任驅(qū)動(dòng)機(jī)制尚不健全、環(huán)境修復(fù)資金保障難以落實(shí)、環(huán)境修復(fù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不足等缺陷。需要落實(shí)的工作和基礎(chǔ)包括如下方面：
有序的環(huán)境政策引導(dǎo)機(jī)制
以責(zé)任追究為核心的政策體系是保障環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的最重要基礎(chǔ)，配合“土十條”后續(xù)需要開(kāi)展的環(huán)境修復(fù)配套政策，包括針對(duì)農(nóng)田、場(chǎng)地、礦區(qū)的政府監(jiān)管部門(mén)環(huán)境監(jiān)管和調(diào)控機(jī)制，針對(duì)各類(lèi)和各時(shí)間段的潛在污染企業(yè)的環(huán)境責(zé)任。
多元的資金保障來(lái)源機(jī)制
開(kāi)展“PPP”模式的可行性探索，推進(jìn)受益者償付、污染者付費(fèi)的試點(diǎn)，開(kāi)展財(cái)政資金支持的公平和效益最佳化研究等，探索區(qū)域尺度環(huán)境修復(fù)規(guī)劃管理、污染土地再開(kāi)發(fā)決策分析等研究。開(kāi)展不同區(qū)域和類(lèi)型的污染土壤治理修復(fù)資金渠道研究示范。
規(guī)范的修復(fù)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
符合中國(guó)國(guó)情的環(huán)境修復(fù)相關(guān)管理模式、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，是有序推進(jìn)環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提條件。建議按照國(guó)家宏觀調(diào)控、原則規(guī)定為主，推進(jìn)修復(fù)咨詢服務(wù)、修復(fù)技術(shù)和裝備體系的完善。建立以區(qū)域、流域或省級(jí)環(huán)保部門(mén)主導(dǎo)的環(huán)境修復(fù)相關(guān)目標(biāo)值和標(biāo)準(zhǔn)體系。
